摘 要：中國于1994年開始實行社會體育指導(dǎo)員制度，相對于日本起步較晚，且在發(fā)展過程中存在許多問題，而日本已經(jīng)形成了一套比較完善、系統(tǒng)的社會體育指導(dǎo)員制度。運用文獻資料法、比較分析法等方法，闡述中日社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀，對中日兩國的社會體育指導(dǎo)員隊伍、建章立制及培訓(xùn)方面進行比較分析，總結(jié)出我國社會體育指導(dǎo)員較之日本發(fā)展緩慢、制度立法相對落后、培訓(xùn)方式內(nèi)容單一、方式不合理等問題。針對我國在社會體育指導(dǎo)員制度上存在的問題，并借鑒日本的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗，提出建設(shè)一支多元化社會體育指導(dǎo)員隊伍、建立適合我國國情的社會體育指導(dǎo)員制度、加大對我國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的力度、構(gòu)建我國社會體育指導(dǎo)員社會化的網(wǎng)絡(luò)管理體系等發(fā)展對策，以期為我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞： 中國；日本；社會體育指導(dǎo)員

中圖分類號： G 811.4 文章編號：1009-783X（2013）04-0309-05 文獻標志碼： A

社會體育是全民健身、群眾體育活動的最基礎(chǔ)部分，而社會體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國社會體育，促進全民健身，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主文精神文明的一支重要力量。社會體育開展得好與壞，直接影響國民素質(zhì)的提高與否，是一個不容忽視的重大問題。日本是世界經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，日本政府把培養(yǎng)高質(zhì)量、多數(shù)量，不同層次、不同類別的社會體育指導(dǎo)員作為全面振興體育事業(yè)的一項重大舉措，從1957年文部省建立體育指導(dǎo)員制度起，至今已取得了豐富的經(jīng)驗和舉世矚目的成效。筆者試圖通過中國與日本社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀的比較，從中發(fā)現(xiàn)不足，以期推動我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展，盡快縮小與世界發(fā)達國家的差距，使我國的社會體育走向規(guī)范化和制度化。

1 日本社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

1.1 日本社會體育指導(dǎo)員隊伍健全

據(jù)日本文部省1994年的統(tǒng)計資料，日本社會體育指導(dǎo)員總數(shù)為6萬9 633人，其中社區(qū)體育指導(dǎo)員5萬2 862人，占總數(shù)的75.9%。到2001年，日本體育指導(dǎo)員的總?cè)藬?shù)為12萬9151人，分別在10個大類、46個大項（如田徑、體操、馬術(shù)、足球等）、82個項目之中，同時分歸54個單項協(xié)會的管理。據(jù)統(tǒng)計，日本目前的社會體育指導(dǎo)員大約分10類^[1]，見表1。

2005年，日本頒布了新的《體育指導(dǎo)員制度》，據(jù)日本體育協(xié)會網(wǎng)站2005年4月1日公告，到目前為止，根據(jù)在實施新制度半年之前的統(tǒng)計，包括手持復(fù)數(shù)資格者人數(shù)為8276名，實際登記注冊人數(shù)為10萬7705名（截至2005年4月1日）^[2]，見表2。

1.2 日本社會體育指導(dǎo)員制度完善

日本從1957年開始實行體育指導(dǎo)員制度，1961年《體育振興法》制度化，隨著體育運動的發(fā)展，2005年日本實行了新的體育指導(dǎo)員制度。到2011年，《體育指導(dǎo)員知識、技能審查事項》成為日本體育振興法的規(guī)定項目，日本社會體育指導(dǎo)員采用的是政府與社會團體相結(jié)合的體育管理體制，體育協(xié)會統(tǒng)一負責社會體育指導(dǎo)員資格管理。日本社會體育指導(dǎo)員資格的認定首先必須經(jīng)過日本體育協(xié)會等社會團體組織的考試，在社會團體對體育指導(dǎo)員進行充分考核后，將合格者的資料報送日本體育協(xié)會，最后由日本體育協(xié)會審核并頒發(fā)資格認定證書。日本認定的社會體育指導(dǎo)員資格分為C級、B級、A級3個級別，除級別的劃分外，還有類、型的區(qū)分。日本體育指導(dǎo)員的資格有效期為4年，在資格有效期限4年內(nèi)，必須參加相關(guān)課程學(xué)習(xí)，使其執(zhí)照更新，愈期1年未重新登記者，將被取消資格。另外，日本還引進了在國際上有影響的美國運動醫(yī)學(xué)（ACSM）指導(dǎo)員資格制度，設(shè)立以預(yù)防疾病和機能恢復(fù)為目的的資格，進一步提高指導(dǎo)員水平，促使社會體育指導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展。

1.3 日本社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)作用明顯

1987年，日本頒布了《社會體育指導(dǎo)員知識技能考核與評審制度》，這一制度在振興日本的體育事業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，日本社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)由原來的社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、競技體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和商業(yè)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)3個領(lǐng)域增添了體育活動計劃指導(dǎo)員培訓(xùn)、休閑體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、少年體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、運動教練培訓(xùn)和野外活動指導(dǎo)員培訓(xùn)，增至8個培訓(xùn)領(lǐng)域。日本文部省采取的是委托培養(yǎng)體制，即由文部省授權(quán)，交由符合文部省規(guī)定條件的體育組織、社會團體和民間組織負責實施具體的培訓(xùn)和考核工作。日本社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)在社會各方面的大力協(xié)助下，取得了長足的發(fā)展，共向社會輸送了近8萬名專業(yè)體育指導(dǎo)員。日本政府在培訓(xùn)落實上采取了一系列措施，對于取得專業(yè)資格的指導(dǎo)員做好崗位安置工作，同時敦促他們不斷加強自身學(xué)習(xí)，以始終符合不斷發(fā)展變化的時代需要；對各級各類體育類大學(xué)、大專及各種?？茖W(xué)校的實力、學(xué)歷的衡量和評估與社會體育指導(dǎo)員資格體系相掛鉤；引入了函授的培訓(xùn)方式，使更多的人能夠參加學(xué)習(xí)。

2 中國社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

2.1 中國社會體育指導(dǎo)員隊伍日趨成熟

自1994年《社會體育指導(dǎo)員等級制度》正式實施以來，我國的社會體育指導(dǎo)員隊伍在較短的時間內(nèi)迅速壯大并取得了重大成績，成為群眾體育活動中不可缺少、賴以支撐的主力軍。國家體育總局調(diào)查顯示，我國人均社會體育指導(dǎo)員的比例從1996年的1∶20 398到2011年上升到1∶2 000，15年間其比例增長近10倍（見表3）。這表明如今我國社會體育指導(dǎo)員的隊伍在不斷迅速擴大^[3]。

調(diào)查顯示，目前，我國社會體育指導(dǎo)員在工作年限上，從事體育工作5年以內(nèi)占29.38%，5～10年占38.32%，10年以上占32.30%^[3]；在性別上，男性占61.27%，女性占38.73%；在年齡結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)偏高現(xiàn)象，31～40歲僅占27.18%，而41歲以上的占到了57.55%^[4]，如圖1所示；在文化程度上，初中及以下文化程度的社會體育指導(dǎo)員平均占社會體育指導(dǎo)員總數(shù)的18.10%，而大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的社會體育指導(dǎo)員平均僅占社會體育指導(dǎo)員的13.87%^[5]，如圖2所示。

2.2 中國社會體育指導(dǎo)員制度逐步完善

實施社會體育指導(dǎo)員制度是全民健身事業(yè)的一項成功實踐，是具有中國特色全民健身事業(yè)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是廣泛開展全民健身運動的重要保障。社會體育指導(dǎo)員隊伍使我國面向基層、服務(wù)群眾和全民健身普遍化、科學(xué)化、生活化、制度化的工作目標不斷取得進展。2001年8月，國家勞動與社會保障部頒布了《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》，標志著我國社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)化進程邁入了實質(zhì)性發(fā)展階段^[6]。國務(wù)院2009年10月頒布實施的《全民健身條例》明確規(guī)定“國家加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，對全民健身活動進行科學(xué)指導(dǎo)”，從法規(guī)和制度層面指明了社會體育指導(dǎo)員工作的方向。2011年10月國家體育總局頒布了《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，明確指出各級體育主管部門應(yīng)當組織和推動社會力量支持社會體育指導(dǎo)員開展志愿服務(wù)，依法保護社會體育指導(dǎo)員的合法權(quán)益，加強社會體育指導(dǎo)員工作的宣傳，擴大社會體育指導(dǎo)員工作的社會影響，對取得顯著成績的社會體育指導(dǎo)員給予表彰、獎勵。國家體育總局以此為依據(jù)，近2年在構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的實踐中，把加強社會體育指導(dǎo)員工作作為重要突破口和工作抓，采取一系列措施，進一步加大工作力度，從擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍規(guī)模、提高質(zhì)量、提升管理和服務(wù)水平等方面入手，更好地適應(yīng)全民健身事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新需求，在建章立制、組織建設(shè)、人員培訓(xùn)、基地建設(shè)、資金投入、表彰激勵、規(guī)范服務(wù)、交流宣傳、體制創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)等各方面都有了長足的進步，建立起我國社會體育指導(dǎo)員工作體系。

2.3 中國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)加大了發(fā)展力度

社會體育指導(dǎo)員隊伍是群眾體育組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是群眾體育的重要人才資源，我國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作在落實《全民健身計劃綱要》、增強全民體育意識、開展體育活動、指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、引導(dǎo)社會體育消費等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在擴大隊伍方面，體育總局加大了對“國家級社會體育指導(dǎo)員”的培訓(xùn)和發(fā)展力度，2009年新增培訓(xùn)1 000名國家級社會體育指導(dǎo)員。為壯大隊伍，擴大影響，體育總局還在奧運冠軍、世界冠軍的運動員中發(fā)展了99名“國家級社會體育指導(dǎo)員”。各省區(qū)市也相應(yīng)加大了一、二、三級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，使指導(dǎo)員的數(shù)量大大增加。在擴大培訓(xùn)基地方面，體育總局積極依托體育院校以及綜合性大學(xué)體育院系，增加“社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地”數(shù)量，到2011年，已由原有的8所體育院校發(fā)展到25所院校。在經(jīng)費投入方面，體育總局加大了對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入，除承擔“國家級社會體育指導(dǎo)員”的培訓(xùn)經(jīng)費外，還對中西部地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費給予了補貼。

3 中日兩國社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀比較

3.1 中日兩國社會體育指導(dǎo)員隊伍的比較分析

調(diào)查顯示，日本1994年社會體育指導(dǎo)員與人口的比例為1∶2 000，日本組織全國的體育科學(xué)專家和社會體育指導(dǎo)員探索、實驗、推進“綜合型地區(qū)體育運動俱樂部”，為全國人民面向健康的未來，創(chuàng)造良好的體育運動環(huán)境，將2001年日本總?cè)丝?5%的體育人口提高到2010年的50%。日本體育指導(dǎo)員的類型眾多，有34個項目可以認定地區(qū)體育指導(dǎo)員資格，有33個項目可以認定提高競技能力的指導(dǎo)員資格，有6個項目可以認定商業(yè)體育運動設(shè)施的指導(dǎo)員資格。而我國至2003年有社會體育指導(dǎo)員32萬人左右，2008年達到43萬人，每年以2萬的速度遞增，可見，從人數(shù)上增加速度非?？欤司鐣w育指導(dǎo)員僅為1∶3 024。2011年我國社會體育指導(dǎo)員約有65萬人，人均社會體育指導(dǎo)員才達到1∶2 000，較之日本，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍的發(fā)展較為緩慢。目前，我國社會體育指導(dǎo)員性別相差22.54%，結(jié)構(gòu)基本合理，男性稍高于女性；但男女社會體育指導(dǎo)員比例差距有繼續(xù)擴大的趨勢，應(yīng)引起有關(guān)部門重視，否則，對體育工作的開展很不利。我國社會體育指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)不甚合理，社會體育指導(dǎo)員的年齡偏大，41～50歲年齡比例最高，占總數(shù)的31.43%，社會體育指導(dǎo)員隊伍呈現(xiàn)老齡化；我國社會體育指導(dǎo)員文化程度偏低，初中及初中以下文化程度的社會體育指導(dǎo)員平均占總數(shù)的18.10%，嚴重影響了我國社會體育指導(dǎo)員的整體素質(zhì)；我國社會體育指導(dǎo)員隊伍從2004—2011年短短幾年時間增加了22萬人，雖然近些年我國社會體育指導(dǎo)員隊伍壯大，有大量人員加入到社會體育指導(dǎo)員隊伍行列，但從事社會體育指導(dǎo)工作的年限明顯偏短，工作經(jīng)驗不足。

3.2 中日兩國社會體育指導(dǎo)員建章立制的比較分析

日本對社會體育指導(dǎo)員的建章立制起步較早，早在1957年就開始實行體育指導(dǎo)員制度，1961年《體育振興法》的頒布使之制度化，并于1988年確定了《公認體育指導(dǎo)員制度》，在2005年，又實行了新的《體育指導(dǎo)員制度》，見表4。而我國1994年才頒布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，2001年才正式頒布實施《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》，直到2011年才頒布了《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，見表5。較之日本，我國對社會體育指導(dǎo)員的建章立制相對落后。

3.3 中日兩國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方面的比較分析

由表6^[7-8]可以看出：在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)上，中日兩國都設(shè)有專門的培訓(xùn)機構(gòu)，且都有相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員資格認定制度。中國的社會指導(dǎo)員是由國家體育總局統(tǒng)一組織管理，對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)分級不分類；但是日本的社會體育指導(dǎo)員是國家機關(guān)與社會團體及民間團體之間相互協(xié)作，按統(tǒng)一的標準進行分級分類培訓(xùn)和資格認定。在對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容上，兩國也存在著差距，中國只注重體育科學(xué)理論的掌握而輕專項運動技術(shù)指導(dǎo)實踐的培訓(xùn)，且沒有按項目進行分類培訓(xùn)；而日本對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容是根據(jù)各級各類體育指導(dǎo)者工作的對象不同，有針對地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，做到既重視體育科學(xué)理論的學(xué)習(xí)，又兼顧專項運動知識及指導(dǎo)實踐的培訓(xùn)。中日兩國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的對象在文化程度上有著顯著的差異，中國的社會體育指導(dǎo)員的文化程度多數(shù)是高中、大專的非體育專業(yè)人群，而日本的社會體育指導(dǎo)員文化程度較高。

4 我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展對策

4.1 建設(shè)一支多元化社會體育指導(dǎo)員隊伍

社會體育指導(dǎo)員隊伍是我國全民健身工程的生力軍。人均社會體育指導(dǎo)員不足、年齡偏高、文化程度偏低和工作年限偏短，嚴重影響我國社會體育指導(dǎo)員隊伍質(zhì)量和形象，建設(shè)一支高學(xué)歷、高素質(zhì)社會體育指導(dǎo)員隊伍已迫在眉睫。我國應(yīng)鼓勵和支持那些熱心體育事業(yè)希望成為一名合格的社會體育指導(dǎo)員的人，通過自己的努力學(xué)習(xí)取得專業(yè)指導(dǎo)員資格；制定優(yōu)惠政策，為退役運動員和待崗教練員走向職業(yè)社會體育指導(dǎo)員崗位創(chuàng)造就業(yè)條件；吸引在崗和退休的學(xué)校體育教師、各類教練員以及其他體育工作者加入到社會體育指導(dǎo)員公益事業(yè)專業(yè)隊伍行業(yè)；在各類學(xué)校體育專業(yè)學(xué)生中發(fā)展公益社會體育指導(dǎo)員等。

4.2 建立適合我國國情的社會體育指導(dǎo)員制度

我國是社會主義國家，建章立制是發(fā)展我國社會體育指導(dǎo)員的根本保證；因此，國家體育總局應(yīng)高度重視社會體育指導(dǎo)員的工作，應(yīng)出臺一系列相關(guān)政策和法律法規(guī)，以促進社會體育工作的制度化、規(guī)范化。各地體育部門也都應(yīng)健全全民健身各項政策、法規(guī)和規(guī)章，對社會體育指導(dǎo)員工作作出專門規(guī)定，從而為社會體育指導(dǎo)員的工作創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境，以保證我國社會體育指導(dǎo)員成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾健身的組織者、健身場地設(shè)施的維護者和健康生活方式的引領(lǐng)者，使我國社會體育指導(dǎo)員稱為全民健身的“牛鼻子”代代相傳。

4.3 加大對我國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的力度

增強培訓(xùn)力度是發(fā)展我國社會體育指導(dǎo)員的強有力措施。國家體育總局跟社會體育團體及民間體育組織之間要形成相互協(xié)作關(guān)系，并按照社會體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的評定標準進行分級分類培訓(xùn)和資格認定；根據(jù)我國各級各類不同的社會體育指導(dǎo)員，針對性選擇培訓(xùn)內(nèi)容，做到既加強體育科學(xué)理論學(xué)習(xí)，又注重專項運動知識和實踐指導(dǎo)的培訓(xùn)，為我國各級各類高質(zhì)量、高素質(zhì)社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)創(chuàng)造條件；我國社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)要調(diào)整培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)，增加學(xué)時總量，并增設(shè)專業(yè)指導(dǎo)課程，使培訓(xùn)出來的社會體育指導(dǎo)員能與社會相適應(yīng)；成立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)一全國水平考試制度和考核標準，使考生將社會體育指導(dǎo)員資格考試視為職業(yè)考試。

4.4 構(gòu)建我國社會體育指導(dǎo)員社會化的網(wǎng)絡(luò)管理體系

網(wǎng)絡(luò)化管理是發(fā)展我國社會體育指導(dǎo)員的有效手段。新時期已步入全球網(wǎng)絡(luò)化時代，既可以通過網(wǎng)絡(luò)開展社會體育指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)活動，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教程，又可以通過網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員開展體育工作，提高社會體育指導(dǎo)率，加強對我國社會體育指導(dǎo)員日常管理；因此，當前我國應(yīng)加快社會體育指導(dǎo)員管理工作網(wǎng)絡(luò)化的進程，強化我國社會體育指導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)化管理。通過全國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、單項運動協(xié)會以及各種民間體育組織形式，建立我國社會體育指導(dǎo)員社會化的人才網(wǎng)絡(luò)管理體系，出臺我國社會體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)注冊制度，加強我國社會體育指導(dǎo)員工作的信息化管理。

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