長久以來，房子始終傾注著人們的無限希冀與憧憬。

為圓住房夢，讓普通百姓都能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢想，國家連續(xù)幾年把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重大的民生工程來抓，各地政府也紛紛大力推進(jìn)保障房的建設(shè)，“居者有其屋”漸漸成為人們對一座城市幸福指數(shù)的重要解讀標(biāo)準(zhǔn)。

過去一年來全國的保障房建設(shè)，可謂是全面開花，大連、青島、杭州等城市都不約而同地加快了保障性住房的建設(shè)。

然而，伴隨著保障房建設(shè)的大量開工，一系列的問題也接踵而至。保障房的建設(shè)資金、開發(fā)模式、政策配套、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面，都需要政策進(jìn)一步明晰。如何確保質(zhì)量，確保公平分配，讓中央放心、讓百姓滿意？在中國，保障房建設(shè)無疑是一項(xiàng)剛剛起步、任務(wù)艱巨、持續(xù)時(shí)間長的“大工程”，要做足還要做好，作為保障房建設(shè)主體力量的地方政府，壓力著實(shí)不小。那么地方政府該如何變壓力為動(dòng)力呢？

保障房面朝大海？

“我有一所房子，面朝大海，春暖花開?！彪S著沿海城市開發(fā)的日趨深入，住在海邊已經(jīng)成了多數(shù)人可望而不可及的夢。

然而，在海濱城市青島，位于寸土寸金地段的南島組團(tuán)項(xiàng)目里面，卻有兩棟高層海景房的主人不是高級白領(lǐng)，也不是腰纏萬貫的富豪，而是低收入住房困難家庭。

2012年12月28日下午，記者來到位于團(tuán)島一路隧道匝道口南側(cè)的南島組團(tuán)廉租住房項(xiàng)目。該項(xiàng)目南臨“城市綠肺”團(tuán)島山公園，臨近四川路隧道主線，三面環(huán)海，距海邊距離僅有200米-400米?！斑@是市南海景房首次充當(dāng)廉租房。項(xiàng)目的位置優(yōu)勢很明顯，將來入住后，每戶家庭都可以看海?！鼻鄭u市住房保障中心工作人員說。

據(jù)了解，該項(xiàng)目周邊商品房市價(jià)在12000元／平方米以上，而南島項(xiàng)目每平方米月租0.75元，南島50平方米左右的套一，月租還不足40元。

記者走進(jìn)其中一戶看到，地板、廚房煤氣具灶、水池、衛(wèi)生間用具全部都已安裝完備。“保障性住房主要面向低收入群體，但不意味著住房品質(zhì)要降低。要像打造精品房一樣建設(shè)好保障房，讓低收入家庭共享城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果?！鼻鄭u市國土資源和房屋管理局住房保障中心副主任劉巍琪說，在戶型設(shè)計(jì)上，要求做到“面積不大、功能齊全”；在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求廉租住房和公共租賃住房要統(tǒng)一進(jìn)行裝修，滿足居民基本入住要求；在配套設(shè)施上，要確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施到位；在建設(shè)程序上，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，要求配建項(xiàng)目的保障性住房與商品住房同步開工、同步建設(shè)，同質(zhì)量要求。

“南島組團(tuán)廉租房項(xiàng)目每戶都是精裝修標(biāo)準(zhǔn)交付，租戶拎包即可人住。”青島市南投資有限公司工程部副部長高堅(jiān)告訴記者，從配套設(shè)計(jì)到裝修都精工細(xì)作，以實(shí)用性為主，力求讓居民住得舒心、安心?！澳蠉u項(xiàng)目共448套，分兩棟樓，一棟22層、一棟17層，270°可以看到海景。目前南島已經(jīng)全部裝修完畢，正在進(jìn)行小區(qū)的綠化，預(yù)計(jì)2013年3月份就可配住?！贝送?，在社區(qū)配套方面，項(xiàng)目還將配建幼兒園、文化活動(dòng)站、社會(huì)服務(wù)中心、綜合超市、便民店、儲(chǔ)蓄所、郵電所等，建成后將成為一個(gè)配套設(shè)施齊全的居住區(qū)。

其實(shí)，南島組團(tuán)廉租房項(xiàng)目僅僅是青島市保障性住房建設(shè)的一個(gè)縮影。

近幾年來，青島市堅(jiān)持對低收入住房困難家庭實(shí)行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。2012年，青島已經(jīng)開工建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目一共有21個(gè)、包括13615套房源，落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)總量的105％，圓滿完成市辦實(shí)事任務(wù)。截至目前，青島市已通過保障性住房建設(shè)解決了18萬戶中低收入家庭的住房困難問題，住房保障覆蓋面已經(jīng)達(dá)到15.4％。

在數(shù)字的背后，更值得注意的則是保障房的選址問題。這個(gè)問題的答案，既關(guān)系著百姓的生活，也關(guān)系著政府和地產(chǎn)商的“錢袋子”。在土地資源日趨緊張的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)保障房用地“應(yīng)保盡保”？怎樣解決保障房建設(shè)的土地和資金困難？

創(chuàng)新土地配建制度

一直以來，土地成本都在制約著保障房用地的供應(yīng)，在寸土寸金的市區(qū)，這一矛盾便顯得更加突出。因?yàn)樵趦?yōu)質(zhì)地段建設(shè)保障房極有可能影響周邊商品房和土地的出讓價(jià)格。此前，一些地方政府的普遍做法是，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等保障性住房項(xiàng)目紛紛被選在遠(yuǎn)離主城區(qū)地段。但交通不便，以及配套不齊全都增加了低收入家庭的生活成本，導(dǎo)致民眾并不買賬。

為緩解這一問題，青島市創(chuàng)新性地推行了保障房土地配建制度?！盀榫徑馔恋刭Y源供需矛盾，我市自2008年開始全面推行保障性住房配建制度，規(guī)定凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項(xiàng)目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房。南島組團(tuán)的海景廉租房便是配建項(xiàng)目。”劉巍琪說。

據(jù)介紹，青島市保障性住房配建制度規(guī)定，新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20％的比例配建；城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5％的比例配建；搬遷企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25％、30％、45％的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應(yīng)比例的土地出讓金用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。

青島市社會(huì)科學(xué)院研究員郭先登認(rèn)為，配建制度從根本上杜絕了“貧民窟”現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于“人群優(yōu)化”，解決了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展的難題。同時(shí)，配建制度使保障性住房與商品房納入到同一體系中運(yùn)行，應(yīng)是保障性住房和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的趨勢。

實(shí)際上，配建制度的實(shí)施，不僅確保了保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，緩解了政府財(cái)政投入的壓力，同時(shí)適應(yīng)和滿足了被保障家庭就近居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行需要，降低了生活成本，使不同收入階層可以平等共處，維護(hù)了社會(huì)公平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

“這項(xiàng)制度有效解決了保障性住房建設(shè)土地、資金兩大難題。但單純依靠配建制度是無法完成全年的保障房任務(wù)指標(biāo)的。在堅(jiān)持配建制度的同時(shí)，青島市也不斷加大集中建設(shè)項(xiàng)目的力度。我們有決心讓越來越多的困難家庭實(shí)現(xiàn)住有所居的夢想。”劉巍琪說，“目前市中心土地供應(yīng)十分緊張，保障性住房的選址空間有限。有一部分會(huì)遠(yuǎn)離市區(qū)，但各項(xiàng)生活配套設(shè)施還是能夠滿足居民正常生活需要的。另外，下一步也將根據(jù)低收入住房困難家庭的分布狀況，將集中建設(shè)保障性住房重點(diǎn)布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域，確保保障性安居工程周邊交通便利?！?/p>

決心帶來信心

來到青島市內(nèi)各區(qū)中規(guī)模最大的保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目——洛陽路片區(qū)保障房集中建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，只見一期工程的15棟高樓已拔地而起，不僅主體已全部封頂，而且室內(nèi)外裝修也已完工，現(xiàn)代化小區(qū)的面貌已初顯。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，洛陽路片區(qū)保障房集中建設(shè)項(xiàng)目總投資16.5億元，由32座9至32層的樓座組成，共規(guī)劃建設(shè)保障性住房5919套，包括廉租房818套、公租房1314套、經(jīng)適房3717套。項(xiàng)目配建的30個(gè)班小學(xué)目前正在做地下基礎(chǔ)施工，計(jì)劃2013年建成，另外還將開建兩所幼兒園。

與此同時(shí)，為給居民提供方便舒適的生活環(huán)境，保障房小區(qū)將建完善的配套設(shè)施。其中，超市等商業(yè)設(shè)施建筑面積接近2萬平方米，同時(shí)配建物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、治安聯(lián)防站、文化活動(dòng)、社區(qū)康樂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

與配建制度不同，集中建設(shè)項(xiàng)目需要強(qiáng)大的資金支持。如何解決保障房建設(shè)所需的資金，成為擺在政府面前的一個(gè)既復(fù)雜又極具開放性的課題。

“2007年以來，青島市政府已經(jīng)連續(xù)六年將保障性住房建設(shè)工作列入為民辦好的市辦實(shí)事，并加大了財(cái)政資金的投入?！眲⑽＄髡f。2012年青島市保障性住房建設(shè)總投資（不含續(xù)建）為68億元，其中政府投資19.2億元（含中央補(bǔ)助資金1.65億元，市縣兩級財(cái)政投入17.55億元），企業(yè)自籌15.8億元，銀行貸款33億元。截至目前，青島市累計(jì)投入保障性住房建設(shè)的財(cái)政性資金已經(jīng)超過208億元，累計(jì)落實(shí)建設(shè)用地10208畝。但保障性住房建設(shè)單純依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)是吃力的，也是難以持續(xù)的。

據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，山東將創(chuàng)新財(cái)政支持方式，支持保險(xiǎn)、信托、債券資金和政府融資平臺投資保障房建設(shè)和運(yùn)營，繼續(xù)鼓勵(lì)大企業(yè)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資建設(shè)公共租賃房，適度擴(kuò)大在普通商品房項(xiàng)目中配建保障房的規(guī)模，多渠道緩解資金壓力。山東省創(chuàng)新財(cái)政支持方式傳遞出的恰恰是政府加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”的決心。

政策支持制度跟進(jìn)

十八大報(bào)告中提出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！笨梢钥隙ǖ氖?，未來一段時(shí)間，保障房建設(shè)仍將是重要的政策著力點(diǎn)。而值得一提的是，為貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展公共租賃住房的總要求，各地方政府都加大了公共租賃住房建設(shè)力度?？梢灶A(yù)見，在保障房的建設(shè)中，公共租賃住房將唱主角。

為防止出現(xiàn)不符合條件的人混進(jìn)“入口”，而把真正急需的困難低收入家庭擋在門外；承租人“違規(guī)”時(shí)沒有被及時(shí)“清退出局”；完善公共租賃房準(zhǔn)人和退出制度，便顯得尤為迫切。

對此，天津、昆明等城市也在較早的時(shí)間提出了建立公共租賃住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度的舉措。仔細(xì)品味便不難理解，在公共租賃住房將唱主角的明天，唯有政策支持等相關(guān)配套制度的及時(shí)跟進(jìn)，才能步入正常的發(fā)展軌道。

事實(shí)上，青島市一直嚴(yán)格實(shí)行“三級審核、兩次公示制度”和“六部門聯(lián)審制度”，由房管、民政、公安、勞動(dòng)保障、公積金、稅務(wù)等六部門，按照《青島市保障性住房申請資格審核實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合對申請保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行核查，保證符合條件的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，也在不斷創(chuàng)新住房保障政策體系。其中出臺實(shí)施了《關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的保障政策，并為青島市發(fā)展公共租賃住房提出了指導(dǎo)性意見。開發(fā)建設(shè)了以“地、樓、房、戶、人”為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的住房保障信息系統(tǒng)，提升了住房保障的工作效率和規(guī)范化水平。

因此，我們有理由相信，青島市建立公共租賃住房保障誠信檔案，只是時(shí)間問題。

減量重質(zhì)

2012年12月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出了2013年保障房建設(shè)的新目標(biāo)，“努力完成城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成460萬套、新開1600萬套，完成農(nóng)村危房改造300萬戶左右?！蓖瑫r(shí)姜偉新強(qiáng)調(diào)，配套設(shè)施建設(shè)將被擺在更加突出的位置，更加強(qiáng)調(diào)保障房信息公開，同時(shí)地級以上城市要把外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。

據(jù)了解，這一目標(biāo)低于2012年的目標(biāo)，也是最近三年來的低點(diǎn)?！笆濉逼陂g，保障房建設(shè)正在創(chuàng)造獨(dú)一無二的中國速度，無論是2010年的580萬套，還是2011年的1000萬套，或者是2012年的700多萬套，中低收入者的安居理想正一步步實(shí)現(xiàn)。但在房價(jià)并未出現(xiàn)明顯回落的當(dāng)下，高速奔跑的保障房建設(shè)緣何突然降速？

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，各地最近幾年也都在大力開發(fā)保障房，“大躍進(jìn)”似的發(fā)展帶來了一系列的問題。最突出的便是，由于房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)“收緊”，地方土地流拍現(xiàn)象日益頻繁，這意味著過度依賴土地財(cái)政的地方政府，遇到了棘手的財(cái)源問題。一些遭受資金掣肘的地方便出現(xiàn)了保障房“挖坑待建”的尷尬，“樓脆脆”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這都引起了中央政府的高度關(guān)注。不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2013年，財(cái)政對保障房建設(shè)的支出從2％調(diào)至了6％。對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國家調(diào)高保障房建設(shè)的財(cái)政支出，就是劍指資金難題。

然而，在記者看來，國家的財(cái)政支持對于地方政府來說僅僅是杯水車薪，要想徹底解決資金難題，地方政府需要“摸著石頭過河”的勇氣，大膽創(chuàng)新保障房的融資模式。事實(shí)上，國家各相關(guān)部門早已對保障房建設(shè)融資大開綠燈。

近日，青島市政府發(fā)布《做好2013年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》。2013年，青島市計(jì)劃建籌各類保障性安居工程房源31500套。其中公共租賃住房10345套，經(jīng)濟(jì)適用住房2551套，限價(jià)商品住房3604套，“兩改”及危舊房改造15000套。

在新形勢新環(huán)境下，如何才能化壓力為動(dòng)力，給百姓們帶來更多的福祉，無疑考驗(yàn)著政府的勇氣和智慧。保障房之路任重而道遠(yuǎn)。