【摘 要】 工程施工安全措施和項(xiàng)目施工安全計(jì)劃均是實(shí)施施工安全控制的管理文件。它們?cè)诰幹颇康呐c作用、編制程序與內(nèi)容等方面即有相同亦有區(qū)別，對(duì)二者進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析，對(duì)規(guī)范實(shí)施施工安全控制應(yīng)有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 施工安全措施 項(xiàng)目安全計(jì)劃 異同分析

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1.1 施工安全技術(shù)措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全措施）是工程施工組織設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施組）中的重要內(nèi)容。它是依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工程施工的總體部署和目標(biāo)定位，結(jié)合施工特點(diǎn)，環(huán)境條件等，為使整個(gè)工程施工從開(kāi)始至竣工對(duì)保證施工過(guò)程安全，有序，高效進(jìn)行而作出的有針對(duì)性的安排。從這個(gè)意義來(lái)看，施工安全措施主要針對(duì)施工過(guò)程。即有向相關(guān)方承諾又有對(duì)內(nèi)安排部署的約束作用。

1.2 項(xiàng)目施工安全計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全計(jì)劃）----也稱(chēng)為施工安全目標(biāo)管理計(jì)劃，在《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—2011）中，此項(xiàng)為現(xiàn)場(chǎng)安全管理分項(xiàng)中的“保證項(xiàng)目”。同時(shí)，安全計(jì)劃作為項(xiàng)目管理規(guī)劃體系是《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的組成部分。它的目的是為達(dá)到合同要求和施工管理目標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目管理的基本理論與企業(yè)施工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合工程特點(diǎn)、施工方法與資源配置對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制活動(dòng)作出的系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃。它除了對(duì)相關(guān)方的宣示承諾作用外，主要作為企業(yè)內(nèi)部管理控制文件。

2.本文在簡(jiǎn)要敘述它們基本意義的基礎(chǔ)上試對(duì)二者作粗淺的對(duì)比分析。

2.1 編制目的與作用。

相對(duì)而言，安全措施的編制目的是確保施工順利進(jìn)行，內(nèi)容是針對(duì)施工過(guò)程制定相應(yīng)的技術(shù)與管理措施，表現(xiàn)為對(duì)物的狀態(tài)、人的行為和施工操作的規(guī)定，對(duì)象為分部分項(xiàng)施工過(guò)程特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。而屬于項(xiàng)目管理規(guī)范范疇的安全計(jì)劃是在確保實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，規(guī)定安全技術(shù)措施實(shí)施的措施如何得到落實(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部管理的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性及各層次管理的持續(xù)改進(jìn)與績(jī)效評(píng)價(jià)。故其更注重企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定的貫徹，突出為達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)安全管理目標(biāo)在施工活動(dòng)中的控制職責(zé)、程序、方法和步驟的描述。

2.2 制定依據(jù)與程序.

2.2.1 施工安全措施是施組的一部分，其制定依據(jù)主要分為：工程資料，工程施組及同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)；相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它的編制一般在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主持下由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制，上級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。特殊工程由現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)技術(shù)管理層會(huì)同編制，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，體現(xiàn)了以施工技術(shù)為主導(dǎo)的、以施工安排為重點(diǎn)的管理活動(dòng)內(nèi)容。

2.2.2 安全計(jì)劃的制定依據(jù)應(yīng)為：工程施組；企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化文件，如企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理控制規(guī)定的職責(zé)程序、方法步驟及要點(diǎn)等，它突出了企業(yè)對(duì)施工控制活動(dòng)規(guī)范化的要求。其制定程序：一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持、項(xiàng)目管理班子成員參與制定。在此基礎(chǔ)上，還需要現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)范圍程度不同的參與。施工企業(yè)此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的制定與實(shí)施體現(xiàn)了以現(xiàn)場(chǎng)為主體，企業(yè)各層次、各部門(mén)的合力，即項(xiàng)目管理層負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃的貫徹實(shí)施，企業(yè)管理層監(jiān)督指導(dǎo)，體現(xiàn)了企業(yè)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理之全員，全過(guò)程，全方位的基本要求。

2.3 編寫(xiě)內(nèi)容。

2.3.1 工程施工安全措施是從保障施工作業(yè)人員的安全健康和工程按期合格交付出發(fā)，對(duì)物的狀態(tài)與人的行為及環(huán)境影響諸方面采取的有針對(duì)性的措施。從物的狀態(tài)分析，措施的制定大體分為兩個(gè)方面。

一是保障施工正常進(jìn)行的設(shè)施設(shè)備。如模板支撐架體構(gòu)造設(shè)計(jì)、起重設(shè)備和其它施工設(shè)備的選擇、安裝拆除使用要求等，這些對(duì)施工質(zhì)量和工期產(chǎn)生直接的影響。

二是確保施工作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備，如安全網(wǎng)、防護(hù)欄、各種限位與過(guò)載保護(hù)設(shè)施等，這些設(shè)施設(shè)備是否到位和正確有效的使用，同樣關(guān)系到工程的正常進(jìn)行和作業(yè)人員安全健康。

2.3.2 從人的行為即管理活動(dòng)的目的與特點(diǎn)分析，現(xiàn)場(chǎng)的管理活動(dòng)內(nèi)容之一，就是為使這些設(shè)施設(shè)備正常發(fā)揮作用而進(jìn)行的一系列管理控制活動(dòng)。如對(duì)設(shè)施、設(shè)備，對(duì)作業(yè)部位、人員的檢查，對(duì)遵守相應(yīng)操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律方面的管理控制活動(dòng)等，它體現(xiàn)了通過(guò)質(zhì)量安全控制活動(dòng)保障合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

2.4 安全目標(biāo)管理規(guī)劃是在施組安全措施的基礎(chǔ)上以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全目標(biāo)、推動(dòng)企業(yè)管理規(guī)范化為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化為手段，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)目標(biāo)控制活動(dòng)所編制的更加細(xì)化，更具操作意義的實(shí)施性文件。具體分析，就是根據(jù)企業(yè)目標(biāo)管理要求、現(xiàn)場(chǎng)管理目標(biāo)定位，以施工安全措施落實(shí)為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從資源的配置，控制程序，企業(yè)管理制度的執(zhí)行，績(jī)效的檢查等都用’計(jì)劃’作出一套較為科學(xué)、規(guī)范的規(guī)定。反映做什么，誰(shuí)來(lái)做，如何做，做到什么程度，怎樣檢查評(píng)價(jià)等。總之，它的編制是以規(guī)范的、可評(píng)價(jià)的管理行為保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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3.1 依據(jù)管理學(xué)的基本原理，目標(biāo)是有層次的。項(xiàng)目施工管理中安全目標(biāo)是組織管理行為的階段性目的，目標(biāo)是管理控制活動(dòng)實(shí)施的前提。在<建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)>中設(shè)有”目標(biāo)管理”子項(xiàng)，規(guī)定在項(xiàng)目施工中要根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目管理實(shí)施要求，首先確定包括施工安全控制的各項(xiàng)管理目標(biāo)，形成互相支撐、有機(jī)聯(lián)系的施工管理目標(biāo)體系。

3.1.1 安全管理目標(biāo)是此目標(biāo)體系一個(gè)重要方面。只有明確了管理控制目標(biāo)，才能有計(jì)劃的動(dòng)員各種資源，運(yùn)用相應(yīng)管理手段，遵循管理程序，使施工過(guò)程始終處于受控狀態(tài)。這個(gè)目的在安全計(jì)劃中亦是如此，目標(biāo)是計(jì)劃的與前提，有關(guān)法規(guī)，規(guī)范，制度是計(jì)劃制定的基礎(chǔ)，計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排部署。在此方面，二者均體現(xiàn)了管理理論的基本思想。

3.1.2 在工程投標(biāo)過(guò)程中，二者均有對(duì)外宣傳和對(duì)相關(guān)方承諾以爭(zhēng)取中標(biāo)的作用。項(xiàng)目安全計(jì)劃除遵從上述基本要求外，還要根據(jù)控制目標(biāo)和施工部署，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，遵循企業(yè)貫標(biāo)管理規(guī)定和內(nèi)部運(yùn)行要求，對(duì)實(shí)施這些部署進(jìn)行有針對(duì)性的、可度量考核評(píng)價(jià)的具體安排。

3.1.3 在貫標(biāo)運(yùn)行與績(jī)效考核方面，安全計(jì)劃的實(shí)施規(guī)范化更適用于企業(yè)管理的持續(xù)改進(jìn)與績(jī)效考核。

3.2 若工程施工環(huán)境特殊或施工安全條件較為惡劣，發(fā)包人要求投標(biāo)人提供標(biāo)前施組以考察投標(biāo)人應(yīng)對(duì)特殊施工條件的能力，此時(shí)，施工安全措施的制定應(yīng)考慮合同條件和發(fā)包方對(duì)工程施工的一些特殊要求，如資源投入、技術(shù)保障、應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件的能力等，以保障施工有序進(jìn)行。此時(shí)的項(xiàng)目安全計(jì)劃應(yīng)反映并細(xì)化應(yīng)對(duì)這些環(huán)境條件和特殊要求的控制內(nèi)容。

結(jié)束語(yǔ)：項(xiàng)目安全計(jì)劃與施工安全措施都是為完成施工合同制定的技術(shù)管理文件。它們一個(gè)是施組的組成部分，一個(gè)是項(xiàng)目管理規(guī)劃的重要內(nèi)容，共同對(duì)施工項(xiàng)目管理起著規(guī)范的作用。但它們?cè)诰幹埔罁?jù)與目的，制定程序，內(nèi)容與重點(diǎn)等方面有所區(qū)別。作為管理層要按照施組的總體部署，結(jié)合規(guī)范的要求，落實(shí)施工安全措施，安排好項(xiàng)目安全計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)工作規(guī)范開(kāi)展和有機(jī)銜接。做到安排先進(jìn)合理，分部實(shí)施有序，資源配置、崗位職責(zé)到位。用計(jì)劃保證措施，用措施保障部署，從而全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。