【摘 要】 在建筑項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制活動(dòng)中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要原因是造價(jià)控制措施乏力，特別是對(duì)于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制機(jī)制和方法缺乏深入研究。本文對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制深入研究。

【關(guān)鍵詞】 設(shè)計(jì)階段 造價(jià)控制 價(jià)值工程

1 引言

項(xiàng)目基本建設(shè)程序分兩個(gè)階段：項(xiàng)目決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目決策階段包括項(xiàng)目建議書階段和可行性研究?jī)蓚€(gè)階段。項(xiàng)目實(shí)施階段包括初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收。對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重要性雖已引起各界廣泛注意，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制為解決項(xiàng)目造價(jià)三超現(xiàn)象而需要極力強(qiáng)化關(guān)鍵措施。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施分析

2.1 增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系是控制項(xiàng)目造價(jià)關(guān)鍵。目前建設(shè)程序多是上級(jí)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門埋頭設(shè)計(jì)，施工單位獨(dú)立施工。造成設(shè)計(jì)部門只重技術(shù)，設(shè)計(jì)保守，一味地追求設(shè)計(jì)質(zhì)量，造成較大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。對(duì)此安排工程經(jīng)濟(jì)管理人員參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)人員參與編制項(xiàng)目造價(jià)，變項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)單一性為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)同一性。

建立一套經(jīng)濟(jì)管理人員直接參與設(shè)計(jì)，由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人共同簽字負(fù)責(zé)雙重責(zé)任制，以互相影響、互相制約、優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)工程建筑、結(jié)構(gòu)、工藝、設(shè)備等方面具體要求，通常都由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，責(zé)任比較明確，工程經(jīng)濟(jì)管理人員直接參與設(shè)計(jì)，讓經(jīng)濟(jì)管理人員從提高工程效益、降低工程造價(jià)角度出發(fā)，和技術(shù)人員一起平等地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較和選擇。設(shè)計(jì)人員主要對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)管理人員則主要對(duì)造價(jià)負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和比較，主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理人員的工程知識(shí)和技術(shù)水平業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)管理人員，除少數(shù)具有較高技術(shù)水平，能夠承擔(dān)控制工程造價(jià)職責(zé)，多數(shù)工程經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)工程技術(shù)知識(shí)缺乏了解。只能按照設(shè)計(jì)圖紙、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程造價(jià)概、預(yù)算，提不出合理建議或更好方案來(lái)控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)單位必須配備不同專業(yè)、不同層次，具有較高工程技術(shù)水平工程經(jīng)濟(jì)管理人員，充分重視設(shè)計(jì)概、預(yù)算編制工作。

2.2 深化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部體制改革

提高造價(jià)估算準(zhǔn)確性，充分收集資料，提出多種方案，認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，選出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理方案作為最優(yōu)方案。并以批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)中造價(jià)估算額作為控制設(shè)計(jì)概算限額。為使造價(jià)估算真正起到控制作用，維護(hù)造價(jià)估算嚴(yán)肅性。編制造價(jià)估算要尊重科學(xué)，實(shí)事求是。反對(duì)遷就不合理要求和故意壓低造價(jià)、有意漏項(xiàng)“釣魚”工程使造價(jià)控制失效；同時(shí)也反對(duì)有意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，向投資者多要錢使造價(jià)控制毫無(wú)意義做法。造價(jià)估算應(yīng)堅(jiān)持正確設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，尊重科學(xué)，實(shí)事求是，預(yù)防設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，客觀公正。

在初步設(shè)計(jì)階段，充分重視方案選擇。在滿足功能要求前提下和設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)造價(jià)限額內(nèi)，每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和每項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)滿足設(shè)計(jì)要求途徑非常多，要求設(shè)計(jì)人員善于思考，在設(shè)計(jì)中多對(duì)經(jīng)濟(jì)分析，發(fā)現(xiàn)偏離限額時(shí)立即改變?cè)O(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)部門內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員危機(jī)感和緊迫感，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想，激發(fā)創(chuàng)造靈感，讓技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理設(shè)計(jì)方案脫穎而出。

將施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按初步設(shè)計(jì)確定的原則、范圍、內(nèi)容，項(xiàng)目和造價(jià)額進(jìn)行設(shè)計(jì)。

嚴(yán)格控制施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更，健全設(shè)計(jì)變更審批制度，為了在施工過(guò)程中克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)之初將問(wèn)題考慮全面，防止不合理設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)提高。變更設(shè)計(jì)必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意、建設(shè)單位審批后方可進(jìn)行。

2.3 建立工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理體系

概、預(yù)算人員不僅具有本專業(yè)知識(shí)外必須具有廣博的各專業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)，熟悉施工組織設(shè)計(jì)，掌握機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)知識(shí)以及國(guó)家有關(guān)政策，與專業(yè)設(shè)計(jì)人員密切配合，及時(shí)提供和反饋造價(jià)信息，幫助設(shè)計(jì)者了解所采用定額指標(biāo)、價(jià)格水平、能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)相分離現(xiàn)象保證有效地控制工程造價(jià)。為此需要隨時(shí)注意搜集、整理具有實(shí)用價(jià)值的資料，特別是對(duì)已完工程造價(jià)資料按照一定格式認(rèn)真填報(bào)、收入數(shù)據(jù)庫(kù)，為沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙及資料類似工程提供造價(jià)資料和信息參考。同時(shí)了解和掌握市場(chǎng)信息，建立設(shè)備材料價(jià)格信息庫(kù)和造價(jià)信息庫(kù)、利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)行工程造價(jià)信息反饋使專業(yè)設(shè)計(jì)和工程造價(jià)成為系統(tǒng)工程一部分，為編制正確反映工程實(shí)際造價(jià)水平造價(jià)估算、概算提供可靠的造價(jià)數(shù)據(jù)、信息。

2.4 保證設(shè)計(jì)文件的連續(xù)性、完整性

設(shè)計(jì)概、預(yù)算是設(shè)計(jì)文件不可分割組成部分.初步設(shè)計(jì)、技術(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案均應(yīng)有概算；技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)有修正概算；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)有預(yù)算。概、預(yù)算均應(yīng)有主要材料表，不完整設(shè)計(jì)文件不得交付建設(shè)單位。設(shè)計(jì)文件完整性和概預(yù)算質(zhì)量應(yīng)作為評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)、審定設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的考慮因素。

2.5 推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)有益于較大幅度地降低工程造價(jià)，體現(xiàn)在大大加快設(shè)計(jì)速度，縮短設(shè)計(jì)周期，節(jié)約計(jì)費(fèi)用；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件，有利于生產(chǎn)成本的大幅度降低；使施工準(zhǔn)備工作和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前，使施工速度大大加快，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低建安工程費(fèi)用；標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是按通用條件編制，按規(guī)定程序批準(zhǔn)可以大量重復(fù)使用，既經(jīng)濟(jì)又優(yōu)質(zhì)。

2.6 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)選和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開(kāi)展得不夠廣泛，而且現(xiàn)階段設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂，掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍.通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位；有利于控制項(xiàng)目投資，降低工程造價(jià)，提高投資效益；有利于縮短設(shè)計(jì)周期，保證設(shè)計(jì)進(jìn)度；有利于設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，加大控制工程造價(jià)的力度；有利于促進(jìn)采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)量較高的設(shè)計(jì)方案，將控制造價(jià)首先落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。

設(shè)計(jì)方案競(jìng)選首要條件是謀取應(yīng)該獲得足夠數(shù)量備選方案，實(shí)現(xiàn)方式是公開(kāi)競(jìng)選。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選時(shí)分別按技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀的原則，綜合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢及設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師資歷信譽(yù)等因素考慮，擇優(yōu)確定。與指定設(shè)計(jì)單位和相互協(xié)商方式相比，實(shí)行設(shè)計(jì)方案公開(kāi)競(jìng)選使建設(shè)單位選用設(shè)計(jì)方案范圍擴(kuò)大，有利于方案選擇和競(jìng)爭(zhēng)。參選方案要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝必須技術(shù)先進(jìn)、有獨(dú)御之處，方案質(zhì)量相對(duì)較高；中選項(xiàng)目所做出造價(jià)估算或設(shè)計(jì)概算也能控制在競(jìng)選文件規(guī)定造價(jià)范圍內(nèi)；通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)選有效地縮短設(shè)計(jì)周期。另外項(xiàng)目管理單位把中選方案作為設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)并把其他方案優(yōu)點(diǎn)加以吸收和綜合，集思廣益，實(shí)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選有利于控制項(xiàng)目造價(jià)。

3 結(jié)論

在現(xiàn)階段項(xiàng)目普遍存在概算超過(guò)估算、預(yù)算超過(guò)概算，竣工決算超過(guò)預(yù)算三超現(xiàn)象。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制項(xiàng)目造價(jià)承前啟后關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有效地控制造價(jià)管理目標(biāo)。

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