摘要：村級檔案在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，筆者對平谷區(qū)村級檔案工作進(jìn)行了全面地調(diào)查研究，摸清了目前存在的問題，并提出了營造良好環(huán)境、創(chuàng)新管理模式、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”、整合村級檔案資源等應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)檔案資源農(nóng)村檔案人員流動

2012年，平谷區(qū)檔案局依托創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)活動，本著“邊工作、邊調(diào)研、邊解決問題”的思路，深入全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和275個(gè)行政村，采取實(shí)地察看、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、召開座談會、總結(jié)提煉等多種形式，對全區(qū)村級檔案工作進(jìn)行了全面地調(diào)查研究，探討村級檔案建設(shè)在促進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化方面的重要作用、取得成績、存在不足以及應(yīng)對策略。

一、村級檔案的含義及內(nèi)容

村級檔案是村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作組織等在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等活動中直接形成的對國家、社會和集體具有保存價(jià)值的不同形式和載體的歷史記錄。它能夠真實(shí)反映農(nóng)村自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的全過程。村級檔案屬于集體所有，受法律保護(hù)。

目前，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村級檔案來源廣泛，內(nèi)容豐富。如兩委班子換屆、產(chǎn)林權(quán)制度改革、社保、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、土地承包（流轉(zhuǎn)）、舊村改造、民俗旅游等工作中產(chǎn)生了大量檔案，這些涉及農(nóng)民切身利益的檔案，在農(nóng)村村務(wù)管理工作中發(fā)揮了重要作用。

二、村級檔案在新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)程中的重要作用

村級檔案不僅真實(shí)地記錄了農(nóng)村歷史的發(fā)展演變過程，而且也是農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性工作。

（一）加強(qiáng)村級檔案建設(shè)，是約束干部行為、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要

農(nóng)村許多民間糾紛和干群矛盾，都是在檔案證據(jù)面前迎刃而解的。它們直接記錄和服務(wù)百姓生活，關(guān)系到人民群眾的根本利益，在約束村干部行為、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）加強(qiáng)村級檔案建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的需要

村級檔案中保留和記載了非常豐富翔實(shí)的農(nóng)業(yè)科技信息，開發(fā)利用好這些檔案信息，能夠有效地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提升平谷果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。

（三）加強(qiáng)村級檔案建設(shè)，是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要

村級檔案是維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和生活中個(gè)人合法利益的、必不可少的、具有法律效果的憑證和依據(jù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，村級檔案的內(nèi)容也更加豐富，“新農(nóng)合”檔案、農(nóng)民健康檔案、新農(nóng)保檔案、土地承包流轉(zhuǎn)檔案、林權(quán)制度改革檔案、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)檔案等等都是具有新內(nèi)容的農(nóng)村民生檔案，他們對解除農(nóng)民的后顧之憂，服務(wù)保障民生具有重要意義。

三、平谷區(qū)村級檔案工作現(xiàn)狀

平谷區(qū)的村級檔案工作最早始于上世紀(jì)九十年代末，1999年實(shí)現(xiàn)全縣村級全部建檔，2005-2007年開展了大規(guī)模的村級檔案復(fù)驗(yàn)工作，2008年以后又相繼開展了“一鄉(xiāng)一品”特色建檔、產(chǎn)林權(quán)制度改革建檔、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社建檔、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作等系列活動，并取得了長足的進(jìn)展，得到了國家、市、區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷與指導(dǎo)。截至到目前，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的275個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了檔案規(guī)范化管理，村級檔案案卷總數(shù)達(dá)10萬余卷，內(nèi)容涵蓋了村級基層政權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)、建設(shè)規(guī)劃、土地確權(quán)、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)科技、社會保險(xiǎn)等各個(gè)方面，既為新農(nóng)村建設(shè)留下了寶貴的歷史見證，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積累了豐富的素材，更加全面地提升了新農(nóng)村管理和服務(wù)水平。

但是，目前村級檔案工作中仍存在諸多問題，如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室保管條件不達(dá)標(biāo)，社保檔案、托管檔案、合作醫(yī)療檔案整理不規(guī)范，部分村檔案室不具備“八防”條件、重點(diǎn)檔案保存不齊全等，需下大力量完善與提高。

四、村級檔案工作存在的主要問題及原因分析

（一）平谷區(qū)村級檔案工作存在的主要問題

我區(qū)村級檔案工作經(jīng)過10多年的不斷完善，取得了可喜的成績，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰(zhàn)。

一是個(gè)別村“兩委”班子不穩(wěn)定，干部調(diào)整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔（不能按時(shí)歸檔和歸檔不齊）和規(guī)范管理。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不完善，使原屬村集體所有的企業(yè)改制為私人所有，導(dǎo)致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，不同程度地存在安全隱患。

三是村級檔案管理人員絕大多數(shù)是兼職，平時(shí)工作頭緒較多，檔案工作成為“夾縫”里生存的“副業(yè)”。

四是個(gè)別村干部將村級檔案尤其是涉及經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的檔案視為私有，不按村務(wù)公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益等等。

（二）原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案行政管理部門受諸多因素（組織、人員、經(jīng)費(fèi)等）的影響，對村級檔案的管理力不從心，達(dá)不到要求。

在參加調(diào)查的人員中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)17人，男性多于女性，從事檔案工作時(shí)間普遍不長，直接參與檔案工作開展得少，雖然將檔案工作列入年度計(jì)劃或村級考核體系，但實(shí)際執(zhí)行效果有限。雖然有開展檔案工作的專項(xiàng)資金，但也是只能夠滿足機(jī)關(guān)日常歸檔所需，實(shí)際用于村級檔案管理的資金有限。

在參加調(diào)查的人員中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案工作人員17名，全部為女性，大部分年齡在45歲以下，從事檔案工作時(shí)間普遍不長，業(yè)務(wù)水平普遍不高，流動性較大，且普遍兼職過多：大部分不能獨(dú)立完成對村級的教育培訓(xùn)和有效監(jiān)督指導(dǎo)、檢查工作；有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能每年開展村級檔案檢查工作，致使村級檔案接續(xù)性較差。

2.村級檔案管理人員流動性大，不利于村級檔案管理工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

在參加調(diào)查的人員中，村級檔案工作人員275名，女性多于男性，大部分年齡在45歲以上，業(yè)務(wù)水平較低，絕大部分為村干部兼任，且普遍兼職過多，大部分不能獨(dú)立完成村級檔案管理工作，因沒有工作報(bào)酬，導(dǎo)致工作熱情普遍不高，不愿從事檔案工作，且流動性大。

五、村級檔案工作規(guī)范化的應(yīng)對策略

要改變村級檔案管理存在的各種問題，充分發(fā)揮村級檔案的作用并服務(wù)于維護(hù)社會穩(wěn)定的大局，就必須要建立起完善的村級檔案資源體系和利用服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，首先要營造村級檔案工作健康發(fā)展的良好環(huán)境，在制度和資金方面予以充足保障：其次要確保村級檔案的完整與安全：最后要加大村級檔案信息資源的開發(fā)利用力度和信息化建設(shè)。

（一）努力營造村級檔案工作健康發(fā)展的良好環(huán)境

村級檔案工作面廣量大，靠檔案部門孤軍作戰(zhàn)，難免勢單力薄，必須得到社會各方面的共同支持與相互配合，才能營造出健康發(fā)展的良好環(huán)境。一是要加強(qiáng)宣傳，提高意識。通過各類會議、網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體等全方位、多形式的宣傳檔案工作，普及檔案知識，加大執(zhí)法力度，推廣利用服務(wù)。二是要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。各級檔案部門要加強(qiáng)與農(nóng)辦和其他涉農(nóng)部門的聯(lián)系，建立長期有效的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮“條塊結(jié)合”的管理體制機(jī)制作用，爭取上級主管單位的重視和支持，內(nèi)外協(xié)同，上下聯(lián)動，通過出臺規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)對村級檔案工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。三是要探索并制定村級檔案工作的政策扶持辦法，以保障這項(xiàng)工作的深入發(fā)展。檔案行政管理部門及財(cái)政部門要為村級檔案工作提供人力、財(cái)力、物力、技術(shù)支持力等政策扶持。通過定期舉辦培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位能力培養(yǎng)，提高村級檔案管理人員隊(duì)伍素質(zhì)；要從檔案工作的需要出發(fā)，配備素質(zhì)較高的專兼職檔案人員，并保持相對穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新管理模式，確保村級檔案完整與安全

1.加強(qiáng)行政推動作用，把檔案工作納入總體考核。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作缺乏系統(tǒng)組織與協(xié)調(diào)，相關(guān)涉農(nóng)部門對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作重視程度不足，未能及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作列入相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃中，從而缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制。在今后的工作中，檔案局需要及時(shí)與政府辦、區(qū)委辦、農(nóng)委、新農(nóng)辦、組織部、經(jīng)管站、民政局、財(cái)政局、人力社保局等部門溝通，將檔案工作納入?yún)^(qū)級“三級聯(lián)創(chuàng)”檢查，納入各相關(guān)單位的專項(xiàng)考核驗(yàn)收體系之中，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作同部署、同推進(jìn)、同檢查。

2.樹立典型，以點(diǎn)帶面。2007年，區(qū)檔案局“新農(nóng)村建設(shè)文件材料收集工作研究”課題在北京市檔案局立項(xiàng)，并榮獲市檔案局科研項(xiàng)目三等獎，試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)在平谷區(qū)和密云縣進(jìn)行了推廣。2009年，在鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)召開了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會，以點(diǎn)帶面，推廣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作經(jīng)驗(yàn)。2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地域特點(diǎn)，開展了“一鄉(xiāng)一品”特色建檔工作。2011年，開展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建檔試點(diǎn)活動。2012年開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)創(chuàng)建活動。

實(shí)踐證明，通過系列活動，采用輻射帶動，逐步完善了我區(qū)村級檔案組織體系建設(shè)，豐富了檔案資源體系建設(shè)，加強(qiáng)了檔案安全保障建設(shè)，提高了檔案信息化體系建設(shè)，使我區(qū)村級檔案工作再上新臺階。

（三）實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”，強(qiáng)化村級檔案規(guī)范化建設(shè)

實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”的對象主要是一些檔案保管條件不達(dá)標(biāo)、兩委班子相對不穩(wěn)定、或村級檔案安全存有隱患的“問題村”。我區(qū)最早于2002年在劉家店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)開始試行“村檔鎮(zhèn)管”，2006年，馬昌營鎮(zhèn)在其基礎(chǔ)上，出臺了《馬昌營鎮(zhèn)關(guān)于“村檔鎮(zhèn)管”的實(shí)施意見（暫行）》，經(jīng)過多年實(shí)踐，“村檔鎮(zhèn)管”在推動村務(wù)工作規(guī)范化、法制化方面取得了明顯成績。

1.有利于監(jiān)督村級各項(xiàng)工作的規(guī)范化與法制化建設(shè)，為“村務(wù)公開民主管理”服務(wù)。村級重要檔案由鎮(zhèn)托管，是檢驗(yàn)村級班子是否依法辦事、民主管理的重要依據(jù)；是推動村級工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道的有效途徑：是進(jìn)一步加大鎮(zhèn)黨委、政府對村級工作監(jiān)督管理力度的重要措施之一。

2.有利于民事糾紛的調(diào)解和處理，為化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)村一級的穩(wěn)定，主要是規(guī)范干部行為，減少干群矛盾。村級重要檔案由鎮(zhèn)托管后，使村級工作得到了有效監(jiān)督，在規(guī)范工作程序的同時(shí)，進(jìn)一步約束了干部，增強(qiáng)了村級干部隊(duì)伍的責(zé)任感，從而推動村級工作的開展，促進(jìn)鎮(zhèn)村和諧社會建設(shè)。

3.有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合開發(fā)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管檔案室在健全制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)接收范圍、交接方式、歸檔要求，以及保管、保密、借閱等制度。通過實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”，一方面促進(jìn)了各村歸檔文件材料的齊全完整，另一方面也為檔案綜合開發(fā)利用提供了寶貴的室藏資源。以馬昌營鎮(zhèn)為例，實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”之前，17個(gè)村每年共形成案卷95卷，實(shí)施之后，每年形成案卷達(dá)360卷，利用率也由原來的19次，提高到了102次。

（四）整合村級檔案資源，以服務(wù)促發(fā)展

要做好村級檔案工作，就必須讓老百姓嘗到檔案帶來的甜頭，逐步提高農(nóng)村檔案意識，從而促進(jìn)村級檔案管理的健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，大力開展利用服務(wù)

在開展村級檔案利用工作方面，我們主要是加強(qiáng)對村級檔案利用服務(wù)的引導(dǎo)力度，積極協(xié)助行政村舉辦檔案展覽，通過檔案利用、檔案編研、檔案展覽等多種方式開展服務(wù)工作，充分利用檔案資源優(yōu)勢，發(fā)揮檔案資源價(jià)值。

作為新農(nóng)村建設(shè)成果展示試點(diǎn)的南定福村，在新農(nóng)村建設(shè)過程中收集了大量有關(guān)新舊村貌、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、獲得榮譽(yù)、歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村史等方面的材料，其中文書檔案30余卷，圖片300余張，視頻光盤2張，實(shí)物檔案40余個(gè)，他們利用這些新農(nóng)村建設(shè)檔案制作了南定福村發(fā)展變化成果展覽，邀請村民參觀，通過回顧新農(nóng)村建設(shè)前后的巨大變化，從而珍惜現(xiàn)在來之不易的幸福生活，使廣大村民，特別是年輕人深受教育，檔案展覽起到了很好的引領(lǐng)和發(fā)揮“正能量”作用。

2.對各部門的資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享

實(shí)現(xiàn)各部門的新農(nóng)村建設(shè)檔案資源的整合，不僅僅是將各單位的新農(nóng)村建設(shè)檔案移交進(jìn)館，我們可以在疏通利用渠道，協(xié)調(diào)部門間檔案資源共享上進(jìn)行創(chuàng)新，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“平谷區(qū)農(nóng)村檔案資源共享平臺”為依托，探索并逐步建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣信息平臺、城鄉(xiāng)一體的勞動力供求信息平臺和涉農(nóng)需求信息平臺，加大信息化建設(shè)力度，逐步推進(jìn)村級檔案信息數(shù)字化，將區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案目錄和各級政府涉農(nóng)文件全部電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檢索和利用，最終達(dá)到信息共享，使村民不出村即可將各種檔案一“網(wǎng)”查盡。

六、結(jié)語

總之，實(shí)現(xiàn)村級檔案規(guī)范化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案管理部門要以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)服務(wù)意識，準(zhǔn)確、全面地記錄建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展歷程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做好各項(xiàng)服務(wù)，真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

作者單位：北京市平谷區(qū)檔案局