摘 要：簡(jiǎn)述了區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)主導(dǎo)品種管理、強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為等措施，以期為種子管理部門提供參考。

關(guān)鍵詞：種子經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào) F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）04-19-02

在《中華人民共和國(guó)種子法》出臺(tái)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，種子經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了較大的變化。就區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)而言，主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)已從區(qū)縣級(jí)種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的政策性近似壟斷經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嗉铱h級(jí)分銷商、多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端零售商的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。種子作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這一變化在帶來種子市場(chǎng)繁榮態(tài)勢(shì)、令人歡呼雀躍的同時(shí)，也必然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，讓人感到憂心忡忡?，F(xiàn)階段，認(rèn)真剖析區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)現(xiàn)狀，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

1 區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體增加 《種子法》出臺(tái)后，壟斷經(jīng)營(yíng)被打破，逐步走向真正意義的市場(chǎng)化，由于主要農(nóng)作物種子用量大、利潤(rùn)高，分銷代理的門檻低，原來只經(jīng)營(yíng)蔬菜種子及農(nóng)資的單位及個(gè)人，紛紛做起主要農(nóng)作物種子的分銷代理，使種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體數(shù)量快速增加。

1.2 種子來源廣、品種豐富 一是種子來源廣。眾多大中型種子企業(yè)搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售領(lǐng)域，在縣級(jí)設(shè)立分銷代理。區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)都能見到來自全國(guó)各地不同公司、不同作物的不同品種。二是市場(chǎng)品種豐富。2000年以前種子產(chǎn)品生命周期相對(duì)較長(zhǎng)，一個(gè)好的品種往往可以達(dá)到7～8a時(shí)間。隨著近年來種業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，種子產(chǎn)品生命周期日漸變短，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)較好的品種其生命周期為5～6a，運(yùn)營(yíng)不好的只有2～3a時(shí)間。種子企業(yè)為了應(yīng)對(duì)種子產(chǎn)品生命周期日漸變短的趨勢(shì)，全力提升研發(fā)速度，加快新品種上市速度。品種更新快，每年都有若干新品種通過審定進(jìn)入市場(chǎng)，造成市場(chǎng)品種“多、亂、雜”。以水稻品種為例，目前區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)上水稻品種都在100個(gè)以上，由于品種特性差異性大，品種抗性、生育期等不同，導(dǎo)致農(nóng)技部門技術(shù)指導(dǎo)難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥水運(yùn)籌管理十分困難，許多病蟲害難以控制，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在安全隱患[1]。

1.3 盲目推廣、坑農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重 《種子法》第三章第十六條“通過國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種，可以在全國(guó)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜的生態(tài)區(qū)域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門同意后可以引種”。統(tǒng)供時(shí)代新品種引進(jìn)必要的先試驗(yàn)、示范、再推廣的程序不再?gòu)?qiáng)調(diào)，即使強(qiáng)調(diào)大部分縣級(jí)分銷代理商也無能力完成。部分種子經(jīng)銷商唯利是圖，不是推廣本地最適宜、最好的品種，而是推廣最賺錢的品種。少數(shù)種子經(jīng)營(yíng)戶為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)營(yíng)隨意性強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，引進(jìn)新奇特品種來蒙騙農(nóng)戶；許多新品種在該地尚未經(jīng)過示范種植，甚至還未經(jīng)過審定就盲目銷售；有的雖經(jīng)過審定，但是屬于不同生態(tài)適宜的區(qū)域推廣，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分新品種廣告對(duì)種子推廣有誤導(dǎo)宣傳，如XXX水稻品種最高單產(chǎn)逾1 000kg，不說明在什么條件下取得的；有些品種只宣傳其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，不提倒伏、感病、不耐高溫、不穩(wěn)產(chǎn)等缺點(diǎn)，給農(nóng)戶造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至失收。

1.4 種子經(jīng)營(yíng)不規(guī)范 一是目前種子經(jīng)營(yíng)者專業(yè)素質(zhì)多數(shù)不高。具備經(jīng)營(yíng)種子條件的人員僅限農(nóng)技部門人員，占種子經(jīng)營(yíng)人員40%左右，其他經(jīng)營(yíng)者基本上都不符合專業(yè)技術(shù)人員的要求，大多數(shù)掛靠大公司進(jìn)行委托代理經(jīng)營(yíng)，對(duì)種子知識(shí)不了解，缺乏種子專業(yè)知識(shí)。二是市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)種子的形式多樣，有經(jīng)銷、代銷、賒銷等。普遍存在著種子銷售檔案不健全，手續(xù)不規(guī)范。包裝種子拆零供應(yīng)現(xiàn)象常發(fā)生，造成種子出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠困難，導(dǎo)致種子使用者權(quán)益得不到保護(hù)。

2 現(xiàn)階段區(qū)縣級(jí)種子市場(chǎng)管理對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展，良種先行。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)作物種子管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，保證種子質(zhì)量，維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

2.1 加強(qiáng)主導(dǎo)品種管理，正確引導(dǎo)用種 建立引進(jìn)推廣新品種的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)推廣機(jī)制，只有通過試驗(yàn)示范認(rèn)定推廣的農(nóng)作物新品種，方可在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)和推廣。提倡實(shí)行主導(dǎo)品種制度。一般來說，一個(gè)縣級(jí)地區(qū)、一種作物主導(dǎo)品種數(shù)量控制在3～5個(gè)，要嚴(yán)格杜絕本區(qū)域農(nóng)作物品種“多、亂、雜”的現(xiàn)象[2]。在新品種推廣過程（中，正確引導(dǎo)農(nóng)戶用種。種子經(jīng)營(yíng)者必須向種子使用者如實(shí)說明新品種特征特性、栽培技術(shù)要點(diǎn)等，良種良法配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保用種安全 種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)市場(chǎng)種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量抽檢。審查種子廣告發(fā)布的信息內(nèi)容，杜絕不實(shí)、虛假種子廣告，加大對(duì)假冒、偽劣種子的查處力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。工商行政管理部門嚴(yán)格抓好種子經(jīng)營(yíng)資格審查，凡從事種子經(jīng)營(yíng)的單位及個(gè)人必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格申報(bào)（包括種子代理）。嚴(yán)格審核種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)，加大力度查處無證經(jīng)營(yíng)，取締流動(dòng)商販。每年對(duì)從事種子經(jīng)營(yíng)的單位及個(gè)人經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境評(píng)估1次，規(guī)范從事種子經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)條件及其必備的專業(yè)技術(shù)要求[3]。取締不符合條件的經(jīng)營(yíng)戶，切實(shí)規(guī)范好種子經(jīng)營(yíng)秩序。種子經(jīng)營(yíng)者要建立好種子檔案，以備查詢。

2.3 規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益 加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理布局，方便廣大農(nóng)民購(gòu)買，保障市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)與管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高整體素質(zhì)。強(qiáng)化種子規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，健全種子經(jīng)營(yíng)手續(xù)，杜絕種子拆零供應(yīng)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者與使用者的利益。

2.4 做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí) 利用農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行推廣的主導(dǎo)新品種宣傳及科學(xué)用種知識(shí)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民安全用種意識(shí)，避免因用種帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]林國(guó)輝，朱訓(xùn)泳，薛世芳，等. 常規(guī)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)種業(yè)，2011，8：31-32.

[3]許春香，朱訓(xùn)永，張琴，等. 淺談南京市六合區(qū)蔬菜種子經(jīng)營(yíng)中存在的問題及對(duì)策建議[J]. 農(nóng)業(yè)科技通訊，2011，3：16-18.

（責(zé)編：徐煥斗）