中央一號(hào)文件連續(xù)第十年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。今年的一號(hào)文件有如下幾個(gè)新亮點(diǎn)：

把“信息化”列入解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略抓手之一

2013年的“一號(hào)文件”明確提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，簡(jiǎn)稱“四化同步”。而在2012年的“一號(hào)文件”中，提出的是“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，可簡(jiǎn)稱為“三化同步”，說(shuō)明了“信息化”并未作為2012年解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略抓手。今年的中央一號(hào)文件，則增加了“信息化”，要加快落實(shí)“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“四化同步”的戰(zhàn)略部署，從而把“信息化”提升到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等重要的戰(zhàn)略地位。也正好說(shuō)明了“信息化”不再只是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐手段。

因此，在今后一個(gè)時(shí)期，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，通過(guò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。通過(guò)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理方式的重大轉(zhuǎn)變；通過(guò)信息化拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的空間；通過(guò)信息化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，構(gòu)建具有現(xiàn)代特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；通過(guò)信息化整合各種要素資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

廣東地處中國(guó)南疆，毗鄰港澳，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省。2012年，預(yù)計(jì)全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4692億元，農(nóng)業(yè)增加值2873億元，比上年分別增長(zhǎng)3.8%和3.9%。廣東省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局凸顯，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。

近幾年來(lái)，廣東實(shí)施“廣東省農(nóng)村信息直通車工程”、“廣東省山區(qū)信息化工程”、“金農(nóng)工程”等重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化項(xiàng)目，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化逐步走上了“政府主導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的健康發(fā)展軌道——電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)20年居全國(guó)首位，信息技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全省固定電話用戶達(dá)3203.4萬(wàn)，移動(dòng)電話用戶達(dá)9577.1萬(wàn)，用戶規(guī)模和業(yè)務(wù)量均居全國(guó)首位；有線電視網(wǎng)用戶達(dá)1704萬(wàn)，其中數(shù)字電視用戶929萬(wàn)，廣播、電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到98%，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平；互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)應(yīng)用指標(biāo)居全國(guó)前列，其中互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)5324萬(wàn)，居全國(guó)首位，普及率達(dá)55.3%，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入行政村的“村村通”工程順利完成，電信網(wǎng)聯(lián)通至20戶以上的自然村。

信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)整合力度不斷增強(qiáng)。廣東省積極推動(dòng)整合社會(huì)的“三農(nóng)”信息資源、專家資源、科技資源、市場(chǎng)資源、服務(wù)資源和政府組織資源，建立省、市、縣多級(jí)數(shù)據(jù)中心，包括農(nóng)業(yè)科技、生物種質(zhì)資源、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)氣象、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)專家等30多個(gè)門類的數(shù)據(jù)庫(kù)及近1000個(gè)涉農(nóng)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”信息資源共建共享制度。

信息服務(wù)體系日益健全。由省科技廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、組織部等部門構(gòu)建的省-市-縣-鎮(zhèn)-村多級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，全省有1000多個(gè)縣鎮(zhèn)信息服務(wù)中心、2萬(wàn)個(gè)村級(jí)信息服務(wù)終端站點(diǎn)向廣大農(nóng)民開(kāi)放，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還進(jìn)一步延伸到全省2225個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、6715個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、55000個(gè)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及中介組織，農(nóng)民信息致富能力得到大幅度提升。

信息化人才隊(duì)伍逐漸壯大，持續(xù)開(kāi)展的“百萬(wàn)農(nóng)民學(xué)電腦”、“農(nóng)村中青年農(nóng)民信息能力培訓(xùn)”、“農(nóng)村信息直通車信息員培訓(xùn)”、“信息員網(wǎng)上繼續(xù)教育培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)30多萬(wàn)人，凝聚了15000人的基層信息服務(wù)隊(duì)伍和500多人的農(nóng)業(yè)專家。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化進(jìn)程的全面加快，廣東農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的需求越來(lái)越迫切，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。廣東農(nóng)業(yè)信息化的跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息化水平的明顯提高，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化為廣東轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和豐富農(nóng)民生活內(nèi)容提供了重要支撐，成為信息惠農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)的重大民生工程。

提出加大“科技驅(qū)動(dòng)力度”，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

2013年的“一號(hào)文件”的目標(biāo)是“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。為完成這一目標(biāo)，必須加大“農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度”這“三個(gè)力度”，“力度”不足，則“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”的最終目標(biāo)就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。文件明確指出，在我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”之后，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。在這里，“科技驅(qū)動(dòng)力度”就體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，無(wú)論現(xiàn)在，或者將來(lái)，都必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，“驅(qū)動(dòng)”農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入不竭的、強(qiáng)勁的動(dòng)力。

因此，2013年和今后一段時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，仍然需要強(qiáng)化和凸顯科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。體現(xiàn)在：

農(nóng)科政策：要建立起穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入和增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、共性技術(shù)的研發(fā)；

良種良法：加大對(duì)良種良法補(bǔ)貼的力度，對(duì)體現(xiàn)廣東區(qū)域優(yōu)勢(shì)和嶺南特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)設(shè)立專項(xiàng)以予扶持，加快農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果、新品種及時(shí)快速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

產(chǎn)業(yè)升級(jí)：依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合廣東區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快水稻、生豬、家禽、水產(chǎn)、花卉、特色蔬菜和嶺南水果、玉米、甘薯、花生、甘蔗、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)全面提升和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

智慧農(nóng)民：加快農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)實(shí)踐與實(shí)用人才培養(yǎng)，支持農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科研院所參與農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)班”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)班”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等各種形式的農(nóng)村實(shí)用人才投入，依靠科技武裝和信息技術(shù)，培養(yǎng)科技型、實(shí)踐型、信息型、知識(shí)型的新型智慧農(nóng)民。

首次強(qiáng)調(diào)全面提升“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管能力和水平”要從基層做起

2013年的“一號(hào)文件”明確指出，“提升食品安全水平，要改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)完善的食品安全體系；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用；健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平?！鄙鲜鑫淖?，可以用8個(gè)字來(lái)概括：“完善體制體系，抓好源頭基層”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問(wèn)題是關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康、人民福祉和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重大公共民生問(wèn)題。確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一直是世界各國(guó)面臨的難題?！皬奶镱^到餐桌的污染”是一個(gè)全球性的問(wèn)題，而在中國(guó)這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。

當(dāng)前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品事件高發(fā)期和矛盾凸顯期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上得到了有效提高，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍不容樂(lè)觀，相繼發(fā)生了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，食品安全問(wèn)題，依然嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的身體健康和生命安全；尤其是2008年的三鹿集團(tuán)“三聚氰胺”毒奶粉事件、2009年的海南“毒豇豆”事件、青島“毒韭菜”事件、2010年江蘇的“面粉增白劑摻石灰”事件以及2011年的雙匯“瘦肉精”事件、上海浦東區(qū)的“染色饅頭”事件、沈陽(yáng)“毒豆芽”事件等等，這些觸目驚心的農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，則更加深刻地反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性和艱巨性。頻發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件，使得我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系面臨空前挑戰(zhàn)，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)和作為也受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些食品安全問(wèn)題，在給人民群眾的身體健康與生命安全造成不同程度的損害的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。

分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失效的成因，主要有七個(gè)方面。一是政府監(jiān)管失靈，二是監(jiān)管部門職責(zé)不明確、協(xié)調(diào)性差，三是基層監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、支撐不力，四是監(jiān)管體系不完善，五是監(jiān)管制度不完善，六是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，七是監(jiān)管環(huán)境尚未形成。

因此，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失效問(wèn)題，關(guān)鍵是“完善體制體系，抓好源頭基層”。必須在改革和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)政府監(jiān)管部門能力建設(shè)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮包括行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者在內(nèi)的多元社會(huì)主體的作用，全方位參與監(jiān)管，逐步形成政府主導(dǎo)下的“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。第一，加強(qiáng)政府行政監(jiān)管能力建設(shè)，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀管理體制，提高監(jiān)管技術(shù)水平，加大執(zhí)法和懲處力度；第二，放權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我約束；第三，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全第三方監(jiān)管體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；第四，從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)積極性、為消費(fèi)者提供維權(quán)上的便利、定期發(fā)布信息引導(dǎo)消費(fèi)三方面提高消費(fèi)者個(gè)人的維權(quán)意識(shí)。

總之，政府在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上扮演著最重要的角色，肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，必須發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。但農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)域，政府不是也不應(yīng)該是唯一主體。既加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的能力建設(shè)，又集中社會(huì)力量，充分發(fā)揮包括行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者在內(nèi)的多元社會(huì)主體的作用，進(jìn)行復(fù)合治理。

（作者系廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所書(shū)記、研究員）