【摘 要】建筑施工安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門(mén)知識(shí)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；安全監(jiān)理；施工階段

前言

近些年來(lái)城市建設(shè)的發(fā)展迅速，工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)的工程建設(shè)中已經(jīng)扮演著越來(lái)越重要的角色了。但我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體系還有種種不完善的地方，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范，使得監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作往往處于被動(dòng)的地位。實(shí)施有效的安全監(jiān)理，可以使安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，使施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度降低，消除了事故隱患，制止了建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性 、盲目性和隨意性 。隨著建設(shè)監(jiān)理制度的不斷完善，監(jiān)理工程師在建設(shè)監(jiān)理中所發(fā)揮的作用和職能進(jìn)一步明細(xì)化，尤其在建設(shè)項(xiàng)目中關(guān)于監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理責(zé)任，隨著國(guó)家一系列的有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理單位安全責(zé)任法規(guī)、條例的相繼出臺(tái)，使得監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目施工當(dāng)中有法可依，有章可循。理所當(dāng)然，監(jiān)理單位安全責(zé)任范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，安全監(jiān)理工作深度也在逐步加深，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施審查、檢查和監(jiān)控，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保工程安全。

1、安全監(jiān)理工作有效開(kāi)展的重要性

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體。監(jiān)理單位實(shí)施安全監(jiān)理的行為不是代替業(yè)主及承包商管安全，也不行使政府等職能部門(mén)的權(quán)利，其只是在安全管理鏈中又增加一個(gè)制約機(jī)制，對(duì)其他任何安全管理形式均沒(méi)有替代、干擾和影響等負(fù)面作用。以往的安全管理大多是以狠抓施工單位為主，因?yàn)槭鹿士偸浅霈F(xiàn)在施工單位，業(yè)主往往沒(méi)有什么責(zé)任和義務(wù)。安全監(jiān)理則不同，它可以制約和協(xié)調(diào)、觸動(dòng)業(yè)主和承包商雙方的安全行為，從而給安全工作又增加了一層保險(xiǎn)。

安全監(jiān)理是建筑市場(chǎng)安全管理工作的法律機(jī)制。就目前建筑市場(chǎng)的運(yùn)行體制來(lái)講，實(shí)行安全監(jiān)理勢(shì)在必行。過(guò)去建筑市場(chǎng)的甲乙雙方均為國(guó)有企業(yè)，只有少數(shù)的集體企業(yè)。在安全的管理和投人上基本能得到保證，因?yàn)檎l(shuí)都明白，安全上少投人省下來(lái)的錢(qián)不歸自己，而一旦出了事故責(zé)任可得自己承擔(dān)，誰(shuí)犯得上冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的各方有許多均為私企，即使是大型的國(guó)有企業(yè)承攬的工作，也大多都分包給私企了。他們?cè)诎踩度松鲜∠聛?lái)的錢(qián)是自己的，即使發(fā)生了事故，誰(shuí)也撤不了他的職，其他方面的處罰他都可以通過(guò)各種途徑去疏通。另一方面，許多事故（包括重大事故）私營(yíng)業(yè)主都可以隱瞞不報(bào)而私下處理。而監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)上獨(dú)立的第三方，每天跟班在施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)情況。在質(zhì)量和安全管理上是有一定威懾力的，在一定程度上可以說(shuō)是不重視安全工作的私企的克星。安全監(jiān)理的管理形式既有助于政府對(duì)建筑市場(chǎng)的治理，又保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，使建筑市場(chǎng)的各方均受到有效的監(jiān)督和制約。因此，安全監(jiān)理工作作為建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，它與質(zhì)量、進(jìn)度、投資共同構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)控制體系。監(jiān)理單位對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。

2、施工階段的安全監(jiān)理

施工階段的安全監(jiān)理工作包括：施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作、施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作、收集整理安全監(jiān)理資料。

2.1 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作

（1）監(jiān)理單位內(nèi)部首先要制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃；分項(xiàng)和分部工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則文件。 對(duì)中型及以上工程項(xiàng)目還要建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，下屬有土建、水電工程等的安全監(jiān)理工程師。

（2）安全監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程還要查看是否經(jīng)專家論證、審查，有無(wú)安全驗(yàn)算結(jié)果，是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（3）審查總包單位 、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)，是否有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)辦理的安全施工許可證。

（4）審查特種作業(yè)人員如電工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等的資格。 審查操作證的時(shí)效性和人證相符性。

（5）檢查施工單位是否制定保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及是否建立了安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

（6）檢查施工單位是否針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

（7）檢查施工單位投入使用的大型機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案手續(xù)。

（8）協(xié)助建設(shè)單位辦理建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)備案手續(xù)。

（9）查看勘察設(shè)計(jì)文件 ，看是否存在與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符的以及在施工中存在較大施工風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，以便及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位提出。安全監(jiān)理人員對(duì)上述各項(xiàng)的審查和檢查結(jié)果，均應(yīng)記錄在安全監(jiān)理日志或月報(bào)中。

2.2 施工過(guò)程中安全監(jiān)理工作

（1）監(jiān)督施工單位按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及已通過(guò)審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案組織施工。

（2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查各項(xiàng)安全措施的具體落實(shí)情況，如現(xiàn)場(chǎng)是否懸掛各種安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)牌；對(duì)操作人員是否進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)， 包括教育和培訓(xùn)的方法與手段；工作面“三寶”、“四口”、“五臨邊”的防護(hù)情況；現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是否嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一漏保”等。 對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理， 如塔吊的安裝、拆除等。

（3）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)使用的大型施工機(jī)械如塔吊、井架等是否按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、備案以及是否進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

（4）督促施工單位進(jìn)行安全自檢工作，參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查，同時(shí)不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)持證上崗情況。

（5）檢查施工單位安全文明措施費(fèi)的使用情況。

（6）在監(jiān)理巡視檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位并督促其立即整改，情況嚴(yán)重的由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令責(zé)令施工單位整改并報(bào)告建設(shè)單位。 安全事故隱患消除后監(jiān)理單位檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見(jiàn)。 施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

（7）發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí)，報(bào)告總監(jiān)理工程師簽發(fā)臨時(shí)停工令并督促施工單位向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)，并積極配合有關(guān)單位、部門(mén)做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過(guò)”（即：一是事故原因不清楚不放過(guò)；二是事故責(zé)任者和員工沒(méi)受到教育者不放過(guò)；三是事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過(guò)；四是事故處理后沒(méi)有整改和預(yù)防措施不放過(guò)）進(jìn)行處理。

（8）參與安全檢查評(píng)價(jià)工作。

2.3 安全監(jiān)理資料的收集 、整理

（1） 安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料，包括①安全監(jiān)理規(guī)劃②分項(xiàng)或分部工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則③專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則④監(jiān)理日志⑤監(jiān)理月報(bào)⑥現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄表⑦安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。

（2） 審查或檢查的施工單位管理資料，包括：施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任劃分表；安全生產(chǎn)措施備案表；項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制度；各類安全防護(hù)設(shè)施的檢查記錄；安全技術(shù)交底記錄；特殊工種名冊(cè)及崗位證復(fù)印件；現(xiàn)場(chǎng)安全教育記錄；防護(hù)用品合格證及檢測(cè)資料；臨時(shí)用電安全檢查記錄；施工機(jī)械安全檢查記錄；保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；料具安全檢查記錄；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)檢查記錄；環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；安全檢查評(píng)分表、匯總表。

對(duì)于以上資料的收集、 整理，力求做到詳實(shí)、及時(shí)和規(guī)范。

3、安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和看法

3.1 監(jiān)理通過(guò)審查， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

要及時(shí)與施工單位溝通，如有需要補(bǔ)充、完善、修改的，應(yīng)采取及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。 監(jiān)理與施工單位的正式溝通都要采用書(shū)面形式，這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的規(guī)范要求，同時(shí)是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。

3.2 監(jiān)理對(duì)安全方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式，要注意方案和措施的科學(xué)性、 合理性，更要注意可行性，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出問(wèn)題。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要養(yǎng)成多學(xué)、多看、多講的習(xí)慣，多學(xué)就是多學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文， 結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，分析施工單位做法有沒(méi)有安全隱患，如果有應(yīng)該如何解決；多看就是通過(guò)巡視檢查，經(jīng)常留意施工安全問(wèn)題，走遍施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)解決問(wèn)題；多講就是安全生產(chǎn)預(yù)控措施經(jīng)常講，緊張繁忙地操作是要講，講安全問(wèn)題時(shí)要把問(wèn)題調(diào)查清楚后才講，要講深講透，要引起施工人員的高度重視。 這樣，遇到安全事故時(shí)才會(huì)不淌虛汗。

3.4 安全監(jiān)理人員要做到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要有施工單位安全員參加并做檢查記錄，開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)要做會(huì)議記錄，重要的安全問(wèn)題與處理要隨時(shí)記在安全監(jiān)理日志或月報(bào)中。

3.5 安全監(jiān)理人員要依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，正確公正地判斷安全問(wèn)題，因安全問(wèn)題的判斷發(fā)生分歧時(shí)， 應(yīng)依據(jù)合同文件或通過(guò)檢測(cè)、試驗(yàn)等手段，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以理服人，切忌憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和看法隨意做出決定。

3.6 監(jiān)理單位同時(shí)要高度重視自我建設(shè)

（1）監(jiān)理單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。 單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理情況明確安全監(jiān)理人員的工作職責(zé)， 安全監(jiān)理人員在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日程監(jiān)理。

（2）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并熟悉安全操作規(guī)程。

（3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開(kāi)展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。 檢查和整改的內(nèi)容及結(jié)果要有書(shū)面記錄。

（4）項(xiàng)目總監(jiān)每周要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織一次全面的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，消除隱患。

4、結(jié)束語(yǔ)

工程的安全監(jiān)理工作是對(duì)工程的過(guò)程監(jiān)管，在整個(gè)工程施工過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)的和全過(guò)程的安全監(jiān)管， 做到該審的審，該查的查，該報(bào)告的報(bào)告，該記錄的記錄，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，使得工程安全施工和順利完工。

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