【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)， 作為解決城市交通的手段—地鐵建設(shè)在許多大中城市日益受到高度重視。由于地鐵工程所處地層工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件及工程環(huán)境復(fù)雜，不可預(yù)見因素較多，工作難度大等特點(diǎn)，因此應(yīng)總結(jié)出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。結(jié)合近年來我國發(fā)生的安全事故實(shí)例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后得出強(qiáng)化地鐵建設(shè)管理應(yīng)采取的舉措。

【關(guān)鍵詞】 地鐵工程；風(fēng)險(xiǎn)控制；建設(shè)管理

1、地鐵工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

1.1 工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜

地鐵線路所處地層的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜，尤其是車站與區(qū)間隧道埋置深（一般深20余m，個(gè)別深30余m），受地下水影響大。車站采用明挖法、蓋挖法或淺埋暗挖法修建，區(qū)間隧道采用淺埋暗挖法修建，必須采取人工降水或帷幕隔水措施，以創(chuàng)造無水作業(yè)條件，同時(shí)還應(yīng)解決好經(jīng)人工降水或帷幕隔水后車站與區(qū)間隧道所存殘留水。處理地下水既是工程施工的重點(diǎn)，也關(guān)系到施工安全。如工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件未查清就盲目進(jìn)行地鐵工程施工，或處理措施不當(dāng)，便會(huì)釀成重大事故。

1.2 工程環(huán)境條件復(fù)雜

車站一般采用明挖法、蓋挖法或淺埋暗挖法修建，多處于十字路口，施工對(duì)交通有一定的影響，由于地下管網(wǎng)密布，鄰近建筑物，工程環(huán)境條件十分復(fù)雜；區(qū)間隧道采用盾構(gòu)法或淺埋暗挖法修建，在城市干道下或下穿、側(cè)穿建筑物修建，同時(shí)穿越河流、既有地鐵、鐵路及多種地下管線等，施工中具有很大風(fēng)險(xiǎn)。因而為確保地面不發(fā)生過量沉降和坍塌，建筑物、道路、地鐵、鐵路、河流及地下管線等的安全十分重要。

1.3 施工風(fēng)險(xiǎn)大

地鐵工程在市中心區(qū)多為地下線，工程結(jié)構(gòu)形式多，施工工法多，施工難度大，不可預(yù)見因素多，施工風(fēng)險(xiǎn)大?？偨Y(jié)北京地鐵近幾年發(fā)生的42起事故，地下線占96%，而地面線、高架線僅占4%，例如北京地鐵10號(hào)線二期的蓮花池站處于三環(huán)路下，由于交通導(dǎo)改及地下管線改移難度大等，由蓋挖法改為淺埋暗挖法修建，施工難度增加；公主墳站采用淺埋暗挖法修建且穿越地鐵1號(hào)線車站；地鐵6號(hào)線兩側(cè)建筑很多，地下管網(wǎng)密集且在城市主干道下修建；地鐵8號(hào)線從鼓樓站經(jīng)地安門站需下穿眾多建筑物等，工程自身風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都很大。

1.4 工程規(guī)模大、要求高

為緩解大城市交通擁擠問題，目前全國有20多座城市正在修建地鐵，工程規(guī)模大，投資多，工期要求短，質(zhì)量要求高，建設(shè)管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測等方面人才不足及經(jīng)驗(yàn)貧乏，增加了地鐵工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、地鐵工程建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

地鐵工程建設(shè)存在各種不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，其中安全風(fēng)險(xiǎn)和工期風(fēng)險(xiǎn)的形勢最為嚴(yán)峻，其對(duì)工程建設(shè)所造成的威脅最大，也是政府及社會(huì)各界最為關(guān)注的問題。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，是指地鐵工程建設(shè)過程中可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周邊公共環(huán)境發(fā)生安全事故的可能性。一般包括三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，即地鐵工程建設(shè)自身的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，周邊公共環(huán)境引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及地鐵施工與周邊公共環(huán)境相互影響所造成安全風(fēng)險(xiǎn)。目前地鐵工程施工一般都需要降水，降水必然會(huì)引起地表發(fā)生沉降。而且，就目前降水技術(shù)而言，長期降水不可避免地會(huì)帶走部分細(xì)砂，因此，降水除造成地表沉降外，還有可能使地下原有“空洞”發(fā)生惡化或“制造”新的地下“空洞”，一旦遇到外界因素干擾，超過“空洞結(jié)構(gòu)”的抵抗能力，就會(huì)導(dǎo)致坍塌事故。

2.2 工期風(fēng)險(xiǎn)

征地、拆遷與管線拆、改、移及加固工作量巨大且耗時(shí)，嚴(yán)重制約建設(shè)工期。征地和拆遷涉及到許多現(xiàn)有政策的配套問題。如何“依法行政”如何“以人為本”？如何做到“合法、合理又合情”？現(xiàn)實(shí)操作中碰到不少困難和新問題，所涉及到的各類人員的情況和需求，千差萬別，需要做大量的細(xì)致的工作。這些都是需要以時(shí)間作為代價(jià)。管線涉及到各類產(chǎn)權(quán)單位，管理部門眾多，協(xié)調(diào)量大，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的部門或機(jī)構(gòu)。實(shí)施過程中，既有專業(yè)技術(shù)問題，也存在行政管理和責(zé)任問題，更有部門經(jīng)濟(jì)利益問題。應(yīng)該說這些問題在現(xiàn)階段都沒有得到很好地解決，還會(huì)繼續(xù)對(duì)工程建設(shè)造成制約，直接影響建設(shè)工期。

3、搞好在建地鐵工程建設(shè)管理的要求

3.1 思想重視，明確安全管理目標(biāo)，健全安全管理體系

對(duì)工程施工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，事故是可能發(fā)生的，因?yàn)榭陀^上存在導(dǎo)致事故發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)。工程風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但只要思想上充分重視，措施得力，風(fēng)險(xiǎn)是可以規(guī)避的。安全管理目標(biāo)是采用全面系統(tǒng)的實(shí)施手段以達(dá)到第一時(shí)間內(nèi)掌握工程進(jìn)展的一手資料、作業(yè)狀況，提高事故發(fā)生的預(yù)測和防控能力，避免重大事故發(fā)生，使安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

健全安全管理體系具體應(yīng)做到如下幾點(diǎn)。

（1）規(guī)劃階段應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境條件和地質(zhì)狀況做出正確判斷，對(duì)巖土特性初步勘探調(diào)查，研究工程修建存在的風(fēng)險(xiǎn)能否規(guī)避，施工安全能否得到保證，對(duì)線位和站位選擇應(yīng)十分謹(jǐn)慎。

（2）設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)一步掌握地質(zhì)狀況和巖土特性，做出符合安全和客觀條件的設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)要充分考慮工程結(jié)構(gòu)的安全性和施工的可操作性；制定安全準(zhǔn)則；對(duì)工程環(huán)境條件做充分調(diào)查，并采取有力措施，保證施工安全和工程環(huán)境安全，編制監(jiān)控量測計(jì)劃等。進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)從設(shè)計(jì)角度提出應(yīng)對(duì)措施。

（3）施工階段應(yīng)編制可行的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)；嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工；對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并采取有效對(duì)策，制定專項(xiàng)施工方案；對(duì)工程施工安全建立完善的管理體系；編制詳盡的監(jiān)控量測計(jì)劃和實(shí)施方案，制定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按程序開展工作，切實(shí)做到信息化施工。加強(qiáng)施工過程管理，加強(qiáng)監(jiān)理工作。

（4）建設(shè)單位依法履行職責(zé)，遵循基建程序，充分發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用，為施工單位提供安全生產(chǎn)的必須條件，對(duì)施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行既有的法律法規(guī)

施工過程中應(yīng)建立與健全工程建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重大建設(shè)項(xiàng)目必須用法律強(qiáng)制執(zhí)行，政府應(yīng)把好建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)認(rèn)定關(guān)，政府全過程加強(qiáng)對(duì)各方應(yīng)盡責(zé)任狀況的監(jiān)督檢查，為使地鐵建設(shè)做到有序、健康地進(jìn)行，建議盡快制定地鐵工程建設(shè)法。

3.3 編制工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

一個(gè)事故是因若干個(gè)環(huán)節(jié)在連續(xù)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)缺陷，由眾多個(gè)體性的缺陷構(gòu)成的整個(gè)安全體系失效，最終釀成大禍。必須針對(duì)各種可能出現(xiàn)的缺陷，包括人的麻痹大意，進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。在事故涉及的必然與偶然因素中，如果采取了任何一項(xiàng)相應(yīng)措施，都可能避免或減輕事故的后果。有了預(yù)案，一旦險(xiǎn)情出現(xiàn)，各方都有章可循，事故就會(huì)“發(fā)而止之”。對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)處理，應(yīng)做到：①摸清情況；②貫徹“預(yù)防為主，安全第一”方針，制定有效對(duì)策，措施有力；③進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)格遵守施工紀(jì)律；④進(jìn)行工后評(píng)估，確保質(zhì)量。

3.4 樹立地鐵工程建造風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

建立與健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與制度，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程中。風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容包括：目標(biāo)的建立（使風(fēng)險(xiǎn)成本最低），風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式，計(jì)劃的實(shí)施、檢查和評(píng)估（隨訪）。為有利于地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理，北京地鐵實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)工程分級(jí)管理。對(duì)危及工程自身及周邊環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，分為自身風(fēng)險(xiǎn)工程和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程兩類。

3.5 加強(qiáng)施工監(jiān)測，切實(shí)做到信息化施工

應(yīng)認(rèn)真做好地鐵工程的監(jiān)測工作。地鐵工程施工中監(jiān)控量測是保障工程安全、質(zhì)量及道路、沿線建（構(gòu)）筑物、地下管線等正常運(yùn)作的重要手段，可以很好地掌握圍巖動(dòng)態(tài)和初期支護(hù)結(jié)構(gòu)工作狀態(tài)，利用量測結(jié)果修改設(shè)計(jì)和指導(dǎo)施工，遇見事故險(xiǎn)情，以便及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，為隧道、基坑和環(huán)境安全提供可靠信息。地鐵工程監(jiān)控量測流程如圖1所示。

4、結(jié)語

基于前述城市地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)及發(fā)生的工程事故實(shí)例，可以清楚地看到城市地鐵工程建設(shè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。城市地鐵建設(shè)屬于大型公共工程，其建設(shè)是否安全及順利為世人所關(guān)注。應(yīng)從城市地鐵建設(shè)管理、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相關(guān)人員對(duì)城市地鐵建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)予以更大關(guān)注，牢固樹立地鐵建造風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，做到防患于未然。