【摘 要】隨著城市建設(shè)的不斷加快，對(duì)城市規(guī)劃要求也越來越高。既要符合城市建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，也要符合市民日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要，這就要求城市規(guī)劃在突出以人為本的同時(shí)，既要立足城市的現(xiàn)實(shí)，也要著眼城市的未來，努力發(fā)揮好城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃要求必須更加科學(xué)、超前和合理、必須堅(jiān)持以人為本的原則，用科學(xué)發(fā)展觀加以指導(dǎo)。

一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃

（一）突出以人為本，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃

近年來，萊州市三山島工業(yè)園區(qū)將高起點(diǎn)規(guī)劃始終貫徹在城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作中，不斷加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)研論證工作，在規(guī)劃理念和規(guī)劃過程中，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

首先，在規(guī)劃理念上，既注重城市經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展，又努力彰顯城市特色，在提升城市形象、提高城市魅力、打造最適合人居城市方面下功夫。近年來，我們緊緊抓住建設(shè)三山島倉儲(chǔ)物流基地和濱海旅游生態(tài)區(qū)的機(jī)遇，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，提出以萊州港、倉儲(chǔ)物流、黃金旅游、黑松林生態(tài)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹蔚摹案鄢枪才d、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的未來城市發(fā)展構(gòu)想，將“一帶、兩軸、六片區(qū)”作為城市總體規(guī)劃，展現(xiàn)出一個(gè)萊州三山島工業(yè)園區(qū)的城市發(fā)展格局。在這一大格局下，以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)市為目標(biāo)，以“碧海、綠林、金沙灘、現(xiàn)代港口城”的城市特色，建設(shè)林、海、城渾然一體的，生態(tài)良好的濱海城市。

其次，在規(guī)劃過程中，需要進(jìn)行深入的探討。既要保障地方建設(shè)的風(fēng)格又要保障超前的設(shè)計(jì)，既要滿足市民的物質(zhì)和精神生活的需要，又要保障城市功能的合理搭配，充分考慮市政設(shè)施、教育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等方面的問題，避免城市規(guī)劃空洞和浮夸的現(xiàn)象出現(xiàn)。城市規(guī)劃部門工作的實(shí)質(zhì)是輔助決策，而非決策本身。因此，對(duì)重大城建規(guī)劃項(xiàng)目，既要面向大眾，又要依靠專家，廣泛征求多方意見；同時(shí)既要科學(xué)規(guī)劃，又要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實(shí)際需要的城市規(guī)劃依法組織及時(shí)修編。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化

近年來，三山島工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃工作中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，突出城市規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和綜合協(xié)調(diào)性。一是突破不適應(yīng)形勢的規(guī)劃觀念，由于行政區(qū)劃的調(diào)整，我們及時(shí)確定新的城市功能定位，緊緊抓牢工業(yè)強(qiáng)市的主題思想，做到以港興區(qū)，跨越發(fā)展；二是扭轉(zhuǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下見物不見人的規(guī)劃設(shè)計(jì)傾向，積極引進(jìn)臨港加工業(yè)和物流業(yè)項(xiàng)目，增加部分用工大戶的企業(yè)，聚集人氣。因勢利導(dǎo)，因地制宜，使城市規(guī)劃更貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近實(shí)際，真正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐的能動(dòng)作用；三是提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的公信度，及時(shí)征求有關(guān)部門和有關(guān)方面的意見，注意接受群眾的廣泛參與和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整區(qū)域功能規(guī)劃，以便拿出社會(huì)比較滿意的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

（三）著眼可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

一是根據(jù)三山島城市的自然特征、歷史特點(diǎn)、文化特質(zhì)，堅(jiān)持建筑美與自然美相結(jié)合，使建筑物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機(jī)結(jié)合起來。二是增強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真聽取各方的意見和建議，切實(shí)維護(hù)公眾利益。三是嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。深入研究各種新情況、新問題，使規(guī)劃適應(yīng)城市管理的需要；同時(shí)既注重對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃編制調(diào)控，又重視對(duì)近期建設(shè)的綜合指導(dǎo)。

二、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解決城市規(guī)劃中存在的問題

伴隨著萊州三山島工業(yè)園區(qū)城市建設(shè)步伐的加快和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)中也出現(xiàn)一些矛盾和問題：城市建設(shè)和規(guī)劃的矛盾沖突、土地性質(zhì)與城市規(guī)劃性質(zhì)的背離、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于工業(yè)項(xiàng)目的落戶、城市景觀環(huán)境品質(zhì)不高、城市風(fēng)格缺失等。

作為萊州市輔城區(qū)，要率先在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)起到輔城區(qū)的作用，努力打造城市發(fā)展新亮點(diǎn)、提升城市建設(shè)新形象，就要堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，注重持續(xù)、安全、環(huán)保的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合本地特有的風(fēng)俗文化、王河開發(fā)和綿長的海岸線景觀，加強(qiáng)城市文化主題的凝煉，充分展現(xiàn)獨(dú)具特色的城市形象、城市風(fēng)格，努力打造宜投資、宜居住、宜旅游的工業(yè)園區(qū)。

在城市建設(shè)發(fā)展與矛盾并存的過程中，我們要堅(jiān)持以人為本的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，查找當(dāng)前城市規(guī)劃工作中存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題。

一是城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用很大一部分沒有落實(shí)到位。規(guī)劃管理部門作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的龍頭，有時(shí)片面迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，背離了公共政策屬性要求，沒有把公共利益、群眾利益放在更加重要的位置，進(jìn)而使城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用明顯削弱。

二是城市規(guī)劃對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的預(yù)測。規(guī)劃的主要目的是對(duì)城市土地和空間資源的合理配置，是城市建設(shè)和發(fā)展過程中利益再分配的重要調(diào)節(jié)手段。但長期以來，規(guī)劃管理一直被認(rèn)為是一門專門的技術(shù)性工作，編制規(guī)劃也多從單純的技術(shù)角度考慮是否可行，忽略了公共利益的要求，沒有明確的公共價(jià)值體現(xiàn)，偏離了協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。

三是規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待大幅提高。規(guī)劃是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，這要求從事規(guī)劃工作的管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有廣泛的知識(shí)，對(duì)城市建設(shè)所涉及的各個(gè)學(xué)科都要有一定的了解和學(xué)習(xí)，這樣才能更好的指導(dǎo)園區(qū)城市建設(shè)；在工作中，不能簡單地將規(guī)劃與政府管理相混淆，這要求我們不僅僅需要履行其規(guī)劃建設(shè)的管理職責(zé)，同時(shí)要明確自身的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守職業(yè)道德，在滿足和不損害公共利益及弱勢群體的利益的同時(shí)還要維護(hù)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中要不斷的將科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵逐步滲透到規(guī)劃工作的每個(gè)過程中，不斷的更新規(guī)劃理念，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃法制的建設(shè)，只有這樣萊州市三山島工業(yè)園區(qū)才會(huì)建設(shè)成為新興的現(xiàn)代港口城市。