· 實現(xiàn)美麗中國要從促進美麗地方做起。治理霧霾不僅需要應急措施，更需要治本之策。

地方兩會期間，不少代表委員通過提案、議案、討論等形式為建設(shè)美麗中國建言，為加強環(huán)境保護獻策，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提出了不少具有社會效益性、改革性和影響性的建議。

生態(tài)文明建設(shè)怎么推進？

完善規(guī)劃，量化指標，建立激勵機制

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義建設(shè)總布局，為地方具體工作部署指引了方向。在各地兩會上，生態(tài)文明建設(shè)引起了代表委員的熱議。

實現(xiàn)美麗中國要從促進美麗地方做起。2013年，海南《政府工作報告》強調(diào)了“加大生態(tài)文明建設(shè)力度，加快美麗海南建設(shè)步伐，堅持走特色、內(nèi)涵、質(zhì)量、綠色發(fā)展之路” 的發(fā)展思路。在海南省兩會上，海南省人大代表、昌江黎族自治縣人大常委會主任郭祥理指出，發(fā)展重在可持續(xù)，要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，不斷鞏固海南綠色崛起的基礎(chǔ)。

在福建省政協(xié)十一屆一次會議上，中國民主促進會福建省委員會建議，大力開展“青山、碧水、藍天、凈土”四大建設(shè)，推進以山林保護、礦山修復等為重點的青山治理工程建設(shè)；推進以重點流域保護、近海海域環(huán)境整治、飲用水水源保護、城鄉(xiāng)水系治理、城鄉(xiāng)污水處理為重點的碧水工程建設(shè)；推進以區(qū)域一體大氣治理、污染聯(lián)防聯(lián)控為重點的藍天工程。

開展生態(tài)文明建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。在海南省兩會上，海南省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長陳健春表示，海南將積極推進高耗能、高污染、資源型企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴格控制環(huán)境污染，引導發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。

面對霧霾應該做些什么？

快速反應，制訂預案，籌謀治本之策

近段時間，我國多地遭遇霧霾襲擊。在地方兩會上，各地代表委員紛紛建言獻策，提出各種治理大氣污染的對策。

治理霧霾需要應急措施。河北省是此次霧霾天氣影響下的“重災區(qū)”。在該省兩會上，大氣污染治理成為代表委員關(guān)注的熱點話題?！霸庥鲮F霾這樣的極端天氣，政府部門有沒有快速反應，有沒有系統(tǒng)的應急措施和體系？”齊秀敏代表提出這樣的疑問。

她認為，河北省政府應制定大氣污染防治應急機制，主要內(nèi)容包括3點：一是實施大氣污染物總量控制制度，同時考慮實行“區(qū)域限批”，對未完成年度總量控制任務的區(qū)域和行業(yè)，暫停審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其他相關(guān)文件；二是對揚塵污染控制實施精細化管理，提高施工企業(yè)的環(huán)境準入門檻，將施工企業(yè)在1年內(nèi)未受到環(huán)境違法處罰作為在本行政區(qū)域從事建筑工程施工的招標條件；三是明確環(huán)保、交通等部門在相關(guān)領(lǐng)域的具體職責，使相關(guān)部門在處理大氣污染事件時能各司其職。

當然，治理霧霾不僅需要應急措施，更需要治本之策。來自唐山的季加宇代表從立法層面建議，應盡快制定河北省城市大氣污染防治條例，明確政府要對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負責，將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

在湖北省兩會上，來自建筑設(shè)計界的湖北省人大代表徐麗芳認為，除了客觀原因外，霧霾的產(chǎn)生和人們環(huán)境意識淡薄也有很大的關(guān)系。她建議，遇到如此天氣，在采取對重點工業(yè)污染源定時巡查、人工降雨等措施的同時，還要有針對性地制定城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，進一步完善霧霾應急預案，對城市的空間布局、生態(tài)環(huán)境保護應有整體規(guī)劃，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

環(huán)境經(jīng)濟政策怎么完善？

多管齊下，創(chuàng)新機制，形成政策合力

環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境保護中發(fā)揮了積極作用。今后，該政策應如何進一步完善？又應如何更好地發(fā)揮作用？

在海南省兩會上，海南省政協(xié)委員劉遠生認為，海南可考慮成立區(qū)域性碳匯交易中心，創(chuàng)新機制鼓勵海南企業(yè)尤其是大型高耗能、高碳放企業(yè)參與碳匯交易。

海南省政協(xié)委員、中國國民黨革命委員會海南省委員會常委、省法制辦公室副主任陳馬林建議，海南應建立環(huán)境污染強制責任保險制度，對石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、危險化學品企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、電鍍企業(yè)、機械制造企業(yè)、涉重金屬污染重點企業(yè)，以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故或處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)等實行強制環(huán)境污染責任保險。

他還建議，把企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險作為審核換發(fā)排污許可證的重要參考條件，作為強制性清潔生產(chǎn)審核、上市環(huán)保核查的重要參考內(nèi)容，作為環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)的重要審查內(nèi)容，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價和綠色信貸參考內(nèi)容。

中國國民黨革命委員會海南省委員會的提案建議，建立重、特大環(huán)境污染事故應急基金，在發(fā)生重、特大環(huán)境污染責任事故，公眾利益受到重大損害，企業(yè)無能力支付賠償款項或暫時無法追溯到責任單位的情況下，可以申請使用該基金。

為更好地保護生態(tài)環(huán)境，海南省政協(xié)委員李惠智建議，試行生態(tài)稅費制度，探索構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制，建立并完善保障措施，同時加快推進生態(tài)補償立法工作，健全生態(tài)補償指標考核體系。

環(huán)境容量的底線在哪里？

有序開發(fā)，加快立法，確保生態(tài)安全

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”得到了人們的普遍認同。然而，到底如何才能更好地處理二者的關(guān)系？

在湖北省兩會上，中國致公黨湖北省委員會提交集體提案，呼吁加大地下水污染防治力度。提案稱，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，該省部分大中城市及周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，地下水污染不斷加重，防治已刻不容緩，建議開展地下水污染狀況調(diào)查，摸清“家底”。針對地下水污染物來源復雜、有機污染日益突顯、污染總體狀況不清的情況，該省應從重點地區(qū)入手，開展地下水污染狀況調(diào)查，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。對于地下水已受到污染的城鎮(zhèn)，生活垃圾填埋場要及時開展頂部防滲、滲濾液引流，并進行地下水修復等工作，有計劃地關(guān)閉過渡性簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。

提案還建議，一方面要定期評估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水的環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理情況；另一方面要建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，湖北省濕地保護與開發(fā)的矛盾也日益突出。為保護好濕地，中國民主建國會湖北省委員會提出，濕地保護要早日立法。通過立法，該省可以對濕地及資源進行依法保護和可持續(xù)利用，發(fā)揮濕地的綜合效益。

在海南省兩會上，海南省政協(xié)委員劉遠生認為，海南可考慮成立區(qū)域性碳匯交易中心，創(chuàng)新機制鼓勵海南企業(yè)尤其是大型高耗能、高碳放企業(yè)參與碳匯交易。

在湖北省兩會上，中國致公黨湖北省委員會提交集體提案，呼吁加大地下水污染防治力度。提案稱，地下水污染不斷加重，防治已刻不容緩，建議開展地下水污染狀況調(diào)查，摸清“家底”。