【摘 要】本文對工程預(yù)結(jié)算審查工作的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行論述，探討了如何提高工程預(yù)結(jié)算的審查質(zhì)量，并提出了見解。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算；審查

工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。

1、預(yù)結(jié)算資料的收集

工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工進(jìn)度以及有關(guān)設(shè)計(jì)變更，簽證項(xiàng)目等有密切聯(lián)系。所以對送審預(yù)結(jié)算的工程項(xiàng)目要收集齊審查資料，收集初設(shè)圖紙、施工圖、標(biāo)底、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑記要、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位的投標(biāo)書、工程施工合同、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證憑證、施工現(xiàn)場隱蔽驗(yàn)收記錄、工程聯(lián)系單、工程竣工圖紙以及補(bǔ)充協(xié)議書、施工日誌。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關(guān)資料的前提下，工程預(yù)、結(jié)算審查人員一定要深入施工現(xiàn)場，檢查竣工圖紙與施工現(xiàn)場是否一致，熟悉工程狀況，做好現(xiàn)場施工變更情況交代。反復(fù)閱讀施工圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖和了解施工程序和方法。為正確進(jìn)行工程量的計(jì)算套用預(yù)算定額做到事前心中有事。對避免多算、漏算、提高審核預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，加快工作速度都有很好的作用。

2、工程量的審查

工程量是工程資源投入的量化指標(biāo)，也是審查工作的關(guān)鍵。工程量的計(jì)算，首先要掌握該項(xiàng)工程量的計(jì)算規(guī)則，定額子目所包含的工作內(nèi)容。在工程預(yù)、結(jié)算審查中對工程量復(fù)查不準(zhǔn)，除影響到分部分項(xiàng)工程量的增加外，還會(huì)引起分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)用等連鎖反應(yīng)，以至規(guī)費(fèi)及整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的成比例膨脹，因此對工程量的審查是預(yù)結(jié)算審查的重中之重。

施工合同主要分固定總價(jià)合同和可調(diào)價(jià)合同，固定單價(jià)合同是可調(diào)價(jià)合同的重要形式。對于固定總價(jià)合同，如果發(fā)包單位不改變合同施工內(nèi)容，合同價(jià)款就是承、發(fā)包雙方最終結(jié)算價(jià)款，結(jié)算審查的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的預(yù)算（標(biāo)底）編審；對于固定單價(jià)合同，結(jié)算工程量均以實(shí)際施工為準(zhǔn)，則要對施工范圍內(nèi)的所有工程量進(jìn)行全面審查。工程量容易出錯(cuò)的地方，如：樓層高度超過3.6米，則需計(jì)算滿堂紅腳手架，該層樓板的里腳手架工程量按50%計(jì)算；窗飄板線正面和墻面凸線貼塊已按零星構(gòu)件貼塊計(jì)算，則計(jì)算外墻貼塊時(shí)要扣除窗飄板和墻面凸線所占的面積。

①審核工程項(xiàng)目劃分是否合理

在做預(yù)結(jié)算之前，首先了解施工圖的設(shè)計(jì)和施工方法，做好計(jì)算工程項(xiàng)目的劃分工作，所以審核預(yù)結(jié)算就要首先審核工程項(xiàng)目的劃分是否合理，是否出現(xiàn)多計(jì)或少計(jì)項(xiàng)目。劃分項(xiàng)目的方法應(yīng)要與定額項(xiàng)目一致。如人工挖孔樁項(xiàng)目中定額砼含量只考慮護(hù)壁砼，不包含樁心砼子目，樁心砼按相應(yīng)項(xiàng)目計(jì)算。鋁合金窗制作價(jià)是不包含玻璃，玻璃在安裝子目考慮。

②審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致

在計(jì)算各分部的工程量時(shí)，各分部都有其規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，必須按照執(zhí)行。在混凝土工程中梁工程量的計(jì)算，要扣除板厚進(jìn)行計(jì)算；挖土方深度要從外地坪標(biāo)高算起；與樓梯相連接的板面裝修應(yīng)計(jì)入樓地面裝修子目，因?yàn)闃翘菝鎸友b修是按水平投影面積計(jì)算，其含量是綜合考慮，每100平方米就含144.69平方米的面層材料，而樓地面每100平方米只含102平方米的面層材料；計(jì)算鋼筋工程量時(shí)，不需調(diào)整耗損系數(shù)，定額子目含量已綜合考慮。這些都是常用的問題，也是一些人投機(jī)取巧的常用手法。

③審核工程量的計(jì)算單位是否與套用的定額單位保持一致

在套用定額，工程量的計(jì)算單位應(yīng)要與定額單位的保持一致。如定額單位是100平方米，其工程量是150平方米的，套定額時(shí)應(yīng)拆算成1.5，這種錯(cuò)誤是常見且嚴(yán)重的，相差金額較大，所以在輸入電腦前，就要拆算寫好。

對于工程變更及簽證工程量的審查，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行奩實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)算，不能有簽證即給予查算，要查對變更簽證手續(xù)是否齊全，確認(rèn)變更簽證項(xiàng)目是否已完成且通過驗(yàn)收、簽證內(nèi)容是否合理，特別是簽證工程量大于竣工圖標(biāo)示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證為準(zhǔn)。要區(qū)分變更簽證的責(zé)任方，對于合同內(nèi)規(guī)定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改變施工方法所增加的工程量，如；1、土基礎(chǔ)開挖已按放坡開挖計(jì)算又自行增加擋土板，不得予以確認(rèn)計(jì)算?，F(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)修改通知書，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)。如果在施工前修改的，應(yīng)扣除原有圖紙的工程量。施工后修改拆除的原有材料，如鋁合金等還可以在同一工程使用的，就只計(jì)算增加人工或適當(dāng)增加耗損就可以了。所以審核時(shí)千萬不能見有簽證就給予增加工程量計(jì)算，還要審核是否合理計(jì)費(fèi)。可見了解施工現(xiàn)場，核準(zhǔn)現(xiàn)場簽證的有效性是很重要。

3、單價(jià)審查

采用定額計(jì)價(jià)的工程預(yù)結(jié)算，單價(jià)依據(jù)是工程定額，單價(jià)審查側(cè)重點(diǎn)是定額套用是否合理，是否有“ 低價(jià)高套”現(xiàn)象。工程結(jié)算單價(jià)應(yīng)根據(jù)以下原則確定：

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)中已有適用于該工程量價(jià)格的，按已有的價(jià)格確定；

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)中只有類似于該工程量價(jià)格的，可按照類似的價(jià)格確定：

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有適用或類似于該工程量的價(jià)格，由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價(jià)格，與業(yè)主協(xié)商確定。施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)再申報(bào)、把費(fèi)率中包含的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)重復(fù)申報(bào)、通過定額單價(jià)的換算、混算等手段抬高項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)，例如：混凝土地坪項(xiàng)目中的分部分項(xiàng)單價(jià)中已包含了場內(nèi)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，有的施工單位又把場內(nèi)運(yùn)輸單獨(dú)列項(xiàng)申報(bào)結(jié)算；又如施工合同中明確規(guī)定變更工程不計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)，而施工單位就把混凝土模板工程量重復(fù)計(jì)算到混凝土單價(jià)內(nèi)，以抬高混凝土制作的分部分項(xiàng)單價(jià)；土方總量計(jì)算正確的前提下施工單位故意把基坑土方開挖套成單價(jià)更高的溝槽土方開挖。

4、取費(fèi)的審查

工程預(yù)算取費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否執(zhí)行相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的要求，如是否按《某省安裝工程綜合定額》“總說明”關(guān)于地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是否執(zhí)行工程所在地標(biāo)準(zhǔn)：工程排污費(fèi)等規(guī)費(fèi)如果沒有發(fā)生則不取費(fèi)等。工程結(jié)算取費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否按投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要注意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實(shí)際完成的工程量計(jì)算，超出部分在結(jié)算價(jià)款中扣除。

5、如何提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量

5.1 抓住大的，算準(zhǔn)小的

工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項(xiàng)很具體、細(xì)致的工作，每個(gè)環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)都與資金有著密切的關(guān)系，如果在某個(gè)細(xì)小部位出現(xiàn)馬虎、粗心現(xiàn)象，就會(huì)造成不應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價(jià)，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí)，也不應(yīng)放過細(xì)小項(xiàng)目的計(jì)算。某資料管理樓是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，按照工程費(fèi)用定額該工程取費(fèi)類別屬于三類工程，建設(shè)單位要求招標(biāo)代理公司按四類工程計(jì)取工程費(fèi)用編制公開招標(biāo)文件，但送審的預(yù)算控制價(jià)卻按三類工程計(jì)取工程費(fèi)用。

審查人員認(rèn)為不能以工程本身屬于的工程類別計(jì)取費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件，并向招標(biāo)代理公司提出了質(zhì)疑。代理公司卻以招標(biāo)文件出錯(cuò)為理由，解釋為準(zhǔn)備修改招標(biāo)文件，對此，審查人員又與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，證實(shí)了建設(shè)單位的本意，不允許修改招標(biāo)文件，這樣審查人員計(jì)算該工程費(fèi)用時(shí)按四類計(jì)取就有了充分的依據(jù)，單這一項(xiàng)就為財(cái)政節(jié)約了資金80多萬元。

5.2 加強(qiáng)施工組織的審查，合理核定造價(jià)

在實(shí)際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會(huì)根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案，充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后才能實(shí)施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計(jì)價(jià)肯定有差別。作為審價(jià)人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對送審的預(yù)算，在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下，合理核定造價(jià)，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。

然后對比兩者的差異，仔細(xì)分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進(jìn)度而采取措施的，差額部分不予認(rèn)可；屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認(rèn)定其費(fèi)用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計(jì)價(jià)，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計(jì)算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實(shí)”，后根據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中，不允許對此項(xiàng)目進(jìn)行換算，故核減了該費(fèi)用1O萬元。

5.3 綜合分析，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實(shí)的造價(jià)。為解決這些問題，審查人員采取了嚴(yán)把“四關(guān)”的做法。

5.4 把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)

工程項(xiàng)目中材料及設(shè)備所占的比重較大，把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)就顯得非常重要。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，材料和設(shè)備的采購?fù)耆鞘袌龌?，大部分材料和設(shè)備由施工單位自行采購，建設(shè)單位簽字認(rèn)可。

施工單位便利用建設(shè)單位對材料、設(shè)備價(jià)格信息不了解的弱點(diǎn)，采用各種不法手段，在材料、設(shè)備購銷合同和發(fā)票憑證上大做文章。如購銷雙方串通一起編制假合同、開具假發(fā)票等，使材料、設(shè)備購銷合同及發(fā)票反映失真。這些材料、設(shè)備發(fā)票價(jià)格超出正常價(jià)格好幾倍，以此作為工程結(jié)算依據(jù)顯然不合理。

6、結(jié)束語

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為負(fù)責(zé)工程預(yù)結(jié)算審查的人員，要做到客觀、公正、實(shí)事求是地評價(jià)工程造價(jià)，不僅要以工程設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同為依據(jù)，以現(xiàn)行的預(yù)算定額和相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷地更新觀念，拓寬自身的知識面，加深專業(yè)知識的深度和廣度，在工作中找規(guī)律，提高綜合管理能力和專業(yè)技能，練忍性和耐性，遇到問題時(shí)不慌不忙、不急不燥，能夠從容地面對，找到解決問題的方法。