摘要：新時(shí)期的政府管理和公共行政，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都發(fā)生了較大變化，檔案工作理念和方式也必然隨之應(yīng)變和發(fā)展。區(qū)縣檔案工作作為國(guó)家檔案工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)圍繞本地區(qū)的中心工作，將自己定位為管理者，記錄傳承區(qū)域文化歷史、規(guī)范引領(lǐng)區(qū)域檔案工作；定位為參與者，在活動(dòng)伊始甚至在其行為之前就介入其中；定位為服務(wù)者，為區(qū)域地方政府管理決策、創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)和諧、文化建設(shè)服務(wù)；定位為推動(dòng)者，推動(dòng)區(qū)域檔案意識(shí)的覺醒與深入及區(qū)域檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：公共管理 檔案事業(yè) 工作定位

區(qū)縣檔案工作是國(guó)家檔案工作的基礎(chǔ)和重要組成，是檔案工作在服務(wù)大局、惠及群眾的中堅(jiān)力量。近些年來(lái)，新形勢(shì)下公共管理發(fā)生了巨大的變化，并對(duì)檔案事業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。我們廣大的區(qū)縣檔案工作者圍繞大局，努力拼搏，為各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策提供重要參考和可靠依據(jù)，為維護(hù)人民群眾根本利益發(fā)揮了積極作用，取得了一定的成績(jī)。但隨著新時(shí)期公共管理的不斷深入推進(jìn)，區(qū)縣檔案工作所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也不斷的升級(jí)，社會(huì)檔案意識(shí)、檔案人員結(jié)構(gòu)、檔案工作整體發(fā)展等方面與公共管理發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯，如何充分發(fā)揮區(qū)縣級(jí)檔案工作服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，推進(jìn)公共管理活動(dòng)的重要作用，我們應(yīng)該對(duì)所從事的職業(yè)予以重新審視，在理念上要有新的認(rèn)知，在意識(shí)上要有新的提升，對(duì)檔案工作的目標(biāo)、意義、方式和范圍等予以重新把握，即對(duì)區(qū)縣檔案工作依法進(jìn)行重新思考和定位。

區(qū)縣檔案工作的根本職責(zé)是維護(hù)本地區(qū)的歷史真實(shí)面貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作服務(wù)，其定位與創(chuàng)新優(yōu)化對(duì)于推動(dòng)國(guó)家檔案事業(yè)整體發(fā)展起著尤為重要的作用。這便要求區(qū)縣檔案部門和廣大檔案工作者以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)圍繞本地區(qū)的中心工作，扎根于人民，服務(wù)于政府，加強(qiáng)“檔案資源、檔案利用、檔案安全”三個(gè)體系建設(shè)，切實(shí)把本地區(qū)的重要檔案整理好，把各方面工作中形成的重要資料收集齊，做到完整留存、系統(tǒng)整理、安全歸檔。

在文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本課題組認(rèn)為新時(shí)期區(qū)縣檔案事業(yè)在公共管理中的定位如下：

1 管理者

作為公共管理的一部分，區(qū)縣檔案事業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“三個(gè)體系建設(shè)”、“五位一體”功能定位，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，立足本職，強(qiáng)化管理，完整保存區(qū)域文化歷史，積極探索區(qū)域檔案工作新發(fā)展。

1.1 記錄傳承區(qū)域文化歷史

檔案館是集中保管黨和國(guó)家重要檔案的基地，是社會(huì)各方面利用檔案信息資源的中心，檔案館工作是我國(guó)檔案事業(yè)的主體。記錄和保存區(qū)域文化歷史是社會(huì)賦予檔案館的最高使命，是檔案館的根本功能。作為全國(guó)各級(jí)各類檔案館體系中的一部分，區(qū)縣級(jí)檔案館同樣肩負(fù)著這一最根本的功能和職責(zé)。一個(gè)地區(qū)，一個(gè)地方有其歷史的淵源和社會(huì)發(fā)展的軌跡。如何通過檔案，真實(shí)記錄和反映本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)文化等特色，不能不說是檔案管理部門應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)。區(qū)縣檔案館作為一個(gè)地區(qū)檔案事業(yè)的主體，其歷史使命在于服務(wù)本區(qū)域，其自身養(yǎng)料也來(lái)源于本區(qū)域。

1.2 規(guī)范引領(lǐng)區(qū)域檔案工作

依法管理檔案和檔案工作是檔案事業(yè)公共管理職能中的重要任務(wù)，也是區(qū)域檔案事業(yè)快速持續(xù)、科學(xué)規(guī)范發(fā)展的根本保證，區(qū)縣檔案主管部門要堅(jiān)定不移地以法律法規(guī)為工作依據(jù)，充分履行法律賦予的神圣職責(zé)，認(rèn)真抓好檔案行政執(zhí)法和檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)縣檔案行政管理部門的行政執(zhí)法是指依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序，適用檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章，使檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章在區(qū)縣社會(huì)生活中得以實(shí)施的活動(dòng)。認(rèn)真做好檔案行政執(zhí)法是政府法制建設(shè)的要求，是區(qū)縣檔案法制建設(shè)的核心和重點(diǎn)，是提高區(qū)域社會(huì)檔案法制意識(shí)的有效途徑，也是區(qū)縣檔案行政管理的主要手段和根本保障。區(qū)縣檔案行政管理部門通過開展各類專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷規(guī)范本區(qū)域內(nèi)各部門、各門類檔案的依法管理，不斷推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

區(qū)縣級(jí)檔案部門的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案行政工作的一項(xiàng)重要職能，也是檔案行政管理的一個(gè)手段和必不可少的環(huán)節(jié)，它主要是按照黨和國(guó)家檔案工作的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)區(qū)縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，并組織進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。區(qū)縣檔案部門持之以恒的認(rèn)真開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作對(duì)推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展具有重要催化作用。

2 參與者

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，21%的社會(huì)人員和普通機(jī)關(guān)人員（非檔案工作者）認(rèn)為，檔案工作應(yīng)該在事后介入公共管理活動(dòng)，即便是檔案從業(yè)人員，持這種觀點(diǎn)的也有39%之多。同時(shí)，82%的受訪者也并不認(rèn)可檔案工作是公共管理活動(dòng)的直接參與者，一方面是在大多數(shù)受訪者的頭腦里檔案工作的主要內(nèi)容就是守護(hù)保管好檔案，并提供利用好檔案，而檔案行政管理的相關(guān)職能被忽略了，如檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案法制工作等。另一方面是想當(dāng)然的認(rèn)為檔案工作與檔案一樣是歷史的和滯后的。其實(shí)，在當(dāng)今的法制社會(huì)中，檔案工作不再僅限于對(duì)社會(huì)歷史記憶的保存和為管理提供決策參考信息，而是已經(jīng)滲透到公共管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，伴隨公共管理的全部流程。

事實(shí)上，為了更全面的記錄和反映管理過程，檔案工作應(yīng)該在活動(dòng)伊始甚至在其行為之前就介入其中。特別是新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，隨即產(chǎn)生大量的活動(dòng)和事物，如不主動(dòng)去予以記錄，便會(huì)稍縱即逝，“坐享其成”只會(huì)造成無(wú)法挽救和難以彌補(bǔ)的損失。當(dāng)然，自然留存的檔案和有意生成的檔案還是有一定差異性，前者產(chǎn)生更為客觀，后者則具有較強(qiáng)的主觀性，這就要求檔案工作者不能以個(gè)人偏好行事，要以正確的、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)開展工作。昌平檔案局在這方面做了一些有益的嘗試：2008年奧運(yùn)會(huì)、第七屆世界草莓大會(huì)、未來(lái)科技城建設(shè)、軌道交通昌平段等重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程中，昌平檔案局超前謀劃，提前介入，精心組織，跟蹤指導(dǎo)，積極服務(wù)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真細(xì)致地做好各活動(dòng)項(xiàng)目的檔案工作，確保了這些珍貴的檔案資料齊全完整的保存下來(lái)，使這些重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程的歷史完整真實(shí)的記錄下來(lái)并為今后類似工作提供了可靠、翔實(shí)的依據(jù)。

3 服務(wù)者

在以“服務(wù)”為主旋律的公共管理活動(dòng)中，在以“事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”的發(fā)展環(huán)境中，檔案服務(wù)中心工作、服務(wù)熱點(diǎn)工作的步伐不斷加快，檔案服務(wù)工作的特殊性與日凸顯，檔案工作的特殊價(jià)值日益彰顯。充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為此我們區(qū)縣檔案部門要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，牢記服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)大局放在檔案工作的首位，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的檔案服務(wù)工作。要不斷提升公共服務(wù)水平，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，著眼新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，努力實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)領(lǐng)域的新拓展，服務(wù)思路的新突破，服務(wù)條件的新改進(jìn)，使檔案工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在工作中，既要在提高為人民服務(wù)的效率上動(dòng)腦筋，又要在拓展為人民群眾服務(wù)的廣度和深度上下功夫：既要重視傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)，又要重視新型載體、新型領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)：既要積極采用新技術(shù)、新手段，又要加快制定和實(shí)施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分發(fā)揮檔案工作的社會(huì)服務(wù)功能，建立起基本覆蓋關(guān)系群眾利益的檔案資源體系和服務(wù)民生的檔案利用體系，為黨和政府分憂，讓人民群眾滿意，以“有為”求“有位”、以“服務(wù)”樹“形象”。

3.1 服務(wù)于區(qū)域地方政府管理決策

在調(diào)研中，81%的受訪者認(rèn)為提供決策信息是檔案工作的主要作用之一。隨著公共管理活動(dòng)的日益公開透明，人們對(duì)其管理效率和效能寄予更多期望，因而公共管理中對(duì)決策信息數(shù)量和質(zhì)量的要求也就日益提高，檔案信息是其中的重要組成，并以其真實(shí)性和可靠性而取勝?，F(xiàn)今，區(qū)縣檔案館里保管著卷帙浩繁的檔案，記載了極其豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等歷史信息；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案室里也保存著記載本單位公共管理、服務(wù)社會(huì)的珍貴檔案資料，這些都蘊(yùn)含著大量的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。近年，國(guó)家檔案局亦多次提出，要加強(qiáng)檔案信息資源體系建設(shè)，將“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入挖掘檔案的歷史文化和思想內(nèi)容，積極開發(fā)貼近社會(huì)需要的檔案文化產(chǎn)品，努力成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參謀和助手。調(diào)研中了解到的昌平區(qū)檔案館及區(qū)屬各單位開發(fā)自身資源輔助公共管理決策的案例不勝枚舉。如昌平檔案館每?jī)蓚€(gè)月編輯出版一期的《政務(wù)信息匯編》，將國(guó)家、北京市及昌平區(qū)近兩個(gè)月出臺(tái)的相關(guān)政策、文件等信息集中成冊(cè)，發(fā)放到區(qū)委、區(qū)政府、各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、村、社區(qū)等單位，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、群眾解決困難提供政策依據(jù)和幫助。

3.2 服務(wù)于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，創(chuàng)新不僅是一個(gè)國(guó)家，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需途徑，區(qū)域創(chuàng)新資源的擁有量直接反映區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。而創(chuàng)新的質(zhì)量必須依賴大量的客觀真實(shí)的事實(shí)、數(shù)據(jù)和前人積累的知識(shí)成果的參考性支持。區(qū)域檔案資源是區(qū)域信息、知識(shí)資源的重要組成部分，它既包含大量的社會(huì)和自然環(huán)境數(shù)據(jù)，也包含很多科技成果檔案。這些資源都是區(qū)域科技研究和社會(huì)研究必不可少的參考性資料來(lái)源，對(duì)于保障和提高創(chuàng)新研究質(zhì)量具有重要的支持作用。我們區(qū)縣檔案部門應(yīng)依據(jù)檔案服務(wù)創(chuàng)新工作的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，努力拓寬服務(wù)渠道，為本區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供檔案部門的重要支撐。

3.3 服務(wù)于區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展

檔案資源的重要作用之一在于它以其真實(shí)的、客觀的歷史和現(xiàn)狀的記錄，可以有效支持很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，緩解社會(huì)矛盾，以促進(jìn)區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展。民生檔案是領(lǐng)導(dǎo)和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在檔案中的集中體現(xiàn)，是密切干群聯(lián)系的橋梁，化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。隨著民生工作的不斷深入，區(qū)縣檔案部門應(yīng)抓緊建立健全民生檔案工作，加強(qiáng)民生檔案的開發(fā)利用，為民生工作提供有效的支撐保障。把民生檔案工作作為檔案主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑來(lái)實(shí)踐，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的十七大、十八大關(guān)于改善民生、服務(wù)民生的精神，穩(wěn)步有效地推進(jìn)檔案服務(wù)民生工作的深入開展。

3.4 服務(wù)于區(qū)域文化建設(shè)

黨的十七屆六中全會(huì)作出的決定，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮具有重要意義，同時(shí)為檔案事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。從檔案的價(jià)值、檔案館的功能以及檔案管理模式看，檔案工作具有鮮明的文化特征，而文化屬性也是檔案事業(yè)的重要屬性之一。區(qū)縣級(jí)檔案部門保存的檔案是本區(qū)縣的歷史文化遺產(chǎn)，檔案部門應(yīng)該更加自覺地認(rèn)識(shí)、開發(fā)檔案的文化價(jià)值，發(fā)揮檔案館獨(dú)特的文化功能，促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。我們既要滿足人民群眾基本的檔案需求，又要樹立積極的主動(dòng)參與觀念，將區(qū)域文化建設(shè)視為自己應(yīng)盡的職責(zé)，不僅要在實(shí)際工作中拓寬領(lǐng)域，而且急切地需要在理論研究上也及時(shí)跟進(jìn)，以便在承擔(dān)參與區(qū)域文化建設(shè)的職責(zé)時(shí)能更加主動(dòng)、更加理性、更有成效。

4 推動(dòng)者

4.1 推動(dòng)區(qū)域檔案意識(shí)的覺醒與深入

近些年來(lái)，檔案部門立足檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，不斷強(qiáng)化“圍繞中心，服務(wù)大局”的理念，積極主動(dòng)地參與到公共管理事務(wù)中來(lái)，以檔案事業(yè)為陣地，緊緊抓住檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩塊“自留地”、“老本行”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，把觸角慢慢伸到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等檔案意識(shí)薄弱的地方和領(lǐng)域，用實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮著檔案的作用，也用實(shí)際行動(dòng)在擴(kuò)大著檔案的影響，全社會(huì)的檔案意識(shí)也得以喚醒，不斷深入人心。

通過普法宣傳和檔案行政執(zhí)法活動(dòng)，把檔案和檔案工作知識(shí)介紹給廣大市民、群眾，引導(dǎo)他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)檔案和如何查取利用檔案的意識(shí)，拉近檔案和廣大人民群眾的距離，使群眾更加感受到檔案的作用，加深對(duì)檔案及檔案工作的了解，吸引更多的群眾關(guān)心檔案工作、支持檔案事業(yè)，營(yíng)造了有利于檔案事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，有力促進(jìn)了檔案資源的開發(fā)和利用，為依法管理檔案事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，取得了很好的社會(huì)效果，促進(jìn)了檔案事業(yè)發(fā)展。

4.2 推動(dòng)區(qū)域檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化

隨著區(qū)縣檔案主管部門不斷積極主動(dòng)地工作，社會(huì)成員和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的檔案意識(shí)也不斷加深，人們?cè)絹?lái)越注意到檔案的重要，檔案工作也越來(lái)越多地參與到社會(huì)事業(yè)的各個(gè)進(jìn)程當(dāng)中來(lái)。通過前期的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，中期的行政執(zhí)法監(jiān)督，再加上后期的行政執(zhí)法檢查和驗(yàn)收，還有隨時(shí)隨地的檔案業(yè)務(wù)咨詢和一對(duì)一有針對(duì)性地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些措施都為推動(dòng)一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中檔案工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也只有這樣科學(xué)規(guī)范的健康發(fā)展，才能保證檔案留存的質(zhì)和量，才能保證一個(gè)地區(qū)歷史和文化的完整保留和傳承。