張福運：“中國只是在主張她應得的權(quán)利”

1921年11月12日，世人矚目的華盛頓會議開幕。

10點30分，各國代表全部落座，東道主美國總統(tǒng)哈定走上講壇，開始致開幕詞：“我們希望建立一個良好的秩序，恢復全世界的安寧……”

在多達130人的龐大中國代表團中，張福運只是擔任一個秘書的小角色，但卻是“第一次真正使用他所學到的西方法律知識”，實現(xiàn)了兒時的夢想。

當然，與他今后幾十年里致力于中國海關(guān)的改革和關(guān)稅自主相較，這僅僅只是一個開始。

人到晚景，在接受校友、著名歷史學家費正清采訪時，張福運淡淡地表示：“很簡單，中國只是在主張她應得的權(quán)利。”

外交史上的虎口奪食

張福運終于明白：面對“強權(quán)即是真理”的游戲規(guī)則，弱國的外交官們是多么無奈。

1921年10月初的一天，中國代表團自上海港出發(fā)，參加以“限制海軍軍備”為主題的華盛頓會議。與十年前赴美求學相較，張福運少了一份雀躍的心情，一種天降大任的感覺，讓他覺得身上沉甸甸的，對他這輩人來說，對華不平等條約和治外法權(quán)無疑是壓在他們心頭的一座大山。

張福運自1917年從哈佛法學院學成歸國后，起初供職外交部并在北京大學任教，主要教授國際法。民國初年，這樣的海歸實在是鳳毛麟角，于是，接下來被中國代表團相中，成為一名編撰（秘書）。

從本質(zhì)上說，華盛頓會議是巴黎和會的繼續(xù)，但兩年前的五虎上將，只剩下駐美公使顧維鈞和駐英公使施肇基。尤其是年僅33歲、華盛頓有史以來最年輕的駐外使節(jié)顧維鈞，在另一位拒簽英雄陸徴祥心灰意懶后，仍作為中華民國的“臉面”，為使中國擺除列強欺凌而不知疲倦地打拼。

那種知不可為而為之的悲壯情懷，令年輕兩歲、同樣畢業(yè)于國際法專業(yè)的張福運感佩不已。

如今，能有機會和偶像一起，憑借自己掌握的專業(yè)知識服務國家，通過一次次艱辛的談判，力圖把早年喪失的國權(quán)收回來，幸何如哉！

經(jīng)美國斡旋，在毗鄰國會山的泛美協(xié)會大廈，中日兩國關(guān)于山東問題的“邊緣”會談從12月1日拉開戰(zhàn)幕，經(jīng)過兩個多月三十多輪的艱苦拉鋸，中國利用較為有利的國際形勢及列強之間矛盾，在國內(nèi)強大民意的支持下，迫使日本在山東問題上做出一定程度的讓步。 2月4日，中日雙方正式簽署《解決山東懸案條約》，日本撤出山東，贖回膠濟鐵路，收回青島海關(guān)。至此，歷時八年之久懸而未決的“魯案”塵埃落定。

2月6日，出席會議的9國代表簽訂了《九國關(guān)于中國事件適用各原則及政策之條約》，確認了“門戶開放”、“機會均等”為列強對華政策的基本原則。

山東門戶洞開，由日本獨占變?yōu)閹讉€帝國主義國家共同支配。

張福運終于明白：面對“強權(quán)即是真理”的游戲規(guī)則，弱國的外交官們是多么無奈。

不管怎么說，這次虎口奪食，實乃中國“第一次沒有喪失更多的權(quán)利，且爭回一些民族權(quán)利的國際交涉”，是中國外交的一次勝利！

新官上任遭遇絆腳石

對于哈佛高材生張福運來說，修訂引水章程這種技術(shù)活實在是小菜一碟，但列強不請自來的插手干涉，讓原本簡單的事變得步履維艱。

華盛頓會議曲終人散，張福運于1922年2月啟程返國。中國外交的勝利也是張福運的勝利，已過而立之年的他，覺得應該擔當更大的使命。

在回北京向外交部述職前，張福運在上海拜訪了同鄉(xiāng)高恩洪。這位直系健將此時的身份為駐扎洛陽的直系總司令吳佩孚顧問。他告訴張福運，吳大帥正雄心勃勃地計劃重建北京政府，建議張去洛陽拜訪，并向其通報有關(guān)華盛頓會議的情況。

盤桓三日后張福運回到北京，但洛陽之行也不是沒有收獲。不久，直奉大戰(zhàn)吳佩孚勝出，北京政府重新組閣。朋友高恩洪出任交通部長，任命張福運為交通部海事司司長。

真是因緣際會，在主掌海關(guān)之前，張福運終于有機會涉足“海事”，開始和赫德以及他留下的海關(guān)帝國打交道了。

港口水道也和海關(guān)一樣，等同于國家“門戶”，在一定程度上，引水員就是國家的“守門員”。

事關(guān)國家主權(quán)。

歐洲國家規(guī)定由本國公民擔任引水員，并要求外籍船舶接受強制引水服務。但現(xiàn)行的《中國引水總章》，卻是1868年由海關(guān)總稅務司赫德制定的，沿用至今。以海關(guān)為代表的外國勢力，一直牢牢掌握著引水管理的大權(quán)。

引水權(quán)的喪失，不僅侵害了中國引水員和航運業(yè)的利益，也嚴重威脅中國的國防安全。最典型的莫過于中法戰(zhàn)爭。1884年8月，上海港的英籍引水員托馬斯（J. Thomas）引領(lǐng)法國軍艦，長驅(qū)直入，暢通無阻，抵達閩江參加中法馬尾海戰(zhàn)，導致福建水師全軍覆沒。最終，赫德憑借著他最擅長的“業(yè)余外交”，促成了《中法和約》的簽訂。

托馬斯的助敵行為讓清政府無可奈何。而問題的可怕還在于，不僅廣大民眾，就是許多政府官員也連引水為何物都一無所知。

好在北京政府有許多像張福運這樣喝過洋墨水的技術(shù)官僚，他們深知，引水對于一個主權(quán)國家來說，是多么地重要！尤其是“五四”以后，國家主權(quán)意識空前高漲，引水業(yè)操于外人之手的宿疾，不得不治了。

對于哈佛高材生張福運來說，修訂引水章程這種技術(shù)活實在是小菜一碟，但列強不請自來的插手干涉，讓原本簡單的事變得步履維艱?？偠悇账景哺衤?lián)在這件事情上的傲慢與偏見，令張福運印象深刻。他那絲毫不比赫德遜色的手腕，成為中國政府收回引水權(quán)道路上的絆腳石。

捍衛(wèi)主權(quán)的權(quán)宜之計

但又有一個問題擺在了面前，那就是如何在國民政府的轄境內(nèi)體現(xiàn)其對海關(guān)的主權(quán)？

張福運在1923年初辭去海事司司長一職后，出任北京交通大學第一任校長。4年后，宋子文邀請他出任武漢國民政府財政部關(guān)務署長。

就在張福運到漢口領(lǐng)命的當口，發(fā)生了震動內(nèi)外的安格聯(lián)事件，北京政府在列強的壓力下允安休假，讓易紈士代行其職。

易紈士雖然擔任了代理總稅務司，但他是北洋政府大總統(tǒng)任命的，南京國民政府怎么可能承認呢？

因此，易紈士尋機南下，名為與宋子文討論召開南北聯(lián)合關(guān)稅會議，“實為爭奪總稅務司職位”。

張福運覺得宋子文本應斷然回絕易紈士的建議，他不知道宋子文也是情非得已，中央每月收入不足300萬，支出高達1100萬，還要為蔣介石籌措二次北伐的軍費，如此嚴峻的財政狀況，迫使宋子文寫下這樣的便條，讓張福運轉(zhuǎn)交給南京海關(guān)稅務司約翰斯頓：

如果約翰斯頓先生能電告易紈士先生，讓他速來上海以商討所建議的會議的籌備事宜的話，宋先生將不勝高興。

無奈之下，已是南京國民政府關(guān)務署長的張福運只能執(zhí)行宋部長的指令。他知道易先生將更高興！

所幸的是，在大方向上，宋子文同意了他的觀點，那就是在北伐勝利之前，鑒于中國的長遠利益而不是眼前的財政好處，暫不宜打破海關(guān)的正常運行，等北京政府壽終正寢之后，再對這一系統(tǒng)進行整體變革。

但又有一個問題擺在了面前，那就是如何在國民政府的轄境內(nèi)體現(xiàn)其對海關(guān)的主權(quán)？

2月8日，易紈士在上海王府飯店致函張署長請求晤面，討論國府轄區(qū)內(nèi)海關(guān)人事變動事宜，此時張福運已經(jīng)胸有成竹。

按照張的想法，如果總稅務司要任命或改派國民政府統(tǒng)治下的海關(guān)職員，必須將名單遞交江海關(guān)稅務司，由其送交關(guān)務署，關(guān)務署則予以照準。通過這一方式，關(guān)務署象征性地將海關(guān)總稅務司置于其掌控之下，同時又不擾及總稅務司的正常運轉(zhuǎn)。

這個權(quán)宜之計既沒有否定總稅務司的合法性，又捍衛(wèi)了中國海關(guān)的完整性。

因此，張福運正告與他第一次謀面的易紈士，你可以通知上海稅務司來轉(zhuǎn)呈經(jīng)其署名的人員變動擬議名單，如此，海關(guān)的正常運轉(zhuǎn)或一體化將得以保持。

7天后，張福運收到了江海關(guān)稅務司梅樂和轉(zhuǎn)交的海關(guān)稅務司變動擬議名單。

我的地盤我做主

隨著《中日關(guān)稅協(xié)定》在南京的簽訂，自鴉片戰(zhàn)爭以來喪失了80多年的關(guān)稅自主權(quán)，全部收回。

易紈士南下的幕后推手之一，是英國駐華公使藍普森。

關(guān)稅特別會議瓦解后，海關(guān)稅收江河日下，“若不急謀挽救方法，行見各外債之擔保者，永無著落”。藍普森不僅慫恿，更是說服南京政府收回“易（紈士）如南下將予拘留”的陳命，親自保駕護航。

安格聯(lián)事件是一個重要信號，協(xié)定關(guān)稅的壁壘被打開缺口，中國已邁出了關(guān)稅自主的第一步，這可不是兩位英國紳士所樂見的。

在拜會張福運之前，易紈士已經(jīng)往訪財政部長宋子文，陳述關(guān)稅問題大略，并在上海和國民政府其他要人親密接觸。返京后，他得意地聲稱南下取得了超出預想之成果，南京政府默認他為代理總稅務司，并主動出擊，頻頻與宋子文糾纏，單方面否決他與張福運達成的有關(guān)處理海關(guān)事務的默契。

一切努力的終極目的，無非是想贏得總稅務司身份。然而，時局的飛速發(fā)展，讓易紈士的如意算盤落了空。

1928年6月6日，北伐軍占領(lǐng)北京城；6月15日，國民政府發(fā)表《對外宣言》：“不平等條約之應廢，平等互尊主權(quán)之新約應速締結(jié)”；6月18日，張福運奉宋子文之命北上接管稅務處，派員接收稅務學堂。

就在他弄到易紈士“私下接濟奉張，其中黑幕重重”的機密情報和“運動英日使反對梅君（指梅樂和）”的準確消息時，英國公使館的晚宴邀請函翩翩而來。

張福運聽到藍普森關(guān)于任命易紈士為總稅務司的話后，他毫不客氣，直言易紈士在國民政府方面有著不良記錄，如果大英帝國站在易紈士一邊，那么它就要辜負中國人民的良好愿望。

藍普森兀自強調(diào)“海關(guān)是在英國的照顧下成長起來的”。

這不是張福運要的答案，他的理解是，海關(guān)“不是在英國的提攜下而是在中國政府任命的某位英國人的掌管下成長起來的。英國的‘提攜’就是英國勢力對中國的行政權(quán)威進行侵蝕”！

一個月后的7月25日，南京國民政府與美國簽訂了《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》，用法律形式肯定了中國關(guān)稅自主。此乃南京國民政府與列強簽訂的第一個關(guān)稅新約，中國修約運動終于修成正果。

美國人的率先垂范以及大勢所趨，促使藍普森成為一個識時務者，在向蔣介石遞交國書之前，他在《中英關(guān)稅條約》上簽下了大名。

直至1928年底，各主要締約國陸續(xù)廢除舊約，在新約中承認中國關(guān)稅自主權(quán)，張福運領(lǐng)導的“國定稅則委員會”在艱苦的關(guān)稅稅率談判中居功至偉。但此刻仍有一只最大的攔路虎橫亙在面前，那就是日本。

日本人對中國的關(guān)稅自主一再刁難，拒不理會南京政府“重訂新約”的頻頻照會。為此，張福運協(xié)助宋子文與日方進行了艱難的交涉，他提出一個給日本三年緩沖期的方案，一場曠日持久的談判就此展開。在這場馬拉松式的漫長交涉里，張福運耗盡了心血。

1930年5月6日，張福運終于可以歇口氣了，隨著《中日關(guān)稅協(xié)定》在南京的簽訂，自鴉片戰(zhàn)爭以來喪失了80多年的關(guān)稅自主權(quán)，全部收回。

給海關(guān)動手術(shù)

赫德留下的海關(guān)帝國，必須動手術(shù)了！

國民政府剛剛成立，大部分開支都依賴海關(guān)關(guān)稅，因此海關(guān)的正常秩序應該維護，畢竟它還是一個對中國很有價值的體系。簡單地把洋人從海關(guān)打發(fā)走并不切合實際，但赫德留下的海關(guān)帝國，必須要動手術(shù)，祛除其不合理和不平等之處，使其成為政府的一個現(xiàn)代行政機構(gòu)。

總稅務司是中國人還是外國人，這并不重要，重要的是恢復對海關(guān)的控制，而找到一個合適的人來充當總稅務司，一切都將變得簡單。

在張福運的心目中，江海關(guān)稅務司梅樂和便是這個理想人選。并不因為他是赫德的外甥，也不因為他曾供職于張署長的家鄉(xiāng)——煙臺海關(guān)，打動張福運的，是他的“以往表現(xiàn)及其對海關(guān)問題的態(tài)度”。

1929年1月10日，張福運主持了梅樂和的就職宣誓儀式。

梅樂和的誓詞，用的是中文。

醞釀已久的改革方案出爐了，一個由5人組成的“海關(guān)改革委員會”橫空出世，其中3人由張福運親自任命，而另2人由梅樂和圈定。

張福運不是一個獨裁者，除了命令梅樂和，總稅務司秘書必須是中國人以外，只要梅氏認為適當，他可以放手來提拔、調(diào)動和懲戒他的雇員。但要以易紈士為鑒，千萬別忘記在任命各地海關(guān)稅務司時，須將有關(guān)人名提交給關(guān)務署，關(guān)務署會最終將這些名單報呈財政部長審批。

不知是否為了還歷史舊賬，這個委員會效率驚人，僅在就職儀式八天后，便拿出了一個堪稱“海關(guān)大憲章”的12條“軍規(guī)”。其中有3項被奉為圭臬：

1.停止聘用外國人為海關(guān)職員，只有在找不到合格的中國人的情況下，總稅務司方可呈請關(guān)務署批準聘用外國專家；

2.所有的高層崗位都必須對中國人敞開大門；

3.中方和外方雇員均同工同酬，但外方雇員可以享受居外補貼。

宋子文很快批準了方案，將其于2月25日上書行政院備案，收回海關(guān)行政管理權(quán)的法律基礎于此奠定。

第一板斧效果不錯，接下來就是斧正海關(guān)存在的陋規(guī)。

除了由總稅務司掌管的海關(guān)基金、預算和退休金，所有海關(guān)收入要求存入中央銀行而非英國的匯豐銀行。

此乃易紈士的滑鐵盧，他被免的導火索，正是因為抗拒南京政府把國內(nèi)公債基金由匯豐銀行改存中央銀行的命令。

真是利令智昏，他也不想想宋子文的另一個身份——中央銀行總裁。

第三板斧事關(guān)隊伍建設，張福運將海關(guān)稅務學堂升格為一所四年制大學，增設航海、估價等課程。還親自主持口語考試，招考大學畢業(yè)生和選拔華員出國考察。

在所有這些變革中，梅樂和“真誠合作，并愉快地實施改革，沒有絲毫拖沓。盡管有這些變革，而且在1929年實行了針對奢侈品的最高稅率達12.5%的新修關(guān)稅，中國的對外貿(mào)易和海關(guān)收入還是呈跳躍式增長，無論是中國還是外國商人，都沒有抱怨”。