3月6日，云南省大理白族自治州洱源縣發(fā)生5.5級(jí)地震。在滬全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委郭廣昌認(rèn)為，“有必要針對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的居民住房，發(fā)展一個(gè)完整的保險(xiǎn)體系以抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用保險(xiǎn)的資本放大功能，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、同時(shí)保障巨災(zāi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

從地震到雪災(zāi)，從大旱到臺(tái)風(fēng)，再到“坐在家里看?！保匀粸?zāi)害給我國(guó)帶來的損失觸目驚心。政府的“救濟(jì)”雖取得了良好的效果，但充其量是“補(bǔ)充”而非“填平”巨災(zāi)所造成的損失。從國(guó)際范圍來看，商業(yè)保險(xiǎn)賠款是災(zāi)后重建資金的重要來源。但我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)卻嚴(yán)重的缺位，地震、颶風(fēng)、泥石流、海嘯、冰雪等不可抗力的巨災(zāi)還被排除免責(zé)。縱然理賠，比例一般也不超過5%。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度成功國(guó)家的典型做法之一，即巨災(zāi)保險(xiǎn)制度首先要有國(guó)家相關(guān)法律，法律的支持和保障是該制度得以開展并取得成效的前提。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自20世紀(jì)以來，中國(guó)是繼美國(guó)、日本之后世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全世界54次最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，有8次發(fā)生在我國(guó)。巨災(zāi)警鐘一次次敲響，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系刻不容緩。一是制定公共政策。巨災(zāi)保險(xiǎn)是一種公共、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府必須給予支持，否則商業(yè)性保險(xiǎn)公司難以開展這類業(yè)務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)。二是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。巨災(zāi)保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性保險(xiǎn)，國(guó)家和政府應(yīng)在巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的設(shè)立、再保險(xiǎn)的安排等政策方面給予支持。三是政府應(yīng)發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。由于目前僅靠商業(yè)保險(xiǎn)難以獨(dú)立承擔(dān)損失保障的責(zé)任，可選擇折中的辦法過渡。如成立由政府完全控股的巨災(zāi)保險(xiǎn)公司，商業(yè)保險(xiǎn)公司在其中作為經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。等時(shí)機(jī)成熟，再建立以政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司為主體、財(cái)政提供支持、由全球再保險(xiǎn)市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)的一體化、多層次、多方位的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。