摘要：檔案館危機(jī)管理是檔案館管理和保護(hù)工作的一部分內(nèi)容，是檔案安全保障體系建設(shè)中的一項(xiàng)工作。本文以檔案館的危機(jī)預(yù)警為研究對(duì)象，從實(shí)際情況出發(fā)，遵從現(xiàn)行檔案法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探討檔案館存在的主要危機(jī)因子，構(gòu)建檔案館危機(jī)評(píng)價(jià)體系，明確危機(jī)預(yù)警模型評(píng)估的內(nèi)容和方法，通過(guò)綜合分析，提出切實(shí)可行的危機(jī)評(píng)估條目及其指標(biāo)，從而為檔案館危機(jī)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、可操作化和統(tǒng)一化提供參考。

關(guān)鍵詞：檔案館危機(jī) 危機(jī)體系 危機(jī)評(píng)價(jià)

建立檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)價(jià)體系和方法的前提是根據(jù)檔案館的實(shí)際情況確定危機(jī)因子，根據(jù)各因子的關(guān)系建立預(yù)防模型，通過(guò)此模型完成整個(gè)危機(jī)評(píng)估過(guò)程。在模型的構(gòu)建過(guò)程中，根據(jù)一定的危機(jī)管理研究理論和方法，找出紙質(zhì)檔案保護(hù)、管理和搶救過(guò)程中的各項(xiàng)危機(jī)指標(biāo)，并為其進(jìn)行危機(jī)指標(biāo)威脅賦值，分析各個(gè)環(huán)節(jié)的危機(jī)情況，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模型的流程運(yùn)行得出檔案館危機(jī)預(yù)警分析結(jié)果。

一、檔案館存在的主要危機(jī)因子

無(wú)論對(duì)于檔案館的危機(jī)因素分析，還是實(shí)際的安全評(píng)估，都需要在綜合分析的基礎(chǔ)上，先確定檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估內(nèi)容，著重考慮評(píng)估工作的實(shí)際可行性和簡(jiǎn)易性。檔案館危機(jī)評(píng)估內(nèi)容和方法主要依據(jù)：第一，檔案法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；第二，檔案館特殊的危機(jī)因素；第三，其他行業(yè)的安全評(píng)估辦法；第四，已有的檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估實(shí)踐探索。

本文將檔案館危機(jī)分為內(nèi)部和外部?jī)纱箢?lèi)，共計(jì)6個(gè)方面：管理危機(jī)、人才危機(jī)、安全危機(jī)、資源危機(jī)、各種操作活動(dòng)危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)（詳見(jiàn)圖1）。

人才危機(jī)主要表現(xiàn)在館員隊(duì)伍建設(shè)方面，由于缺乏高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，致使相對(duì)于現(xiàn)代管理和技術(shù)方面，無(wú)法解決實(shí)際工作中遇到的一些活動(dòng)而構(gòu)成的危機(jī)；資源危機(jī)是檔案館的館藏資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有充分挖掘現(xiàn)有檔案的價(jià)值，建立完善的信息資源保障體系，使很多檔案長(zhǎng)期無(wú)人利用或很少利用而成為死檔，在信息社會(huì)中漸趨失去檔案利用價(jià)值；管理危機(jī)是由于檔案館管理水平還停留在幾十年前，思想意識(shí)保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理體制不健全，責(zé)權(quán)利不明確，缺乏激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)而帶來(lái)的危機(jī)；安全危機(jī)是指檔案館由于安全設(shè)備、裝具、環(huán)境條件、泄密、網(wǎng)絡(luò)安全而造成的危機(jī)：各種操作活動(dòng)危機(jī)是在檔案收集、整理、利用、保存、展覽、信息再生和修復(fù)活動(dòng)中由于操作活動(dòng)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范帶來(lái)檔案的破壞或隱患而產(chǎn)生的危機(jī)；災(zāi)害危機(jī)主要是指突發(fā)事件或自然災(zāi)害而帶來(lái)的危機(jī)。

二、檔案館危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)

檔案館危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)用預(yù)警理論和其他數(shù)據(jù)處理工具完成特定預(yù)警功能的理論和方法體系。預(yù)警系統(tǒng)包括預(yù)警指標(biāo)體系，預(yù)警信息及反饋系統(tǒng)，預(yù)警結(jié)果評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及預(yù)警信號(hào)模型。檔案館危機(jī)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施包括信息的收集、信息的分析判斷、信息的傳遞、制定預(yù)警方案和信息的反饋五個(gè)階段，實(shí)施的主體是檔案館危機(jī)預(yù)警管理小組。管理小組要對(duì)收集到的信息要做出分析判斷，并進(jìn)行信息傳遞和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

依據(jù)危機(jī)預(yù)警理論，結(jié)合檔案館的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了檔案館危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)（詳見(jiàn)圖2）。利用該系統(tǒng)，通過(guò)信息數(shù)據(jù)的輸入，實(shí)現(xiàn)危機(jī)等級(jí)的判斷。

三、檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)價(jià)方法

本文闡述的檔案館危機(jī)評(píng)估方法，為基線評(píng)估法，即以一套詳細(xì)的評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)要求為基線，綜合衡量檔案館各項(xiàng)安全工作的優(yōu)劣。具體評(píng)估時(shí)，采取基線法的綜合運(yùn)用形式，即以檔案館危機(jī)綜合打分表（詳見(jiàn)表1）進(jìn)行常規(guī)評(píng)估，輔以抽查評(píng)估，綜合評(píng)判檔案館自身安全保障能力。

該綜合打分表的評(píng)估內(nèi)容共由實(shí)體硬件、組織管理、防災(zāi)應(yīng)變3個(gè)打分項(xiàng)和單項(xiàng)抽查輔助評(píng)估項(xiàng)構(gòu)成，其中，三大打分項(xiàng)細(xì)分為29大指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)考慮其重要性和囊括的內(nèi)容，分別賦予了不同的分值。各細(xì)化指標(biāo)的參數(shù)和要求，均遵循現(xiàn)行的《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25-2000）和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-2008）等現(xiàn)已頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估有效期和分?jǐn)?shù)等級(jí)劃分同《市縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館測(cè)評(píng)辦法》保持一致，便于檔案工作人員的執(zhí)行和專(zhuān)家組學(xué)者的綜合評(píng)判。

根據(jù)評(píng)估打分表的細(xì)分指標(biāo)總得分，經(jīng)過(guò)加權(quán)計(jì)算，得90分及以上為一級(jí)，80-89分為二級(jí)，70-79分為三級(jí)，69分及以下為不合格。其中，綜合打分表評(píng)分主體分為（A）實(shí)體硬件（館舍、設(shè)備、裝具）、（B）組織管理和（C）防災(zāi)應(yīng)變?nèi)糠?，各部分滿分均為100分，A、B、C對(duì)應(yīng)各自權(quán)值a、b、c（取值0～1），若評(píng)估總得分為Z，則Z=Aa+Bb+Cc。三部分各自權(quán)重值的確定尚待實(shí)踐統(tǒng)計(jì)的完善，本文從一般檔案館安全保障的薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)考慮各部分均衡性，傾向于取c為0.4，a、b皆為0.3，故總分計(jì)算公式為Z=0.3A+0.3B+0.4C。例如，某檔案館實(shí)體硬件部分得80分，組織管理得90分，防災(zāi)應(yīng)變得70分，則總得分為79分，安全等級(jí)應(yīng)為三級(jí)。

檔案館危機(jī)評(píng)價(jià)體系的建立和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)選擇為客觀評(píng)價(jià)檔案館危機(jī)提供了保障，為安全管理提供了平臺(tái)。危機(jī)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展較為真實(shí)和客觀地反映檔案館安全工作漏洞，各級(jí)檔案館真正缺乏的并不是各項(xiàng)安全保障規(guī)章制度，而是真正的危機(jī)和安全實(shí)踐意識(shí)，檔案館的安全問(wèn)題是關(guān)乎檔案工作生死存亡的大計(jì)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案館安全的全方位保障，必須有科學(xué)全面的評(píng)估。