案例重現(xiàn)

不久前，GUCCI深圳旗艦店被員工揭發(fā)「苛律虐工」與「加班黑幕」，但進(jìn)行具體調(diào)查時(shí)，人為複雜化的勞務(wù)派遣用工程序變成GUCCI方逃避責(zé)任的「擋箭牌」：深圳店員工雖然歸屬GUCCI管理，但與這些GUCCI員工簽訂工作合同的，是深圳市南山區(qū)一家名為南油外服人力資源有限公司的企業(yè)。GUCCI在上海註冊(cè)，所有深圳員工均以勞務(wù)派遣方式簽約，在深圳的店鋪並未成立公司，號(hào)稱(chēng)「深圳GUCCI旗艦店」實(shí)際的工商註冊(cè)名稱(chēng)為華潤(rùn)（深圳）有限公司某分公司，連GUCCI分公司也算不上，員工維權(quán)難度極大，調(diào)查也陷入困境。

當(dāng)發(fā)生了勞資糾紛時(shí)，要想揭開(kāi)背後實(shí)際的利益主體談何容易，GUCCI虐工門(mén)事件掀開(kāi)了大陸勞務(wù)派遣制工人生存狀態(tài)的冰山一角。

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)合同法（修正案）》，這是《勞動(dòng)合同法》自頒佈以來(lái)第一次修改，勞務(wù)派遣制度因?yàn)樯鲜鯣UCCI虐工門(mén)事件，順理成章地成為修改內(nèi)容的聚焦點(diǎn)。

非法濫用勞務(wù)派遣成為榨錢(qián)工具

勞務(wù)派遣用工形式被《勞動(dòng)合同法》予以認(rèn)可，從立法本意來(lái)說(shuō)，以其簡(jiǎn)化企業(yè)用工管理，促進(jìn)工人再就業(yè)，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，在一些非全日制、季節(jié)性、臨時(shí)性和間歇性的工作機(jī)會(huì)中，對(duì)用工制度進(jìn)行了拾遺性的補(bǔ)充。

但近年來(lái)，這種非主體的用工形式卻被大肆非法濫用，包括電信通訊、建築業(yè)、製造業(yè)、石油化工等行業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的許多大中型企業(yè)，違反《勞動(dòng)合同法》使用勞務(wù)派遣的「輔助性、替代性、臨時(shí)性」的規(guī)定，在長(zhǎng)期的固定崗位上違規(guī)濫用派遣工，在相當(dāng)一部分企業(yè)中，竟然成為主要用工方式，已超出了勞務(wù)派遣所承載的制度功能，在實(shí)踐中引發(fā)了很多問(wèn)題，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，包括：被派遣勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定性差；與正式工待遇不平等；參加工會(huì)難；一些企業(yè)將勞動(dòng)者整體打包給勞務(wù)派遣公司，將正式用工變?yōu)閯趧?wù)派遣，或者以外包承攬等方式偽裝派遣，規(guī)避建立勞動(dòng)關(guān)係；一些企業(yè)利用派遣工渴求穩(wěn)定工作的心理，時(shí)而與用工單位簽合同，時(shí)而與勞務(wù)派遣公司簽合同，時(shí)而與用工單位的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽合同，榨取工人的青春血汗後，無(wú)情地將其解雇，同時(shí)以工人並非同一企業(yè)連續(xù)工作為由逃避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而在利益驅(qū)使下，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，長(zhǎng)期呈現(xiàn)快速無(wú)序發(fā)展、經(jīng)營(yíng)狀況混亂的現(xiàn)象。

細(xì)化強(qiáng)化修正案有的放矢

規(guī)範(fàn)勞務(wù)派遣的民意早已暗湧，2011年5月上海市出臺(tái)的《關(guān)於規(guī)範(fàn)勞務(wù)派遣用工管理若干意見(jiàn)》、2012年1月1日實(shí)施的《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》，標(biāo)誌著部分省市率先在全大陸建立了完善的勞務(wù)派遣用工監(jiān)管制度，對(duì)大陸的勞務(wù)派遣制度的規(guī)範(fàn)運(yùn)行起到了示範(fàn)性作用。而此次上升為國(guó)家法律的勞動(dòng)合同法修正案，更直指勞務(wù)派遣業(yè)中的勞動(dòng)用工形態(tài)，從四個(gè)方面，細(xì)化、強(qiáng)化了對(duì)派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)，其主要表現(xiàn)在：

（一）重設(shè)勞務(wù)派遣業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格準(zhǔn)入

勞務(wù)派遣單位的設(shè)立資本由原來(lái)的50萬(wàn)元（人民幣，下同）提高至200萬(wàn)元，並增加了對(duì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施的要求，尤其是設(shè)定了行政許可核準(zhǔn)制度，使得從事勞務(wù)派遣業(yè)的單位資質(zhì)大為提升，防止皮包公司草率設(shè)立，為行政監(jiān)管的強(qiáng)化，發(fā)生勞資糾紛時(shí)對(duì)派遣單位責(zé)任的追究創(chuàng)造了條件。

（二）強(qiáng)調(diào)派遣勞動(dòng)者的同工同酬

修正前的勞動(dòng)合同法不是沒(méi)有規(guī)定派遣勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)者的同工同酬，但勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣工同崗不同薪、同工不同酬的問(wèn)題十分突出，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。很多企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣工與本企業(yè)勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，而且差距比較大，違反法律的規(guī)定，成為影響勞動(dòng)關(guān)係和諧的重大隱患。

修訂後的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了用工單位在履行同工同酬原則上的作為義務(wù)，即要求用工單位在勞動(dòng)報(bào)酬分配上履行被派遣勞動(dòng)者與該單位勞動(dòng)者的同工同酬原則。用工單位上述義務(wù)的確立，為被派遣勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利提供了明確的法律依據(jù)，繼而對(duì)於違法派遣的追責(zé)提供了法律上的根據(jù)。

（三）更加明確勞務(wù)派遣用工的適用範(fàn)圍

《勞動(dòng)合同法》最初的設(shè)計(jì)，針對(duì)「勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施」的規(guī)定中何為「三性」崗位的界定的無(wú)解，使得勞務(wù)派遣在利益驅(qū)動(dòng)下的氾濫與無(wú)序擴(kuò)張不可避免。正是基於對(duì)上述問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)首先將勞務(wù)派遣用工形式定位為補(bǔ)充性勞動(dòng)用工形式；其次細(xì)化了勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性、替代性之「三性」要件，從法律上厘清了勞務(wù)派遣的適用範(fàn)圍或情形；最後增加了被派遣勞動(dòng)者人數(shù)的比例上限規(guī)定，雖然限制數(shù)據(jù)留待國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位作隨後的具體規(guī)定，但比例控制這一制度工具的援引，使得國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)的調(diào)控及管理，及對(duì)勞動(dòng)用工的結(jié)構(gòu)合理性調(diào)整這兩方面設(shè)定了具體的可執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)。

（四）新設(shè)違反派遣責(zé)任的追究

縱觀以往，任何一個(gè)法律修訂不能很好地執(zhí)行，在立法方面的根本原因就是若「該為而不為」、「該不為而為之」，如何予以懲戒沒(méi)了下文。同理，只有在修正案中設(shè)定違法設(shè)立或經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)的法律罰則，同時(shí)增加勞動(dòng)行政處罰的方式和處罰力度，才能使責(zé)任主體清晰化，違法處罰有據(jù)化。

缺一不可守法與監(jiān)管同等重要

有人指出，應(yīng)該完全取消勞務(wù)派遣這種用工模式才能改變勞工權(quán)益被損害的現(xiàn)狀，這種看法有失偏頗?，F(xiàn)今用人受單位編制瓶頸、勞動(dòng)成本提高、用工荒日趨嚴(yán)重等因素的影響，依靠人力資源服務(wù)業(yè)提供勞務(wù)派遣的方法成為一些企業(yè)不可或缺的選擇。只要在法制規(guī)範(fàn)足夠細(xì)化，監(jiān)管部門(mén)有法必依的前提下，法規(guī)的執(zhí)行效果才可能讓人滿意。

雖然《勞動(dòng)合同法》的修改，從立法上解決了當(dāng)前勞務(wù)派遣規(guī)範(fàn)缺失和模糊問(wèn)題，有利於實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，對(duì)於構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)係、相助勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但對(duì)於《勞動(dòng)合同法》修改後的實(shí)施，最根本的是用人單位需加強(qiáng)守法意識(shí)，適時(shí)調(diào)整用工方式，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏；而監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，盡快構(gòu)建司法實(shí)踐案例制度，切不可由於執(zhí)法不嚴(yán)，又一次將千呼喚、萬(wàn)徵集、人民心血濤就的法律流於形式。