摘 要：通過對江西省興國縣高興鎮(zhèn)近幾年煙葉生產(chǎn)取得較大發(fā)展的情況進行調(diào)查與研究，總結了該鎮(zhèn)發(fā)展煙葉的主要做法是強科技、打造紫色頁巖旱地煙精品示范基地等，分析指出做大做強煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，提出健全完善5大機制，強科技、創(chuàng)精品，以實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

關鍵詞：興國縣；烤煙產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）04-20-03

多年來，興國縣委、縣政府高度重視煙葉生產(chǎn)，煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，基本實現(xiàn)了煙農(nóng)、政府、公司（煙廠）3方4家皆滿意。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，煙葉生產(chǎn)面臨新的形勢，制約煙葉持續(xù)健康發(fā)展的因素不斷增多。如何破解難題，突出科技興煙，完善創(chuàng)新機制，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，乃是我縣及我鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的當務之急。筆者在調(diào)查研究的基礎上，特撰寫該文，以共同探討新形勢下實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)以高興鎮(zhèn)為例加以分析：

1 高興鎮(zhèn)基本情況和發(fā)展煙葉的主要做法

高興鎮(zhèn)地處興國縣的西北部，距縣城13km，面積236.4km2，轄20個行政村、321個村民小組，1.2萬戶農(nóng)戶，總?cè)丝?5 434人，3 200hm2耕地；經(jīng)濟作物主要有花生、烤煙、花卉、臍橙、甜橙、油茶，目前全鎮(zhèn)種植臍橙720hm2，花卉133.33hm2，煙葉100hm2，甜橙233.33hm2，油茶166.67hm2，帶動了全鎮(zhèn)20個村3800多戶農(nóng)戶，戶均年收入達到1萬元以上。高興鎮(zhèn)是國家科技部確定的“全國新農(nóng)村建設科技示范鎮(zhèn)”，是國家發(fā)改委確定的“國家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)”。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級煙草部門的大力支持和幫助下，高興鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)取得了較快的發(fā)展，走出了1997年至2004年連續(xù)幾年種煙53.33hm2，收購煙葉5 333.33kg的徘徊困境。

從2004年至2011年，煙葉種植面積增長到100hm2，收購煙葉量增長到225 000kg，單產(chǎn)從每667m2100kg增加到150kg。均價從8.6元/kg提高到20元/kg。面積、產(chǎn)量、科技興煙葉水平和煙農(nóng)效益得到了大幅度提高?？緹熒a(chǎn)也步入了較為良性的發(fā)展軌道。

高興鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)近幾年取得了較大進步，總結起來主要得益于以下幾方面：一是各級黨政領導把煙葉生產(chǎn)當作當前農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)來抓；煙草部門和煙技人員及鎮(zhèn)、村干部將其作為重點工程來做；廣大煙農(nóng)把它當做家庭收入的正業(yè)來管。二是鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)情，提出了“抓基礎、抓大戶、穩(wěn)定基本煙農(nóng)；增投入、強科技、上規(guī)模、上水平”的促進煙葉生產(chǎn)的工作思路，取得了發(fā)展一塊、成功一塊、鞏固一塊、擴大一塊的良性發(fā)展效果。三是經(jīng)過近20a的發(fā)展，培育了一批種煙勞動熟練工，奠定了較為雄厚的烤房等物質(zhì)基礎。四是總結推廣了一套規(guī)范成熟的旱地煙生產(chǎn)技術，打造出紫色頁巖旱地煙品牌，健全了一系列生產(chǎn)、收購管理體制。五是培育建立了廠、縣（煙草公司）掛勾訂單生產(chǎn)的市場運作機制。

2 當前做大做強煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

高興鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)近幾年雖然取得了明顯的發(fā)展，但是縱觀煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，還是顯得舉步維艱，難以取得突破性進展。究其原因，主要有以下幾方面的制約因素：

2.1 青壯年外出打工多，勞動力資源不足，素質(zhì)不高 據(jù)統(tǒng)計，高興鎮(zhèn)長年外出的勞動力1.5萬余人，占勞動力總數(shù)的50%多，外出勞動力的年齡主要集中在20～40歲，屬年富力強、頭腦靈活、有一定文化程度者，而留在家的多數(shù)屬年齡偏大、體力偏弱、文化程度偏低、接受新知識新技術偏慢的勞動力。與種植其它農(nóng)作物相比，煙葉生產(chǎn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來看，環(huán)節(jié)繁瑣，環(huán)環(huán)相扣，技術要求高，勞動強度大，經(jīng)常需要請短工幫忙。由于勞力短缺，導致人工工資由2004年的18元/人·d，至目前呈數(shù)倍上漲。使部分農(nóng)民雖看好這一產(chǎn)業(yè)，但苦于自身條件不夠，只好望煙興嘆，心有余而力不足。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機制不活，土地流轉(zhuǎn)集中到種煙能手的困難越來越大 當前以戶為單位按人口及土地的好壞平均分配土地的政策，極大地制約了煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營。以高興鎮(zhèn)2008-2011年的平均數(shù)為例，種煙農(nóng)戶242戶，種植面積100hm2，戶均0.41hm2。據(jù)了解，其中只有33.33hm2是自家的責任田，其余66.67hm2是通過土地流轉(zhuǎn)增加的。土地流轉(zhuǎn)的方式主要有調(diào)換、租賃、規(guī)劃租賃等，但都是流轉(zhuǎn)一季或1a的短期行為，存在掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象，不利于煙田的長遠規(guī)劃建設和可持續(xù)發(fā)展。加之近年的糧食直補政策及其它農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚等因素，刺激了農(nóng)民種糧種菜的積極性，種煙的比較效益下降；同時，導致種煙土地租金成本越來越高，一季租金平均在180元左右，煙農(nóng)難以承受。因土地無法正常流轉(zhuǎn)，加之煙田輪作的需要，個別村組出現(xiàn)有地無力種或有力無田種的現(xiàn)象。

2.3 風險保障機制不全，煙葉比較效益偏低 一是氣候風險影響大，煙葉生產(chǎn)從育苗至烘烤結束，需經(jīng)過冬、春、夏3季，就目前的生產(chǎn)條件，冬季易凍壞煙苗，移栽及生長前期易遇久雨低溫、洪澇、冰雹等自然災害，生長后期及烘烤期易遇高溫干旱或高溫高濕天氣，導致煙株發(fā)生大面積的病蟲害，影響上部煙的開片。如2007年冬至2008年春的“冰災”天氣，給煙農(nóng)造成嚴重的經(jīng)濟損失，有些農(nóng)戶甚至血本無歸。二是技術風險偏高。由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多（育苗→整地→田間管理→防病滅蟲→分部位采摘→烘烤→分級扎把→保管→銷售等），環(huán)環(huán)緊扣，技術要求高，勞動強度大，稍有疏忽和失誤就會造成巨大損失。三是比較效益不明顯。由于糧食及其它農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，種煙比較效益下降。按目前市場價計算，與種植水稻比較，水稻667m2物資投入480元（不含勞動力），平均單產(chǎn)450kg/667m2，市場價135元/50kg，早、晚兩季另加糧食補貼收入可達1 610元；烤煙667m2物資投入（不含勞力）800元，667m2平均產(chǎn)量150kg，1kg價格20元，另種雙晚單產(chǎn)550kg/667m2，扣除成本后可達2 890元。由以上比較可以看出，比種糧食直接經(jīng)濟收入稍多點，但煙葉生產(chǎn)投勞多，勞動強度大，技術要求高，風險系數(shù)大。因此，農(nóng)民覺得種煙不實惠。

2.4 科學輪作種煙的土地資源偏少 烤煙主產(chǎn)區(qū)由于水利等基礎設施建設滯后，排水灌溉設施不到位，垅田排水不暢，低洼地易受洪澇災害，塅田耕作道路狹窄不便，旱、澇、漬等耕地受耕作條件限制，不利于農(nóng)作物的科學合理輪作，使煙農(nóng)不敢在這些田塊上種煙，影響了煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。

2.5 烤房等資源配置不合理，存在緊缺與浪費的矛盾 以高興鎮(zhèn)為例，1997年發(fā)展烤煙生產(chǎn)高峰期，全鎮(zhèn)建有烤房1100余座，能滿足種煙366.67hm2，生產(chǎn)煙葉5 000t以上的烘烤需要。因烤房分布點多面廣，適應了當時煙葉種植戶多、種植量少、種植面廣的生產(chǎn)水平。但從近幾年的煙葉生產(chǎn)發(fā)展趨勢來看，烤煙生產(chǎn)逐步實行區(qū)域化、集約化、專業(yè)化種植，淘汰了勞動力轉(zhuǎn)移戶、種植技術效益低下戶，出現(xiàn)了村、組烤房分布不均，現(xiàn)有資源難以整合利用的現(xiàn)狀。想種煙或想擴大種煙規(guī)模的農(nóng)戶無烤房，不想種或無力種的地方烤房閑置浪費。2004年至2011年推廣密集型烤房以來，高興鎮(zhèn)共新建密集型烤房86座（每座可以容納1hm2烤煙），對緩解烤房緊張，起到了很大的作用。但由于煙草部門的要求，使得烤房又過于集中，煙農(nóng)運輸鮮煙葉的路程和費用反而加大了。

3 健全完善5大機制，強科技、創(chuàng)精品，促進煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對上述制約因素，建立健全5大機制以促進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 建立市場化的分工合作機制，減少煙農(nóng)勞動量、降低勞動強度和技術風險

3.1.1 商品化、專業(yè)戶育苗 目前普及推廣的漂浮育苗及濕潤育苗新枝術，可以整合資源，配套建設，變千家萬戶育苗為專業(yè)戶育苗，種煙農(nóng)戶按成本價訂購，減少凍害，節(jié)約用工。

3.1.2 培育專業(yè)烘烤技術戶 對一些想種煙又害怕烘烤技術不過關的農(nóng)戶和部分勞動力偏弱的（如婦女、50歲以上的男勞動力），通過培育一批專業(yè)烘烤技術戶與生產(chǎn)戶，建立風險共擔、利益共沾的聯(lián)合體，吸引更多的農(nóng)戶加入種煙隊伍。

3.1.3 推廣預檢進農(nóng)戶的收購管理體制 組建一支數(shù)量充足的分級扎把指導隊伍，既有利于幫助煙農(nóng)總結生產(chǎn)、烘烤中存在的技術問題，推動煙葉生產(chǎn)和烘烤技術的提高；又有利于指導培訓，提高煙農(nóng)的分級扎把水平，提高烤煙收購質(zhì)量，加快收購進度，實現(xiàn)煙農(nóng)、政府、公司（煙廠）3方4家皆滿意。實現(xiàn)生產(chǎn)適應收購，收購促進生產(chǎn)的良性互動。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進煙葉與其它農(nóng)作物的科學合理輪作與集約化、規(guī)?；l(fā)展 目前土地流轉(zhuǎn)的方式主要有：（1）短期租賃。有能力種植的大戶租賃無能力耕作的農(nóng)戶責任田種煙一季或二季，由農(nóng)戶自己協(xié)調(diào)，以谷物（現(xiàn)金）抵付租金。（2）調(diào)換。煙農(nóng)用同等質(zhì)量的不適宜種煙的田塊調(diào)換其它農(nóng)戶適宜種煙的田塊。（3）規(guī)劃租賃。由村、組根據(jù)作物輪作需要規(guī)劃逐年輪作區(qū)域地，建立煙葉基地，村、組出面牽頭統(tǒng)一把規(guī)劃區(qū)內(nèi)無力種植農(nóng)戶的田塊租來，然后由有能力種煙的農(nóng)戶承租，實行規(guī)模種煙。（4）股份合作。有勞動力、有田塊的農(nóng)戶與有技術、有資金的農(nóng)戶采用股份合作制的方式組成煙葉生產(chǎn)聯(lián)合體，實行風險共擔、利益共沾。

以上這些方式都是短期的，帶有局限性。土地所有者怕吃虧，租用經(jīng)營者進行掠奪性生產(chǎn)和短期作為，不能長期穩(wěn)定地發(fā)展。需要建立一種長效流轉(zhuǎn)機制來促進煙葉生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。一是在專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)煙葉生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的需要，通過調(diào)查摸底，在外出勞動力較多，有比較穩(wěn)定收入來源的地方把有田無力種的一部份農(nóng)戶責任田由村、組統(tǒng)一租用相對較長時間，并在征求多數(shù)村民意見的基礎上作些土地小調(diào)整，規(guī)劃為輪作基地，轉(zhuǎn)租給種煙能手種煙。二是種田能手與責任田承包戶之間簽訂相對較長（3～5a）的租地合同，建立較為長期的契約關系，以利于經(jīng)營者加大對基礎設施及培肥地力的投入。三是創(chuàng)新組建農(nóng)村煙葉生產(chǎn)合作經(jīng)濟組織。在種煙相對集中的村、組，試點建立煙農(nóng)專業(yè)合作社，整合各種資源，通過股份合作，形成穩(wěn)定的種煙專業(yè)村、組，專業(yè)田塊。如高興鎮(zhèn)山塘村的紫豐現(xiàn)代煙草農(nóng)民專業(yè)合作社，老圩村煙葉專業(yè)社。山塘村在沒有組建紫豐煙葉合作社以前，全村平均煙葉單價14.86元/kg，667m2產(chǎn)150kg，在全鎮(zhèn)居中流水平；組建了紫豐現(xiàn)代煙草農(nóng)民專業(yè)合作社后，全村平均煙價提高到22.22元/kg，667m2產(chǎn)157.5kg，居全鎮(zhèn)之首。2010年全村預計可收購煙葉4萬kg，凈增2.65萬kg。特別是小春村在2010年組建了祥豐煙葉專業(yè)合作社后，吸引了全村種煙能手35戶，2012年煙葉收購量達5萬kg，實現(xiàn)了“千擔”村。四是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，制定出臺規(guī)范操作的土地流轉(zhuǎn)辦法和指導原則。

3.3 建立煙葉生產(chǎn)風險補償機制，增強煙農(nóng)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的信心，調(diào)動農(nóng)民種煙的積極性

（1）政府、煙廠、公司共同籌資建立種煙風險補償基金。對遇到大的自然災害給予一定的救助，使煙農(nóng)在遇到大災時不至于半年血本無歸，增強煙農(nóng)種煙的信心。

（2）嘗試建立煙葉產(chǎn)業(yè)商業(yè)保險制度。采取煙草部門籌一點，政府籌一點，煙農(nóng)籌一點的辦法，探索建立煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險的路子，最大限度地減少煙農(nóng)的種煙風險和損失。

3.4 完善服務保障機制 為廣大煙農(nóng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務是煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

一是完善煙用物資供應體系。對煙用肥料、地膜、農(nóng)藥及烘烤建設材料，新技術成果等煙用物資由煙草部門實行一條龍供應，并健全供應網(wǎng)絡，方便煙農(nóng)購買。

二是完善技術推廣服務體系。在煙葉主產(chǎn)縣建立研發(fā)中心，在主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立測土配方施肥站和病蟲預測預報站。加快對新技術創(chuàng)新的研究、引進、開發(fā)、應用，加大良種良法的推廣力度，解決制約煙葉發(fā)展的關鍵技術問題。如縣煙草公司、高興鎮(zhèn)、縣科學技術局共同聘請科技特派員，在老圩村指導推廣使用烤煙大培土、溫濕度自動控制烘烤技術，取得了明顯效益，平均每kg價格提高了2.9元。同時也輻射帶動了周邊的高興、蒙山、合興等村的煙葉生產(chǎn)。

三是完善金融借貸服務，降低貸款門檻，解決煙農(nóng)投入資金。當前煙農(nóng)貸款基本上都在農(nóng)村信用合作社借貸，與其它經(jīng)商、住房等貸款項目比，信貸規(guī)模小、利率高、門檻高。上級有關部門應制訂扶貸政策，拿出部份老建扶貧貼息專項貸款，向煙草產(chǎn)業(yè)傾斜，適當提高種煙專業(yè)戶小額信用貸款的額度。

四是建立完善煙葉協(xié)會組織，把煙葉協(xié)會組織延伸到村、村民組。在政府的引導下，使之成為“自我管理，自我服務，自我發(fā)展”的一種新型農(nóng)村合作組織，通過經(jīng)常性的活動和交流，為煙葉發(fā)展起到“傳、幫、帶”的作用，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方農(nóng)民”的目標，把協(xié)會建成真正的“煙農(nóng)之家”。

3.5 完善政策扶持機制

（1）加大工廠、縣（煙草公司）掛購扶持力度，適當增加對煙農(nóng)煙用物資的優(yōu)惠，以適應國家對糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加大扶持力度的形勢，調(diào)動農(nóng)民種煙積極性。

（2）加大對烤房新建與改造的扶持力度。加大對改造老烤房應用推廣新技術成果的扶持力度。對新建烤房，特別是烤房群，除穩(wěn)定現(xiàn)有的扶持政策外，對新建烤房戶種植交售的煙葉按每年生產(chǎn)的中上等煙數(shù)量，給予一定金額的獎勵扶持。使新建烤房投資能逐年收回一定成本，有利于調(diào)動煙農(nóng)新增烤房、擴大面積、推動煙葉生產(chǎn)不斷做大做強的積極性。

（3）加大對新技術推廣應用的扶助。創(chuàng)新科技是解決煙葉生產(chǎn)勞動強度偏大、比較效益偏低的根本出路，科技興煙是實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)品質(zhì)和效益大提高的必然選擇。加大對新技術、新成果推廣應用的扶助，更好地促進煙農(nóng)采用更多新的適用技術并縮短新技術推廣應用的周期。

（4）加大對煙草基地水利設施及耕作道路建設的扶持力度，為煙葉生產(chǎn)科學輪作，旱澇保收，方便耕作奠定基礎。對種煙基地水利、道路等基礎設施建設應加大扶持力度，使之盡快完美。

（責編：陶學軍）