【摘 要】小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其涉及到人們生活的廣泛領(lǐng)域。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路?！?，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入和速度的加快，如何建設(shè)富有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活全面發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是關(guān)系到現(xiàn)代城市化進程速度與質(zhì)量的關(guān)鍵問題，特別在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天尤顯重要。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；優(yōu)勢和思考

前言

據(jù)統(tǒng)計，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動力的50%。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，即城市化就是農(nóng)業(yè)的人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象和過程。主要包含人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地與空間的變化、基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式的轉(zhuǎn)變等幾方面。我國目前城市化即將進入“加速發(fā)展”階段（及城市化水平超過40%），將面臨更大規(guī)模的城市化問題已是不爭的事實。

1、小城鎮(zhèn)類型及特殊的地理位置

國內(nèi)外學(xué)者在如何劃分小城鎮(zhèn)的類型上尚未取得一致意見，通常認(rèn)為小城鎮(zhèn)的類型劃分應(yīng)以它在的國家發(fā)展及城市化中的功能為基礎(chǔ)。由于我國的小城鎮(zhèn)在國家和區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著多種功能，對這些功能的不同方面的側(cè)重，出現(xiàn)了不同分類結(jié)果。有的人認(rèn)為可以包括小的城市、縣城建制鎮(zhèn)和未建制的集鎮(zhèn)；有的認(rèn)為，是縣城和建制鎮(zhèn)；又有的認(rèn)為，是建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，不包括縣城；還有的認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是一種區(qū)別于城市和村莊的早已客觀存在的聚落，無須再做劃分。筆者認(rèn)為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。其地理位置非常特殊，城市之尾，農(nóng)村之首，把城市與農(nóng)村兩個不同的區(qū)域有機聯(lián)系在一起。尤其在新的歷史條件下，小城鎮(zhèn)匯聚了農(nóng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)；可以作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化的實驗地。小城鎮(zhèn)現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步的重要載體，成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的重要性

科學(xué)規(guī)劃與合理布局是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，規(guī)劃是龍頭，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須謀劃在前。也只有高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，才能形成一種科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。我們通過對某些小城鎮(zhèn)的建設(shè)調(diào)查分析，其規(guī)劃設(shè)計成果多，涉及的設(shè)計機構(gòu)多，但卻沒有一個有完善的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施忽略規(guī)劃的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是這些小城鎮(zhèn)對規(guī)劃的重要性的片面認(rèn)識。他們只認(rèn)識到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的重要性，而忽略了基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃的重要性，這是因為好的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃可以很好用來對外宣傳自己的經(jīng)濟發(fā)展計劃，同時為更好開展招商引資提供了基礎(chǔ)材料；而小城鎮(zhèn)在形成過程中已經(jīng)形成了部分基礎(chǔ)設(shè)施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投入大，效益顯現(xiàn)慢，無法體現(xiàn)政績也是一個很重要的原因。二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平低且規(guī)劃泛濫。許多小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都是項目優(yōu)先，為了一個項目就可做一片用地規(guī)劃，所以同一塊地可以反復(fù)的做詳細(xì)規(guī)劃，直到項目落實，而詳細(xì)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經(jīng)過認(rèn)真的現(xiàn)場踏勘和論證，造成規(guī)劃水平低下且不同設(shè)計機構(gòu)之間的成果相互矛盾。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢

3.1 小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，避免這些人員盲目流人大城市?？梢栽诹鲃尤丝诘闹Я鲄R集形成小城鎮(zhèn)，形象的稱為“人口蓄水庫”以免他們直接流人大城市。

3.2 小城鎮(zhèn)可以使大部分農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而提高人民的生活水平和文化素養(yǎng)，同時也能提高社會的經(jīng)濟水平。

3.3 農(nóng)民退出原耕地，遷入小城鎮(zhèn)可彌補大規(guī)模的基本建設(shè)中減少的土地。

3.4 小城鎮(zhèn)作成大中城市和廣大農(nóng)村兩極之間的一個中間層次，它的發(fā)展，既可以促進此兩極間的交流，又可以縮小相互間的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過小城鎮(zhèn)可以擴大農(nóng)村工業(yè)及消費的市場。

3.5 小城鎮(zhèn)可以改善目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的80%分布在自然村，20%集中在城鎮(zhèn)。如將部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入小城鎮(zhèn)，則可相對集中，使其走集約化、規(guī)?；牡缆?，并可減少不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染，還廣大農(nóng)村一片藍天。另外同類型工廠相對集中布置，有利于污染治理設(shè)施的集中配備。

4、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

4.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠完善。從市域、縣域角度看，不少地方小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平不高，層次較低，輻射功能薄弱。不同規(guī)模等級小城鎮(zhèn)之間縱向分工不明確，職能雷同，缺乏聯(lián)系，缺少特色。在空間結(jié)構(gòu)方面，由于缺乏同意規(guī)劃，或規(guī)劃后缺少應(yīng)有的管理體制和機制，區(qū)域內(nèi)重要的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏有序聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有的地方則重復(fù)建設(shè)，造成浪費。

4.2 城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計，在縣城以外的建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在3000-6000人等級的小城鎮(zhèn)占多數(shù)，其次是6000-10000人，再次是3000人以下的。從用地規(guī)?？?，根據(jù)縣村鎮(zhèn)統(tǒng)計年報等相關(guān)調(diào)查表明，建成區(qū)平均面積為176m2，占鎮(zhèn)域總面積的2.77%，平均人均占有土地面積108m2。

4.3 缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理。首先是認(rèn)識片面，在規(guī)劃指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差。不同地區(qū)、不同類型、不同層次、不同水平的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件是千差萬別的，因此對“推進城市化”、“高起點”、“高標(biāo)準(zhǔn)”、“超前性”等不應(yīng)一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)。由于存在認(rèn)識上的問題，有的地方在學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗時往往不從實際情況出發(fā)，盲目照抄照搬，搞不切實際的形象工程，占地過多，標(biāo)準(zhǔn)過高，規(guī)模過大，求變過急，不但造成資金的大量浪費，而且與現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)。其次是對基礎(chǔ)的生態(tài)設(shè)施缺乏保護意識。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，城市化的痕跡十分明顯，如刻意地進行園林綠化，搞廣場、噴泉，與周圍的稻田、河流、野花、野草、果樹極不協(xié)調(diào)，忽略了“鄉(xiāng)土”清新自然的氣息。其實原生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施可以給我們提供免費的生態(tài)服務(wù)，食物的供給、氣候的調(diào)節(jié)、生命的承載，自然生態(tài)系統(tǒng)其自身還可凈化一些小的廢水廢氣等污染物，這也是保護生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。

5、小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考和暢想

在小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中應(yīng)注重內(nèi)涵建設(shè)，充分挖掘小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的指導(dǎo)思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和激發(fā)建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境和諧共處，尋找地方的文化傳統(tǒng)、民俗習(xí)慣、生活方式，保護城鎮(zhèn)歷史遺跡，以此建設(shè)各具特色和功能的城鎮(zhèn)，使特色小城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)兵，帶動村鎮(zhèn)建設(shè)整體推進。

5.1 利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易型小城鎮(zhèn)。借助悠久的商業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)、形成得天獨厚的商業(yè)貿(mào)易優(yōu)勢，建設(shè)或改善市場設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城，走“以商養(yǎng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促商”的良性發(fā)展道路。

5.2運用規(guī)劃手段和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中連片發(fā)展，可以解決許多資源共享，環(huán)境保護，基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的資源集聚效應(yīng)，這既是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。

5.3利用旅游效益，對有歷史文化遺產(chǎn)景區(qū)的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。

5.4利用地理位置，發(fā)揮交通要道，運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢，建沿路開發(fā)性小城鎮(zhèn)，營建物流中心。交通的便捷不僅可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的便利，而且可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)以促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5.5實行動態(tài)戶籍管理辦法和多種形式的建房購房制度。改革戶籍制度，可有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集；積極解決農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后住房問題，如抵押貸款制度、住房按揭制度和按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。

6、結(jié)束語

隨著我國城市化進程的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理的重要性逐漸步顯現(xiàn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強農(nóng)村發(fā)展活力，是推動中國城市化建設(shè)的必由之路。我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí)，遵循小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則，借鑒并吸收國際先進的經(jīng)驗、技術(shù)，以促進我國小城鎮(zhèn)建設(shè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。