摘要：新的《動(dòng)物防疫法》實(shí)施幾年來，怎樣把法的精神實(shí)質(zhì)全部應(yīng)用到基層的工作當(dāng)中去，是擺在基層動(dòng)物防疫工作者面前的重中之重。該文對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》在監(jiān)督執(zhí)法中的意義及應(yīng)用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；特點(diǎn)；要求；區(qū)域化管理制度

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）02-0084-02

新的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于2008年1月1日起實(shí)施，新《動(dòng)物防疫法》在總結(jié)實(shí)踐檢驗(yàn)特別是高致病性禽流感防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了動(dòng)物疫情預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及報(bào)告、認(rèn)定和公布制度，加強(qiáng)了動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫制度，理順了動(dòng)物防疫管理體制，確立了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范了動(dòng)物診療活動(dòng)，健全了動(dòng)物防疫工作的保障機(jī)制。這一系列制度的建立和完善，對(duì)于規(guī)范動(dòng)物防疫活動(dòng)，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人類健康，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

新修訂的《動(dòng)物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改、補(bǔ)充和完善，新增了疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。新修訂的《動(dòng)物防疫法》內(nèi)容豐富，立法高遠(yuǎn)，權(quán)責(zé)明晰，管理措施有力，可操作性強(qiáng)，它將成為當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期畜牧獸醫(yī)管理工作的指南，也是畜牧獸醫(yī)這支隊(duì)伍賴以生存和發(fā)展的法律武器。新修訂的《動(dòng)物防疫法》有以下特點(diǎn)。1 機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，執(zhí)法主體明確，檢疫權(quán)回歸政府

新修訂的《動(dòng)物防疫法》第七、八、九條明確規(guī)定：省、市、縣三級(jí)政府設(shè)置建立獸醫(yī)管理部門；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病防控體系。獸醫(yī)管理部門為本轄區(qū)行業(yè)主管部門，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)為技術(shù)支持體系，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，并設(shè)置官方獸醫(yī)代表政府具體負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理和實(shí)施獸醫(yī)行政處罰。刪除了國(guó)務(wù)院原《家畜家禽防疫條例》和現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》關(guān)于“兩廠”檢疫權(quán)由“農(nóng)商”兩家協(xié)商確定的表述，檢疫執(zhí)法實(shí)行政企分開。將“檢疫執(zhí)法權(quán)”回歸到政府工作層面上。

2 賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督管理權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的防疫監(jiān)管，遠(yuǎn)不局限于現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》界定的“未經(jīng)加工的胴體”范疇，而是擴(kuò)大到“動(dòng)物的肉、生皮、絨、臟器、脂、血液、卵、精液、胚胎、骨、頭、蹄、腳、筋以及可能傳染動(dòng)物疫病的奶、蛋等”，并增加了對(duì)獸醫(yī)醫(yī)政和獸醫(yī)醫(yī)藥器械方面的監(jiān)督內(nèi)容。

在行政處罰方面，針對(duì)現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》中存在的處罰較輕，有些違法行為沒有設(shè)定法律責(zé)任等問題，為了更有效地查處違法行為，提高監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，新修訂的《動(dòng)物防疫法》加大了對(duì)逃避檢疫不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)，拒絕進(jìn)行監(jiān)督檢查和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，未辦理審批手續(xù)跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物以及興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，屠宰加工場(chǎng)所等未取得動(dòng)物防疫條件合格證明的，將加大處罰力度，最高限額以十萬以下罰款，并可對(duì)相關(guān)物品進(jìn)行查封，扣押和處理，有利于震懾違法犯罪行為，樹立獸醫(yī)行政執(zhí)法的權(quán)威形象。

《動(dòng)物防疫法》在動(dòng)物疫病預(yù)防方面新增了三項(xiàng)措施，一是完善強(qiáng)制免疫制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫工作。

二是健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動(dòng)物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)提出了具體要求。

三是建立動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確提出國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

動(dòng)物防疫法在監(jiān)督執(zhí)法中主要有以下應(yīng)用：（一）不按照動(dòng)物強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，即違反了《動(dòng)物防疫法》第十七條，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十三條第一款，可以處一千元以下罰款。（二）種用，乳用動(dòng)物拒絕接受定期檢測(cè)的，即違反了《動(dòng)物防疫法》第十八條，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十三條第二款，可以處一千元以下罰款。（三）運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒的，即違反了《動(dòng)物防疫法》第四十四條，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十三條，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。（四）屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或者死因不明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的，即違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。