隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，生活和動力用電越來越大?？梢哉f我們的生活離不開電，如果沒有電，我們的生活將一片雜亂無章，人類文明進步的腳步將受到制約。加強能源的開發(fā)和建設(shè)，踐行科學發(fā)展觀，實現(xiàn)水電清潔能源的可持續(xù)發(fā)展，成為國家“十二五”計劃的重要目標。2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在兩會政府工作報告指出，“要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源清潔高效利用根安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”，當年10月24日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策（2012）》白皮書，書中特別強調(diào)要積極發(fā)展水電，根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，2015 年全國水電裝機容量達到 2.9 億千瓦（含抽水蓄能）。

面對新一輪水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何擴大內(nèi)需拉動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善生存環(huán)境質(zhì)量，通過水電建設(shè)開發(fā)，掀起新一輪水電高潮，對營建和諧社會有著重要意義。

一、水電建設(shè)的快速發(fā)展是歷史發(fā)展的必然要求

水電是一種經(jīng)濟、清潔的可再生能源。之所以說它經(jīng)濟，是因為水電與風能、太陽能等可再生能源相比是很好的調(diào)節(jié)電源，水電在水力發(fā)電過程中可以很好地與抗旱、防洪、農(nóng)業(yè)灌溉結(jié)合起來，取得更大的社會綜合效益。水電與燃燒礦物資源獲得電力相比較，每一千瓦時水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。中國的石油和天然氣資源相對我國人口而言十分有限。在未來的終端能源消費結(jié)構(gòu)中，電力的比例將不斷擴大，根據(jù)《京都議定書》的要求，我國實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，水電建設(shè)和石油、天然氣、煤炭等能源相比，水電開發(fā)為緩解資源短缺和減少相應(yīng)環(huán)境污染發(fā)揮了重大作用。

在震驚世界的5.12中國汶川大地震中，房屋、道路、橋梁等建筑物由于遭受8級地震破壞而發(fā)生嚴重坍塌和破壞，造成嚴重次生災害，在震區(qū)眾多的大中小型水壩、水電站，沒有一座因為8級地震而發(fā)生潰壩，造成次生災害，經(jīng)受住了最惡劣環(huán)境的考驗。而2011年3月的日本核電事故，對環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，使人們一直心存余悸。然而，我國水電技術(shù)發(fā)展逐漸成熟，在能源發(fā)展領(lǐng)域中獨枝一秀。

二、小水電建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位

我國的河流眾多，徑流豐沛、落差巨大，蘊藏著非常豐富的水能資源，據(jù)水利部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國可開發(fā)農(nóng)村水能資源約1.28億千瓦，居世界第一位。截止2012年年底，全國農(nóng)村水電站總裝機6500千瓦，年發(fā)電量超過2000多億度。我國二分之一的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要依靠農(nóng)村供電，就中國的國情來說，東部沿海發(fā)展較快，用電量大，西部發(fā)展較慢，山區(qū)多，水資源豐富。西部或中部一些邊遠山區(qū)、民族地區(qū)地域遼闊，人口稀少，用電負荷較分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，集中供電成本較高，而這些地區(qū)的小水電資源往往十分豐富，按照科學發(fā)展觀要求，充分發(fā)揮小水電就近開發(fā)、就近供電、發(fā)供電成本低的優(yōu)勢，小水電就地成網(wǎng)，就地供電能切實降低發(fā)、供電成本，降低電價，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減少我國峰電不足狀況。

按照2011年中央一號文件精神，統(tǒng)籌考慮小水電開發(fā)和偏遠山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造工作，切實降低農(nóng)村電價，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，是保證農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)、增收，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的一項重要途徑。

三、小水電在當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)帶動作用

1、以工程建設(shè)拉動發(fā)展構(gòu)建和諧

開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟，改善一方環(huán)境，造福一方百姓。開發(fā)小水電既解決當?shù)赜秒妴栴}，又培育當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，形成農(nóng)村社會生產(chǎn)力，把當?shù)刭Y源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以電氣化帶動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活水平。小水電在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，能促進部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，如使一些壯工從單一種植業(yè)轉(zhuǎn)向工程技術(shù)類的行業(yè)或生產(chǎn)加工服務(wù)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

2、水電開發(fā)形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

水電開發(fā)引起了一系列產(chǎn)業(yè)帶動鏈，水電建設(shè)不僅解決廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，而且優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)了當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如在水電梯級開發(fā)中，水庫可以蓄水抗旱，可以調(diào)節(jié)水源進行土地優(yōu)化，提高糧食產(chǎn)量，并可以漁業(yè)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營對當?shù)刭Y源充分利用，從而實現(xiàn)生活水平的提高。同時小水電建設(shè)開發(fā)為投資企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益，使企業(yè)有能力反哺社會，努力實現(xiàn)共同富裕目標。據(jù)水利部水電局2012年度報告指出：自2009年以來累計安排項目242個、已有105個建成發(fā)電、新增裝機21.2萬千瓦，解決了60多萬農(nóng)村居民的生活燃料，保護森林面積220萬畝。

四、小水電建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和途徑

當前水電開發(fā)已從經(jīng)濟制約和技術(shù)制約轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)保制約，工程建設(shè)面臨較為復雜的社會環(huán)境。實現(xiàn)水電開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，要求在具體工程實踐中，必須將工程建設(shè)從純粹的技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會工程，將水電開發(fā)與水資源綜合利用，生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。

1、小水電開發(fā)要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)

要把切入點放在生態(tài)環(huán)境與水電開發(fā)之間的互動關(guān)系上，充分利用科技的力量，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，做到邊建設(shè)邊保護，要加強生產(chǎn)和建設(shè)過程中的節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，控制污染物排放，加強水土保持，進行設(shè)計優(yōu)化，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

2、統(tǒng)籌好水電開發(fā)與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

流域水電開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動強，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展快，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，但工程建設(shè)牽扯面廣，直接涉及地方利益，影響因素較多。因此水電建設(shè)開發(fā)中，要把電站的“三通一平”與地方水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施盡可能結(jié)合起來，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中自然資源開發(fā)、種植、服務(wù)等行業(yè)配套進行，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是移民安置工作，改善當?shù)厝罕姷纳?、文化教育、醫(yī)療等條件。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，讓廣大農(nóng)民就近上崗，促進勞動就業(yè)，讓地方百姓真正感到水電開發(fā)帶來的實惠。

3、適應(yīng)市場變化，利用多種途徑為小水電發(fā)展提速

根據(jù)當前中國中小水電資源和市場情況，首先以收購兼并為重點，進行資源整合，防止設(shè)備資源的長期閑置，增加裝機容量和技術(shù)的改造，提高盈利能力；其次，積極篩選優(yōu)良的水電資源點，投資建設(shè)經(jīng)濟效益好的新電站，確保水電建設(shè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

為解決小水電建設(shè)資金不足，除申請政府財政支持外，還要采取多元化融資方式，利用國外和國內(nèi)兩個資本市場進行融資，實現(xiàn)外延發(fā)展。融資對象包括：基金、境外股市、銀行、保險及其他投資機構(gòu)、實業(yè)資本等。融資方式包括股權(quán)融資、債務(wù)融資、項目融資和銀行貸款等。通過股權(quán)融資、債務(wù)融資、銀行貸款等方式解決小水電開發(fā)發(fā)展中的資金需求問題。

4、加大水電技術(shù)升級，使水電成為新農(nóng)村建設(shè)推動力

加大科技開發(fā)投入，逐步實現(xiàn)水文自動測報，水庫優(yōu)化和梯級優(yōu)化調(diào)度，提高水能資源利用率。及時把握世界水電科技發(fā)展趨勢，運用最新科技成果，優(yōu)化設(shè)計，不斷改進，縮短水電開發(fā)周期。同時當?shù)卣С趾捅Ｗo開發(fā)企業(yè)，特別是小水電并網(wǎng)發(fā)電，并按當?shù)仉娏?yīng)的實際情況，優(yōu)化上網(wǎng)價格，加快投資企業(yè)的資金回籠，為水電的良性開發(fā)營建一個良好的環(huán)境，使水電開發(fā)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動力。