摘要：動物防疫是確保畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全、促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最根本保障。近年來，平利縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，動物防疫工作也取得了成效，但仍存在著一些問題。分析了平利縣動物防疫工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的措施和建議，供參考。

關(guān)鍵詞：平利縣；動物防疫；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）04-0083-03

動物防疫是確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最根本保障。近年來，平利縣不斷加大動物防疫工作力度，有效地促進了平利縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展，工作成效非常明顯，但隨著全縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的迅猛擴張，動物防疫工作也隨之暴露出一些突出問題，亟需解決和完善。

1 平利縣動物防疫工作的現(xiàn)狀及成效

1.1 縣、鄉(xiāng)、村動物防疫體系不斷完善

平利縣于2007年9月完成了畜牧獸醫(yī)管理體制改革。一是縣級機構(gòu)進一步充實。改革后，縣農(nóng)業(yè)局仍作為畜牧獸醫(yī)行政主管部門，下設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)中心（含動物疫控中心）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)取得了歷史性的突破。改革后全縣新組建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，共核編38人。其人員工資和工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，徹底改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“無正式編制、無工資、無經(jīng)費”的被動局面。三是村防疫員隊伍進一步穩(wěn)定。改革后平利縣共核定220名村級動物防疫員，其工資采取縣財政每人每年定額補助1 800元、省市另行適當補助的解決辦法。對村防疫員的選聘，按照“本人申請-鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準-農(nóng)業(yè)局審聘用-培訓(xùn)上崗-量化考核”的管理模式，一人一檔，專人管理，使全縣村級動物防疫隊伍進一步穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

1.2 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善

自2007年以來，平利縣先后實施了“平利縣動物防疫冷鏈項目”、“動物檢疫監(jiān)督項目”及11個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施項目”建設(shè)?？h獸醫(yī)實驗室已通過省農(nóng)業(yè)廳驗收并正式投入使用。改革后縣鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)的辦公場所和工作條件、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，并發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。

1.3 動物防疫經(jīng)費得到了有效保障

平利縣于2009年開始，每年由縣財政統(tǒng)一預(yù)算60萬元的專項動物防疫經(jīng)費，主要用于村防疫員工資、防疫藥械、死亡補償及其他工作經(jīng)費。省、市專項基層動物防疫補助資金全部用于增加村防疫員工資等。所有防疫經(jīng)費全部撥付縣畜牧獸醫(yī)中心，實行?？顚Ｓ茫瑢そY(jié)算，每年接受審計監(jiān)督，使全縣動物防疫經(jīng)費有了穩(wěn)定來源和可靠保障。

1.4 動物防疫工作不斷加強

平利縣動物防疫工作實行縣、鎮(zhèn)行政首長負責制和“政府保密度，部門保質(zhì)量”的工作責任制度。免疫方式上，采取集中免疫與程序免疫、平時補免相符合的方式。專業(yè)大戶一般采取程序免疫，大面上的散養(yǎng)戶采取春秋集中免疫和平時補免以保證防疫密度。在免疫工作組織上，分行政和業(yè)務(wù)兩條線層層簽訂責任狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會組織實施，業(yè)務(wù)部門進行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查。在免疫隊伍上，縣鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員包片，全縣共選聘220名村級防疫員，實行定員、定責、定酬、定時完成免疫工作，按每人每年平均1 800元（不含省市補助）的工資標準統(tǒng)一核定，依據(jù)考核實績適當浮動，全縣動物防疫質(zhì)量明顯提高，防疫效果非常明顯，幾年來一直未發(fā)生重大的動物疫情。

2 在在的主要問題

2.1 動物防疫工作仍然存在認識不夠、監(jiān)管力度不夠、技術(shù)力量薄弱等問題

一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)殖戶思想認識不統(tǒng)一。一些基層領(lǐng)導(dǎo)往往存在麻痹松懈、厭戰(zhàn)僥幸心理，工作不深入。一些散養(yǎng)戶或存在僥幸思想，或干脆不防、拒防，特別是對免疫應(yīng)激反應(yīng)的恐懼，少數(shù)散養(yǎng)戶存在抵觸情緒，往往一個應(yīng)激反應(yīng)或一戶不防就會影響一片，難免形成免疫空白點，影響了全縣的整體防疫水平。二是免疫管理難度大。散養(yǎng)戶量大面廣，對不防、拒防戶缺乏有效的處罰措施，很難全部監(jiān)管到位。規(guī)模養(yǎng)殖戶雖然實施了程序免疫，但難以做到戶戶監(jiān)管到位，難免出現(xiàn)監(jiān)管死角。三是動物防疫技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然人員編制38人，但實際在崗僅32人，且年齡、知識老化嚴重，55歲以上就占8人。村疫員年齡普遍偏大，50歲以村防疫員達到70%，鎮(zhèn)村技術(shù)人員斷層、斷檔現(xiàn)象非常嚴重。

2.2 養(yǎng)殖戶的衛(wèi)生消毒工作不規(guī)范

目前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場戶雖然不同程度地做了衛(wèi)生消毒工作，但大多數(shù)僅限于室內(nèi)消毒，未能做到定期消毒。同時由于大部分的場戶沒有糞污處理設(shè)備或糞污處理不到位，飼養(yǎng)環(huán)境差，難以達到消毒效果。全縣散養(yǎng)戶一般都沒有主動消毒意識，即使偶爾消毒，也很不規(guī)范、不徹底，為全縣動物疫情防控工作帶來了很大隱患。

2.3 疫苗運輸、儲藏條件差，操作不規(guī)范

疫苗運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)主要靠班車和出租車，運輸時間過長。疫苗到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，須經(jīng)一段時間的防疫籌備才能發(fā)放到村防疫員手中，而部分鎮(zhèn)、絕大多數(shù)村沒有儲藏疫苗的冷藏、冷凍設(shè)備。一般疫苗出庫后，經(jīng)過運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)站1～3 d的常溫保存，再到防疫員手中，加上少數(shù)防疫員臨時變動更換等，使疫苗長時間處于常溫或高溫保存。在運輸和防疫過程中疫苗還有可能直接受到陽光照射，一些疫苗到注射效能大大降低或根本沒有效價。還有注射時常常出現(xiàn)打飛針及疫苗跑、冒、滴、漏的情況，嚴重影響了防疫效果，使動物防疫質(zhì)量和效果很難保證。

2.4 動物檢疫工作有待于進一步加強

一是產(chǎn)地檢疫存在漏洞。平利縣由于畜禽散養(yǎng)比例大，地域分散，全部做到上門檢疫很難實現(xiàn)，產(chǎn)地檢疫難度很大，目前此項檢疫率不高。二是屠宰檢疫沒有全部覆蓋。目前僅有縣城一處定點屠宰場，其他各鎮(zhèn)均沒有實施定點屠宰，一些肉攤和農(nóng)戶私屠亂宰現(xiàn)象很難杜絕。三是仔豬流通監(jiān)管難度大。平利縣仔豬主要靠外調(diào)，因本縣養(yǎng)豬戶數(shù)量大且分散，仔豬引調(diào)頻繁，很多養(yǎng)豬場戶不主動申報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫，在免疫監(jiān)管上難免存在漏洞。湖北、四川（廣元）方向的仔豬販運戶大量進入平利縣販賣仔豬，免疫防控難度非常大，漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生，使平利縣輸入性疫病防控壓力很大。四是長安省際公路動物檢查站力量薄弱，工作條件差。目前限于人員編制，檢查站僅有3人，設(shè)施設(shè)備很不到位，執(zhí)法裝備差，影響了工作正常開展。

2.5 動物疫情監(jiān)測工作不徹底

一是平利縣畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)方式為主，部分養(yǎng)殖場所環(huán)境條件較差，管理不規(guī)范，免疫與疫情監(jiān)測很難跟上，存在監(jiān)測空白和死角。二是村級疫情監(jiān)測員作用發(fā)揮有限。由于投入問題，村級監(jiān)測員沒有報酬，一定程度上影響了他們工作積極性，少數(shù)監(jiān)測員名存實亡，使一些村、組、戶疫情監(jiān)測工作情況不明、信息不靈，疫情監(jiān)測不到位的問題時有發(fā)生。

3 措施及建議

3.1 加強培訓(xùn)，打造一支過硬的村級防疫隊伍

要不斷提高村防疫員工資，盡量達到勞酬相符，使他們能留得住、能干事。在些基礎(chǔ)上，逐步更換50歲以上和責任心不強的村防疫員，選聘一批年青有文化素質(zhì)的村防疫員，通過技術(shù)培訓(xùn)，逐步建成一支責任心強、技術(shù)過硬、長期穩(wěn)定的村級防疫員隊伍，這是做好動物防疫工作的根本前提。二是要建設(shè)一支動物疫情監(jiān)測隊伍。建議對村動物疫情監(jiān)測員合理核定報酬，統(tǒng)一進行技能培訓(xùn)，建立考評獎勵機制，逐步建立“村監(jiān)測員-鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情監(jiān)測專員-縣業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員-縣指揮部辦公室”的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.2 建立穩(wěn)定的動物防疫資金保障機制

要以縣財政投入為主，把動物防疫工作經(jīng)費、村防疫員和疫情監(jiān)測員工資、防疫反應(yīng)死亡和撲殺補助、應(yīng)急演練及疫情處置經(jīng)費等，列入縣財政預(yù)算，并核定一定基數(shù)，以后根據(jù)實際工作需要適當增加。目前我縣雖然每年財政預(yù)算60萬動物防疫經(jīng)費，但與實際工作需要還有很大差距，防疫員工資仍然偏低。建議以縣為主，按照穩(wěn)中有增的原則，省市縣共同建立動物疫病防控專項資金，切實解決好資金保障問題。通過加大資金保障，穩(wěn)步提高村防疫員工資標準，適當解決村級疫情監(jiān)測員報酬 ，解決最前沿一線防疫與疫情監(jiān)測不到位問題。加大反應(yīng)死亡補償力度，消除養(yǎng)殖戶的恐慌對抗情緒。

3.3 加強鎮(zhèn)、村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要建成疫苗專用貯藏室，配備1～2臺專用疫苗貯藏冰柜和一套動物解剖器械。村防疫員每人應(yīng)配置一個多功能冷藏包和四把以上的金屬注射器，有條件的可配備一臺冰柜，切實解決疫苗貯存不當問題，確保疫苗使用效果。

3.4 實施規(guī)范的動物免疫程序

規(guī)模養(yǎng)殖場戶必須制定合理的程序免疫計劃，并建立免疫監(jiān)督制度，由確定的疫情監(jiān)督員監(jiān)督各場戶按免疫計劃開展免疫，防止走過場。散養(yǎng)戶實行春秋集中免疫和平時補免相結(jié)合，由村級疫情監(jiān)測員進行畜禽動態(tài)統(tǒng)計-鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情專管員制定補免計劃-村防疫員實施補免-監(jiān)測人員監(jiān)督巡查的模式，確保免疫密度和質(zhì)量。要制定疫苗領(lǐng)取、保管、運輸和使用規(guī)范，制定和執(zhí)行免疫操作規(guī)范和標準，并建立完整的免疫檔案。

3.5 加大養(yǎng)殖環(huán)境整治力度，切實做好衛(wèi)生消毒工作

要把養(yǎng)殖場戶糞污處理能力建設(shè)作為一個硬指標，所有養(yǎng)殖場戶必須配套與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的沼氣工程等無害化處理設(shè)施，否則不予審批、不發(fā)放相關(guān)證件、不兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予相應(yīng)處罰。嚴格動物防疫條件的審核，對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工場所動物防疫合格證的審核發(fā)放要從嚴把關(guān)。養(yǎng)殖場戶要配套建設(shè)隔離舍、消毒室、消毒池等配套設(shè)施，全面實施定期舍內(nèi)消毒和環(huán)境大消毒工作，各場、戶要形成制度上墻，嚴格執(zhí)行，嚴防動物疫病發(fā)生傳播。

3.6 切實做好物檢疫工作

要做好動物檢疫各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，做到進出境、產(chǎn)地、屠宰和市場檢疫的有效銜接。所有動物養(yǎng)殖場戶、屠宰場必須進行產(chǎn)地和屠宰檢疫，相關(guān)部門要從源頭上加大對私屠濫宰行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶主動報檢的自覺性。建議對長安省際動物公路檢查站配套相關(guān)設(shè)施進行排查，設(shè)置減速帶路障、專用消毒通道，設(shè)立臨時隔離場所等，確保攔得住、查得準，為檢查處置提供方便，減少公路安全隱患。