穿梭在歷史的時(shí)空中，當(dāng)我們把探究的目光投向“開(kāi)國(guó)之城”石家莊，透視這座城市的底蘊(yùn)時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，作為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)人民解放軍解放的關(guān)內(nèi)第一座大城市，在1947—1949年間，它是中國(guó)共產(chǎn)黨管理城市的“試驗(yàn)田”，為黨的工作重心從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，提供了頗有價(jià)值的“樣本”經(jīng)驗(yàn)，在共和國(guó)的歷史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

“奪取大城市之創(chuàng)例”

20世紀(jì)40年代末，是中國(guó)歷史大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展的時(shí)期。歷史的發(fā)展，把石家莊和中國(guó)革命的進(jìn)程緊密聯(lián)系了起來(lái)。

素有“南北通衢，燕晉咽喉”之稱的石家莊，是全國(guó)重要的鐵路交通樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。1947年11月12日，在中共中央、中央工委和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，在朱德總司令的親自指導(dǎo)下，中國(guó)人民解放軍晉察冀野戰(zhàn)軍經(jīng)過(guò)6晝夜的浴血奮戰(zhàn)，一舉攻克了華北重鎮(zhèn)石家莊，打破了國(guó)民黨吹噓“坐守石家莊三年”的神話，開(kāi)創(chuàng)了我黨奪取大中城市的先例。

石家莊的解放，動(dòng)搖了敵人防守大城市的信心，使華北戰(zhàn)局發(fā)生了根本性變化，把晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片，為之后進(jìn)行城市攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為中共中央進(jìn)駐西柏坡，為支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)造了有利條件。朱德總司令把石家莊戰(zhàn)役稱之為“奪取大城市之創(chuàng)例”，其軍事意義在于：通過(guò)此戰(zhàn)，“我們提高了技術(shù)，學(xué)會(huì)了攻堅(jiān)，學(xué)會(huì)了打大城市”。新華社發(fā)布解放軍三總部發(fā)言人評(píng)論稱：“這是一個(gè)重要的勝利，并且是今后一連串勝利的開(kāi)端?！?/p>

我黨第一個(gè)城市政權(quán)誕生地

在我黨接管城市之后，建立什么樣的城市政權(quán)？這是必須確立的城市工作方針。早在石家莊解放前夕，中央工委和晉察冀中央局即確定石門(mén)市為晉察冀邊區(qū)直轄市，石門(mén)市委、市政府直屬晉察冀中央局、晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)黨委（省級(jí)）的建制配備干部，并從中央機(jī)關(guān)和各根據(jù)地抽調(diào)大批干部到石家莊工作，任命組成了黨、政、軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。石家莊解放后，黨中央首先建立了黨、政、軍各級(jí)機(jī)構(gòu)，盡快修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，保證人民的基本生活。

1947年11月12日，石家莊解放當(dāng)天，入城干部立即組成中共石門(mén)市委員會(huì)開(kāi)展工作。中共石門(mén)市委員會(huì)的委員都是由晉察冀中央局按照黨委（省級(jí)）建制直接任命的。市委書(shū)記毛鐸是原中共察哈爾省委副書(shū)記兼省委宣傳部長(zhǎng)；市長(zhǎng)柯慶施曾任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)和晉察冀邊區(qū)行政處長(zhǎng)。

11月14日，奉晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)命令，晉察冀邊區(qū)石門(mén)市政府宣告成立。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)城市政權(quán)。新成立的市政府下設(shè)秘書(shū)處、社會(huì)局、工商局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、公安局和人民法院。11月21日，中共石門(mén)市委舉行第一次會(huì)議，確定首要的工作是宣傳黨的方針、政策，穩(wěn)定社會(huì)秩序，建立各級(jí)黨政組織。1947年12月26日，經(jīng)晉察冀邊區(qū)中央局批準(zhǔn)，市政府發(fā)布“秘”字第一號(hào)通知，宣布石門(mén)市改為“石家莊市”，結(jié)束了“石門(mén)”舊稱的歷史。同日，市政府發(fā)出通告，決定市轄區(qū)由6個(gè)增至8個(gè)，其中1—4區(qū)為市區(qū)，5—8區(qū)為郊區(qū)。同時(shí)廢除國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的保甲制度，各區(qū)建立區(qū)委、區(qū)政府。為更好地深入基層，市政府在市內(nèi)各區(qū)街道又建立街人民政府和中共支部，在郊區(qū)各村建立村人民政府和中共支部。截至1948年1月，石家莊市的市、區(qū)、街（村）三級(jí)黨政組織均已建立。

1948年元旦，市長(zhǎng)柯慶施在各界人士座談會(huì)上談到政權(quán)建設(shè)時(shí)指出：“今天我們的政府是民主聯(lián)合政府，不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，也不是農(nóng)民專政，而是由工農(nóng)兵學(xué)商各界組成的、廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的、地方性的聯(lián)合政府?！笨聭c施還明確提出，現(xiàn)在的政權(quán)是臨時(shí)的，將來(lái)要由全體公民自上而下選舉產(chǎn)生。而在1949年7月召開(kāi)的石家莊市第一次人民代表大會(huì)上，這個(gè)方針不僅得到了堅(jiān)決貫徹，而且更加趨于完善，無(wú)論是代表的選舉產(chǎn)生，還是市政府委員的選舉產(chǎn)生，以及市政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人的任用，都包括了各個(gè)階層的代表人物，體現(xiàn)了民主、聯(lián)合的政權(quán)性質(zhì)。

新生的石家莊政權(quán)在中共中央工委和晉察冀中央局的及時(shí)指導(dǎo)下，克服了種種困難，積極建立各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，及時(shí)整頓黨員干部的思想，開(kāi)展了肅清國(guó)民黨殘余分子、處理逃亡地主、治理“三大公害”的工作，使得社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定，為以后工作的開(kāi)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政治、社會(huì)環(huán)境。

新中國(guó)城市工作“試驗(yàn)田”

隨著全國(guó)解放的臨近，執(zhí)政之后應(yīng)當(dāng)建立什么樣的政權(quán)、用什么樣的方式管理國(guó)家的課題，歷史性地提到了中國(guó)共產(chǎn)黨面前，而石家莊作為當(dāng)時(shí)華北解放區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心、中共中央駐地西柏坡的屏障，自然成為我們黨進(jìn)行新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的“試驗(yàn)田”，成為解放區(qū)各項(xiàng)工作的先行者、探索者和樣板。

因此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)石家莊的全面接管，便成為我黨歷史上一件舉足輕重的大事情。正因?yàn)槿绱?，朱德指出：“石家莊是解放軍收復(fù)的第一座城市，其意義不僅在于軍事方面，同時(shí)也在政治方面。我們不僅要學(xué)會(huì)打城市，還要學(xué)會(huì)恢復(fù)和管理城市?！眲⑸倨嬷v得更為直接和切中要害：“石家莊的問(wèn)題，是黨進(jìn)入大城市遇到的新問(wèn)題”，石家莊要“創(chuàng)造出一套石家莊的東西”，“要在石家莊摸索出管理大中城市的經(jīng)驗(yàn)”，“為全黨工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市提供樣本?！彼?，石家莊，作為歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭第一個(gè)解放的城市，便被推上了新的歷史舞臺(tái)，扮演了不同尋常的角色。

解放之初的石家莊堪稱是一座“死城”。當(dāng)時(shí)，全市人口雖然不足20萬(wàn)，社情卻十分復(fù)雜，特務(wù)多、地痞流氓多、票子多、毒品多、失業(yè)者多……與之相伴隨的，是石家莊經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，大批工人失業(yè)，物價(jià)飛漲，饑民遍市。對(duì)于進(jìn)城的干部們來(lái)講，他們無(wú)論如何也想不到，共產(chǎn)黨面對(duì)的竟然是這樣一個(gè)城市。如何將一座“死城”盤(pán)活，這一切決定了石家莊解放之初的城市工作是一場(chǎng)比武力奪取石家莊更為艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。1947年11月解放石家莊之前，在大多數(shù)情況下，我們黨占領(lǐng)城市僅僅屬于軍事戰(zhàn)略上的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)城市的政策僅僅是“搬運(yùn)”機(jī)器物資。直到1947年解放石家莊時(shí)，我們黨才開(kāi)始改變以往的城市政策，第一次確定了“長(zhǎng)期建設(shè)”城市的方針。

入城之初，工作千頭萬(wàn)緒，新生的石家莊市委、市政府在中共中央工委的指導(dǎo)下，采取一系列有針對(duì)性的措施，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)行接管，在實(shí)行正確的城市經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，首先“約法三章”：“不拿群眾一針一線，不拿公家的財(cái)物，不準(zhǔn)上市買(mǎi)東西”，用自身的行動(dòng)維護(hù)人民政權(quán)的形象；其次克服重重困難，發(fā)放救濟(jì)糧安民，讓群眾從點(diǎn)滴“小事”上了解共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨建立的城市政權(quán)，由懷疑、觀望變?yōu)樾欧?、擁護(hù)各級(jí)政府和干部；再次善于從彎路中找到方向，從糾偏中積累經(jīng)驗(yàn)，緊緊依靠工人階級(jí)，抓住了城市工作的中心，確定了發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)工廠生產(chǎn)和保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)，明確提出“建設(shè)石家莊”的施政方針，在實(shí)踐中比較好地協(xié)調(diào)和解決了發(fā)展城市多種所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和問(wèn)題，很好地實(shí)行了“公私兼顧，勞資兩利”的方針，出現(xiàn)了公營(yíng)、私營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)的局面，完成了對(duì)官僚資本企業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)、金融業(yè)的接收、管理工作，使城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，市委、市政府還對(duì)人民教育事業(yè)、文化事業(yè)、新聞事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行了接收和管理，使之朝著有利于人民身心健康的方向發(fā)展。

通過(guò)采取一系列恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的措施，到1949年初，石家莊不僅扭轉(zhuǎn)了國(guó)民黨統(tǒng)治下經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的局面，而且很快由消費(fèi)城市轉(zhuǎn)為生產(chǎn)城市。在短短的1年間，石家莊市民就擺脫了戰(zhàn)爭(zhēng)帶給他們的失業(yè)、饑餓和死亡的威脅，迎來(lái)了有史以來(lái)第一次用自己的雙手，安排自己的命運(yùn)，改善自己的生活的新階段。

“石家莊經(jīng)驗(yàn)”全國(guó)開(kāi)花

從1947年11月石家莊解放，到1949年3月中共七屆二中全會(huì)召開(kāi)的1年多時(shí)間里，是中國(guó)共產(chǎn)黨城市工作基本方針和政策確立的時(shí)期。在這種背景下，石家莊在接管城市、管理城市、改造城市中，摸索出有別于農(nóng)村工作的城市工作基本方針和政策，而其在解放之初的工作實(shí)踐中，在解決遇到的各種問(wèn)題的過(guò)程中，積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨全面制定正確的城市工作方針、政策提供了依據(jù)，為有效接收城市、管理城市、改造城市，提供了樣本。正因?yàn)槿绱?，從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方黨組織和政府，都非常注重對(duì)“石家莊經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)和應(yīng)用。

1947年底，中共石家莊市委、市政府作出了《石家莊市入城工作經(jīng)驗(yàn)初步總結(jié)》。1948年2月19日，中央工委首先形成了《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》的正式文件，并報(bào)中共中央。1948年2月25日，中共中央在發(fā)出《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中，又一次肯定了“石家莊經(jīng)驗(yàn)”，指出“像石家莊這樣重要的經(jīng)驗(yàn)”，“必須引起全黨注意”。要求“各中央局分局前委必須討論”中央工委的總結(jié)，并“當(dāng)作黨內(nèi)文件印發(fā)至地方地委一級(jí)，軍隊(duì)團(tuán)委一級(jí)”，并要求今后“管理城市的工作方針及方法”，應(yīng)即以“攻占石家莊初期管理石家莊的方針及方法為基本方針及方法”。

1948年10月，第一批南下干部出發(fā)前，市長(zhǎng)柯慶施為華北數(shù)千名南下干部作報(bào)告，詳細(xì)介紹了石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)和城市工作政策。1948年11月濟(jì)南解放時(shí)，時(shí)任石家莊市委研究室主任的王文克，應(yīng)邀去濟(jì)南介紹入城經(jīng)驗(yàn)。葉劍英到北京任市長(zhǎng)前，曾在石家莊住了3天，請(qǐng)石家莊第一任市委書(shū)記毛鐸介紹經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)，黃敬到天津任職，柯慶施到南京、上海任職，以及從石家莊組織干部班子南下北上，石家莊的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)各地生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果。

1949年4月15和16日，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)兩天報(bào)道了石家莊職工運(yùn)動(dòng)和增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；17日，又以《一年來(lái)石家莊市工運(yùn)告訴了我們些什么？》為題，發(fā)表了短論，進(jìn)一步總結(jié)了石家莊依靠工人階級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。石家莊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為全國(guó)提供了借鑒，除中央轉(zhuǎn)發(fā)外，還通過(guò)往來(lái)于石家莊或調(diào)往外地的干部，陸續(xù)推介到新解放的城市。

從石家莊解放到新中國(guó)成立，石家莊作為我黨的城市政策的試驗(yàn)基地，對(duì)新解放城市的接收、管理、恢復(fù)、改造、發(fā)展、建設(shè)等政策進(jìn)行了具體探索，諸如：關(guān)于解放了的人民城市以什么為中心的問(wèn)題，關(guān)于建設(shè)人民城市依靠誰(shuí)的問(wèn)題，關(guān)于如何實(shí)行人民民主的問(wèn)題，關(guān)于如何建立人民代表大會(huì)制度問(wèn)題，等等，都提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒……1949年8月，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)，石家莊人民代表大會(huì)“提供了全國(guó)實(shí)行人民民主的范例”。