沒(méi)有伴隨農(nóng)民工市民化的城市化，不能充分履行中國(guó)現(xiàn)階段所迫切期待于城市化的必要功能。

在整個(gè)改革開(kāi)放期間即1978年-2011年的30余年，中國(guó)城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，或者說(shuō)城市常住人口占全部人口的比重每年提高3.2%，屬于世界上最快的城市化速度。2011年中國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到51.3%。但是，考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，如果以非農(nóng)業(yè)戶籍人口占全部人口的比例來(lái)衡量城市化水平的話，同年這個(gè)比重僅為34.7%。這兩個(gè)指標(biāo)之間存在的16.6個(gè)百分點(diǎn)的差別，具體表現(xiàn)為1.59億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒(méi)有獲得市民身份。

沒(méi)有伴隨農(nóng)民工市民化的城市化，不能充分履行中國(guó)現(xiàn)階段所迫切期待于城市化的必要功能。

我們可以粗略地算一筆賬，看農(nóng)民工市民化所產(chǎn)生的需求收入效應(yīng)，或可能創(chuàng)造何種數(shù)量級(jí)的消費(fèi)需求。如果農(nóng)民工像城市戶籍職工一樣籌劃自己的收支預(yù)算，也就是把原來(lái)匯寄回家的四分之一工資留在手里，他們可支配的工資可以提高33.3%，提高幅度相當(dāng)于從城鎮(zhèn)居民收入五等分組中的“較低收入戶”提升到“中等偏下戶”，而通常這個(gè)收入組的提升可以將消費(fèi)支出提高29.6%。換一個(gè)角度看，如果他們不再把工資的四分之一寄回家，1.59億農(nóng)民工按照2011年平均工資計(jì)算的工資總額，將達(dá)到3.9萬(wàn)億元，相當(dāng)于這一年全國(guó)居民消費(fèi)支出16.49萬(wàn)億元的23.6%?；蛘哒f(shuō)，如果農(nóng)民工把這1/4工資用于消費(fèi)，可以把全國(guó)居民消費(fèi)支出提高約6%。

當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，是從以下三個(gè)方面推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。

首先，中央政府要提出改革目標(biāo)和實(shí)施時(shí)間表。即把以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的城市化率作為指導(dǎo)性規(guī)劃下發(fā)給地方政府，分人群有條件地設(shè)定完成改革的截止期。大致來(lái)說(shuō)，在2020年之前分步驟、分人群滿足目前1.59億的落戶和基本公共服務(wù)需求，消除人戶分離的存量問(wèn)題；同時(shí)按照每年城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)的節(jié)奏，可以在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后五年的時(shí)間里，解決戶籍問(wèn)題。即到2030年前，大體上使完整意義上的城市化率達(dá)到70%。

其次，明確區(qū)分中央和地方在推進(jìn)戶籍制度改革中的財(cái)政責(zé)任。中央要對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延做出明確界定，據(jù)此重新劃分中央和地方責(zé)任，同時(shí)也可以避免不顧國(guó)情無(wú)限擴(kuò)大覆蓋范圍的現(xiàn)象。建議由地方政府為社會(huì)保障和最低生活保障等生活救助項(xiàng)目中補(bǔ)貼部分埋單，而中央政府承擔(dān)全部各級(jí)義務(wù)教育責(zé)任。這樣，也可以同時(shí)解決長(zhǎng)期存在的義務(wù)教育在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的不均衡問(wèn)題。

第三，地方政府根據(jù)中央的要求制定改革路線圖，按照既定時(shí)間表推進(jìn)改革。對(duì)于尚未納入市民化時(shí)間表的農(nóng)民工及其家庭，地方政府有責(zé)任盡快為其提供均等化的基本公共服務(wù)。根據(jù)問(wèn)題的緊迫性，區(qū)分先后地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。大體上，均等化的順序應(yīng)依次為：基本社會(huì)保險(xiǎn)（其中順序應(yīng)為工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、義務(wù)教育、最低生活保障和保障性住房。其中基本社會(huì)保險(xiǎn)和義務(wù)教育的充分覆蓋，應(yīng)該無(wú)條件地盡快完成。