【摘 要】在調查分析大連市市內四區(qū)普通初中小學建設現狀的基礎上，比較研究各類中小學校生均用地指標，根據城市不同區(qū)域土地利用政策及發(fā)展方向差異，制定適合城市自身的中小學校生均用地指標體系，以全面指導城市不同區(qū)域的新建及改建學校建設。

【關鍵詞】生均用地指標；中小學；大連

1、研究背景

近年來大連城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造速度加快，居住用地總量呈持續(xù)增長趨勢。為適應居住空間結構的調整，優(yōu)先預留中小學用地，大連市教育局與規(guī)劃局聯合編制了《大連市市內四區(qū)中小學校布局規(guī)劃》。生均用地指標作為預測中小學校用地規(guī)模的主要依據，對中小學校布局具有重要意義。但在規(guī)劃編制過程中，發(fā)現現行不同標準之間存在較大差異，本文以大連市為例探究如何選擇適合城市發(fā)展的學校生均用地指標。

2、現有標準分析

2.1國家相關標準

2.1.1《中等師范學校及城市一般中、小學校舍規(guī)劃面積定額》（試行）

1982年頒布，社會經濟文化發(fā)展水平與當今社會差距甚遠，已經不再適合指導當前學校建設。

2.1.2《城市（鎮(zhèn)）普通中小學校舍建設標準》（修改稿）

1996年由國家教委編制，為小學初中12、18、24和30班標準規(guī)模的學校分別制定了人均用地指標，更加具體地指導了中小學校的建設。

2.1.3《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93）

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》由建設部頒布，該規(guī)范著重于從總體上控制配建項目和面積指標，只控制了學校的總用地面積。下文中為了方便比較，會將其學校規(guī)模對應的總用地按小學45人/班，初中50人/班的標準班額進行換算，得出人均用地指標。

2.2地方相關標準

2.2.1《大連市普通中小學校辦學設施標準》（試行）

2003年由市教育局制定，中小學的生均用地標準均略低于《城市（鎮(zhèn)）普通中小學校舍建設標準》（修改稿）中相應指標。

2.2.2南寧市中小學建設標準

將中小學的人均建設指標分解成兩部分，市中心和城市一般地區(qū)分別對應不同的標準。其中市中心指標略低于《居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》指標；城市一般地區(qū)指標高于居住區(qū)規(guī)范但低于《城市（鎮(zhèn)）普通中小學校舍建設標準》。此標準體現了很好的彈性，既引導了城市一般地區(qū)學校建設用地的集約化，又保證了位于城市中心區(qū)新建改建學校的用地不致過于擁擠。

2.2.3南京市中小學建設標準

分三個等級，新建實驗小學、示范小學、示范初中不宜低于一級標準；新區(qū)新建一般中小學校不宜低于二級標準；舊城區(qū)新建一般中小學校及中小學校擴容、改造時不宜低于三級標準。

3、大連市初中小學校建設指標選取

3.1相關標準比較

由比較得出，現行標準具有以下兩個特點。

1、對現有標準學校規(guī)模控制不全面

《城市（鎮(zhèn)）普通中小學校舍建設標準》中確定了4種標準的小學和初中學校規(guī)模，在居住區(qū)規(guī)范中缺少30班小學和12班初中的用地控制標準，其他城市標準時都按照4種標準班型制定，而對于大連自身，某些地區(qū)已出現建設30班小學的需要。

2、相同學校規(guī)模不同標準之間差異較大

由于標準的制定時期不同，地區(qū)發(fā)展情況不同，相同的學校規(guī)模，不同的標準之間人均用地指標差異較大，最大可達到14.7平方米/人。

3.2 市內四區(qū)用地發(fā)展情況

大連市市內四區(qū)包括中山、西崗、沙河口和甘井子區(qū)。中山、西崗兩個老城區(qū)經過多年的城市開發(fā)建設，已趨于飽和，用地集約程度較高，沙河口、甘井子區(qū)有一定的土地儲備，是未來大連城市開發(fā)的主要集中地。

3.3現有學校建設狀況

大連市內四區(qū)目前小學生均用地為12.9平方米；初中為14.94平方米。小學平均規(guī)模約為18班/校；初中平均規(guī)模為24班/校，以此為依據將各行政區(qū)現狀生均用地指標與國家現有標準比較，結論為

小學：中山、西崗區(qū)指標略低于建設部標準；沙河口、甘井子區(qū)介于兩種標準之間；

初中：中山、西崗區(qū)指標略低于建設部標準；沙河口區(qū)介于兩種標準間，甘井子區(qū)學校建設超出教育部標準。

3.4 彈性指標的提出

通過以上比較分析，發(fā)現完全按國家現行的任何單一標準來規(guī)范大連市中小學校的建設都不可行。按照居住區(qū)標準建設，學校生均用地偏低；按大連地區(qū)標準，對寸土寸金的城市中心地區(qū)的學校改造和建設來說不現實的。因此借鑒其他城市經驗，根據大連市各區(qū)實際情況，制定彈性標準。

3.5 彈性指標選取

綜上所述，由于大連市內四區(qū)的開發(fā)強度和開發(fā)時間都存在差異，各區(qū)中小學生均用地指標差距較大。本次規(guī)劃針對各區(qū)差異，針對小學、初中12、18、24、30班四種標準班型制定出合理的指標區(qū)間。規(guī)劃確定生均用地指標下限執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，生均用地指標上限執(zhí)行《大連市中小學校建設標準》（試行）。

其中30班小學與12班初中生均用地下限，由于居住區(qū)規(guī)范中未明確規(guī)定，在滿足200米跑道運動場地建設要求基礎上，總用地面積分別按9000與10000平方米計算，得到30班小學生均用地下限為6.67平方米/人，體現了規(guī)模辦學使用地更加集約的優(yōu)勢，12班初中生均用地下限為16.67平方米/人。

各區(qū)指標可在范圍內浮動，比如沙河口和甘井子等新區(qū)由于開發(fā)建設時間相對較短，發(fā)展面積大，可以取指標上限；用地緊張的中心區(qū)可取下限，比如中山和西崗兩區(qū)由于開發(fā)時間較長，拓展空間有限，可取指標下限。此標準可全面指導大連市新建及改建普通中小學校建設。

4、結語

是否具有良好的可操作性是檢驗指標是否科學的重要標準，以上彈性指標的提出，為不同區(qū)域學校建設提供了靈活可控的區(qū)間，經過多年實踐證明，大連市中小學校生均用地彈性指標有效指導了不同行政區(qū)新建改建中小學校建設，收到良好效果，可為其他城市相關規(guī)劃提供借鑒意義。

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[4]萬 昆.基礎教育設施布局規(guī)劃實施制度探討.規(guī)劃師，2011，（2）：88-92.

作者簡介：

郭行方（1981.10），女，籍貫：大連，學歷：本科，單位：大連市城市規(guī)劃設計研究院，職稱：工程師，研究方向：總體規(guī)劃。

廉永哲（1979.10），男，籍貫：沈陽，學歷：碩士研究生，單位：大連都市發(fā)展設計有限公司，職稱：高級工程師，研究方向：總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。