備受關注的《國民旅游休閑綱要》2月18日正式發(fā)布，這是旅游業(yè)的一件大事，更與廣大百姓的生活息息相關，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠影響。國民旅游休閑綱要為何此時出臺，對普通百姓有什么意義呢？扼要地說，就是從國家發(fā)展和社會進步的高度，統(tǒng)籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受“休閑”這一大課題。

國民旅游休閑綱要是時代的產(chǎn)物。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到中等發(fā)達國家水平。按世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，解決“有錢”問題之后，就要面臨“有閑”的問題。2012年，我國以近30億人次的國內旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)超過8000萬人次，居全球第三，對世界旅游市場貢獻率超過7%；入境過夜旅游人數(shù)達5772萬人次，繼續(xù)位居世界第三。解決規(guī)模如此龐大的“有閑”問題，要從國家發(fā)展、社會進步整體上做戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游業(yè)進入大眾化發(fā)展階段，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文明等多方面內容，但首要的是政府公共服務。由國務院批準發(fā)布國民旅游休閑綱要，有利于引導全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量。

“有閑”并不意味著就能真正享受“休閑”。隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大工作壓力，亞健康問題受到越來越多關注，科學處理工作與生活節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為不容回避的問題。但旅游消費需求逐漸升級，度假休閑需求日益旺盛，而目前產(chǎn)品結構和產(chǎn)品體系遠不能滿足需求，“黃金周”集中出游，景區(qū)人滿為患，就反映了旅游產(chǎn)品結構與度假時間安排的不合理?！毒V要》明確提出到2020年職工帶薪休假制度基本落實，保障國民旅游休閑時間，鼓勵機關團體企事業(yè)單位靈活安排職工全年休假日時間，并加強帶薪休假制度落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益的法律援助。特別是提出學?？山Y合實際調整寒暑假，在放假時間總量不變情況下，高等學?？山Y合實際調整寒暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性，值得父母期待。

從社會就業(yè)角度看，“沒錢”的“有閑”就是失業(yè)。國民旅游休閑恰恰在不同時間段，使不同人群可以獲得“有錢”與“有閑”的轉移交換。在各旅游大國，旅游休閑帶動了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法比擬的就業(yè)機會。我國旅游業(yè)更是吸納就業(yè)的重要領域，特別在吸納農村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出作用。目前全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。城鄉(xiāng)之間、錢與閑之間將有更良性的互動發(fā)展。