養(yǎng)老金待遇為何差別近50倍？

2月22日，中國社科院發(fā)布了《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。該報告顯示，只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，認為不能滿足的達到39.1%；36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平，但參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人80%認為是公平的。

中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中指出，機關(guān)事業(yè)單位人員的社會保障體制基本沿用改革前的國家完全再分配的原則，因此滿意度最高。而企業(yè)員工和城鎮(zhèn)居民與其相比，其待遇與再分配利益都較少，所以會產(chǎn)生強烈的不公平感。

王延中認為，必須在改革發(fā)展過程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。一方面，政府要通過各種手段縮小收入差距，加大保障力度，尤其對于農(nóng)民，實現(xiàn)其社會保障水平與城市的接近，縮小基尼系數(shù)，努力達到客觀上的不平等程度的減??；另一方面，要努力讓人們在改革的過程中感覺到，與周圍人群相比不會產(chǎn)生強烈的落差感。

此外，《綠皮書》還透露，福建廈門的被訪者在2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。

養(yǎng)老金待遇為何差別近50倍？《新京報》2月24日對此發(fā)表時評指出，養(yǎng)老金差別的原因有兩個，一是養(yǎng)老保險制度的“碎片化”，二是“雙軌制”的存在。首先，中國的養(yǎng)老保險制度并不統(tǒng)一，即“碎片化”。從2009年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始實施。到2011年，新農(nóng)保的參保者達到3.26億人，其中實際領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為8525萬人；全年基金支出588億元，平均每人每年是690元，月平均57.50元。顯而易見，要完全靠這筆錢來維持生活當(dāng)然是不可能的。其二，在城市中，“雙軌制”的存在使企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金之間顯示出較大的差別。

目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金采取政府財政（或單位）單方籌資機制?，F(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位退休保障制度采取政府財政預(yù)算安排或單位單方籌集資金機制，職工個人不繳費。

與此同時，企業(yè)和職工的合計養(yǎng)老金繳費率高達員工收入的28%。現(xiàn)今，我國企業(yè)單位實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個人工資的8%。

除上述“付出”成本不同外，機關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的退休后養(yǎng)老金收入，也有巨大差距。這個差距，部分來源于兩者退休前收入差，但更重要的原因，是兩者養(yǎng)老金替代率的差距。

由于機關(guān)事業(yè)單位人員的相對穩(wěn)定性，不計生活補貼，大多數(shù)公務(wù)員退休后最低養(yǎng)老金替代率也有80%，較之2000年事業(yè)單位和政府機關(guān)動輒100%的養(yǎng)老金替代率雖有下降，但較之普通企業(yè)職工，仍屬“高帥富”。

較高的退休前收入加之普通企業(yè)職工無法企及的養(yǎng)老金替代率，使得普通職工與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休后收入差距，較之退休前進一步擴大。

清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心副主任劉廣君分析指出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個人交一分錢，退休時養(yǎng)老金已達前者的3倍。

無論是機關(guān)事業(yè)單位工作人員還是工人、農(nóng)民與個體從業(yè)者等社會人群，他們都希望能在年老之后過上體面的老年生活，在這一點上不存在身份與群體之分。

而在目前的養(yǎng)老體制之下，工人、農(nóng)民與個體從業(yè)者等社會人群需要個人出資繳納社保，機關(guān)事業(yè)單位工作人員卻不需要。但是，工人、農(nóng)民與個體從業(yè)者等社會人群年老后所能獲得的養(yǎng)老金，卻遠低于機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的養(yǎng)老金，乃至二者最高相差近50倍，這顯然是不應(yīng)該出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。

實際上，廈門市養(yǎng)老金總體水平高于全國平均水平，而全國的養(yǎng)老金雙軌制或許更甚于廈門市。養(yǎng)老金雙軌制，外在表現(xiàn)為不同人群養(yǎng)老金支出成本與養(yǎng)老金收入之間的區(qū)別，起因，卻是我國“碎片化”的養(yǎng)老保險制度。因此，我國急需整合管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。

“九連增”拉不平“貧富差距”

對養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。2013年初，國務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金將達1893元。

連續(xù)九次上調(diào)養(yǎng)老金，卻無法掩蓋普通職工退休后生活水準(zhǔn)落差加大，更無法掩蓋普通職工與機關(guān)事業(yè)單位人員退休后巨大的“貧富差距”。

有網(wǎng)民認為，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變，僅是同地公務(wù)員退休工資三分之一。年僅10%的微調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業(yè)職工的退休金，保障企業(yè)退休職工的生活水平。

對此，《北京晨報》發(fā)表社論指出，行政單位工資也許幾年才漲一次，但一次能漲上千元，其退休人員漲幅也按70%同步增長；企業(yè)退休人員退休金至今連漲9年，總的漲幅卻不過一千多元。

根據(jù)人社部官網(wǎng)數(shù)據(jù)、歷年人禮部官方消息及社科院的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》等多個渠道。有媒體搜集了2005年-2011年職工養(yǎng)老金上調(diào)的詳細情況。

2007年12月27日，勞動保障部養(yǎng)老保險司副司長尹志遠表示，2005年一2007年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)連續(xù)上調(diào)三年。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年的月人均714元增長劍2007年的963元。

2007年12月，勞動保障部和財政部下發(fā)《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員今本養(yǎng)老金的通知》。2008年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度將按照當(dāng)?shù)?007年人均養(yǎng)老金10%左右確定。全國企業(yè)退休人員月人均增加約100元。

2008年11月19日，人社部公布，從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加約107元。

2009年12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定2010年元旦起再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這次基本養(yǎng)老金提高幅度按照2009年年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。

相隔正好一年，2010年12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議.會議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。

經(jīng)過調(diào)整，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2005年的714元年增長至2011年的1430元，增長超過100%。

從絕對數(shù)來看，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金近年漲幅迅猛，公眾沒有理由“不高興”。

但實際上，職工養(yǎng)老金實際替代率，自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。

養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國社保養(yǎng)老金“目標(biāo)”替代率為58.5%。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在《財政支出比較視角下公務(wù)員退休金制度設(shè)計》一文中，統(tǒng)計了2000年至2008年我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金水平。從其統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國近年來普通職工月均基本養(yǎng)老金不斷上調(diào)，但并未跟上社會平均工資增速，養(yǎng)老金替代率呈明顯下降趨勢，即普通職工退休后生活水平較之退休前，落差越來越大。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國普通職工無法實現(xiàn)退休后生活水平不下降，2004年至2008年的數(shù)據(jù)甚至低于國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)。

普通企業(yè)退休職工要面對的，不僅僅是個人退休后和退休前生活水準(zhǔn)下降的失落，更大的落差，來自于和機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保障制度的比較。

除了普通職工與機關(guān)事業(yè)單位人員退休后巨大的“貧富差距”外，城鄉(xiāng)之間的差距更為突出，尤其是農(nóng)民工群體。

中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險和其他保險的，就是農(nóng)民工群體；但總的來說，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例比較低，因為在這個群體有個特殊的特征，就是高流動性。

自2010年開始，國家統(tǒng)計局已連續(xù)3年發(fā)布了我國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告（2009—2011年），其中有一組數(shù)據(jù)引人注目，數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)民工總量達25278萬人，其中50歲以上農(nóng)民工的占比從2009年的4.2%升至14.3%，漲了近3倍，而總數(shù)首次突破3600萬。然而，2011年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人，占比只有16%。

而另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月，全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險者占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的比重，分別僅為17.8%、19.7%、10.4%和28.0%（按全國農(nóng)民工總數(shù)2.5億人計算）。

近年來，已有多名學(xué)者撰文指出：在第一代農(nóng)民工中，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)，“養(yǎng)兒防老”的觀念和“以兒養(yǎng)老”的現(xiàn)象仍較為常見。造成這種現(xiàn)象除了傳統(tǒng)觀念以外，還有一個現(xiàn)實是農(nóng)民工喪失勞動力返回家鄉(xiāng)后，每個月80元的新農(nóng)保并不能維持他們的日常生活，所以絕大部分“退休”后的農(nóng)民工還得靠子女贍養(yǎng)度日。

鄭秉文指出，近年來，國家為農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了一些規(guī)則，但是執(zhí)行的比例不高。此外，現(xiàn)在還處于手工轉(zhuǎn)接階段，全國沒有一個統(tǒng)一的養(yǎng)老制度平臺和網(wǎng)絡(luò)，不像銀行那樣便捷。隨著第一代農(nóng)民工陸續(xù)到了“退休”的年齡，農(nóng)民工養(yǎng)老問題已經(jīng)十分尖銳。

鄭秉文認為，解決這一問題的第一步，應(yīng)該把基本養(yǎng)老保險的資金流管理的統(tǒng)籌層次真正提高到省一級來；第二步，有條件的時候，應(yīng)該把它提高到全國的水平。

退休后能否有尊嚴(yán)地養(yǎng)老？

中國現(xiàn)行的養(yǎng)老金模式是現(xiàn)收現(xiàn)付為主的制度，即以正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人。在不久的將來，由于中國人口結(jié)構(gòu)突變而加劇的老齡化是否會把一路高歌猛進的中國拖入財政危機，一直是國際經(jīng)濟界的一個重要話題。

近日，巴克萊集團發(fā)布報告稱，由于中國養(yǎng)老金缺口的不明，未來將顯著影響中國的政府性債務(wù)水平。世界銀行公布的一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報告聲稱，中國養(yǎng)老金的收支缺口，未來可能高達9萬億元。

對現(xiàn)在每月從工資里扣掉養(yǎng)老金的工作一代而言，這還意味著：退休后能否有尊嚴(yán)地養(yǎng)老？

不過眼下，養(yǎng)老對財政并無太大顯性壓力。

“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險是繳費的人多、花錢的人少，所以社會保障方面對財政補貼的需求壓力還不大?！必斦靠蒲兴彼L王朝才表示。

與此同時，這幾年醫(yī)療、教育、住房保障等其他民生領(lǐng)域矛盾比較凸顯，社會輿論壓力也比較大，使得這些領(lǐng)域的投入更為迫切。

而且。在“保增長”壓力之下，財政支出還必須大量投入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域來抵御經(jīng)濟危機。

財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強打了個比方，“這和家庭開支的原理是一樣的，當(dāng)一個家庭現(xiàn)金支出壓力很大的時候，又有多少余力去儲蓄和投資呢？”

2012年底，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達2.2156萬億元。

然而，根據(jù)人保部公布的2011年數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計結(jié)存達1.9萬億元。

一個數(shù)據(jù)是存在2萬億元的空賬，一個數(shù)據(jù)是年末累計結(jié)余近2萬億元。那么，中國養(yǎng)老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征表示，1.9萬億元的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。

人保部專家何平認為，算總賬，養(yǎng)老金整體上結(jié)余2萬億元左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因為現(xiàn)在不是全國統(tǒng)籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財政還每年需要補貼1000多個億給那些有缺口的省份，這是當(dāng)期的情況。而將來養(yǎng)老金可能實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)撥資金，把結(jié)存的資金給那些有缺口的地方，這個情況就會得到緩解。

而在如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費就參保。當(dāng)時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬；另一方面，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

不可否認的是，伴隨著老齡化進程的加快，中國養(yǎng)老保險運行中的收支并不平衡。有專家指出，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對財政造成巨大負擔(dān)這一總體趨勢是確定的。未來中國會不會老無所依？