2012年12月21日至22日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)。本次會(huì)議提出2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)任務(wù)是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”。這是在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展這一事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要工作，對(duì)于2013年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作意義至關(guān)重大。此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

一號(hào)文件或繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”

自2003年底開(kāi)始，中央農(nóng)村工作會(huì)議上的討論稿都會(huì)成為來(lái)年一號(hào)文件主題，這一慣例已經(jīng)延續(xù)了9年。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“三農(nóng)”問(wèn)題將是2013年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一號(hào)文件或會(huì)繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制將是其核心內(nèi)容。

“自1978年我國(guó)實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，在前9個(gè)中央一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，如何增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)諸多新變化帶來(lái)的，必須進(jìn)一步改革現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制，完成家庭承包經(jīng)營(yíng)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)。

鄭風(fēng)田指出，培育新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主要是養(yǎng)殖大戶、種糧大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織。前者主要是鼓勵(lì)養(yǎng)殖和種糧大戶接收外出務(wù)工農(nóng)民的閑置土地，而后者則是鼓勵(lì)把分散在各處的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，提高生產(chǎn)效率。

為了更好培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。此外，2013年農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

作為新型經(jīng)營(yíng)主體中的中流砥柱，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尤其重視。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

2010年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。

2012年3月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的感見(jiàn)》，主要目標(biāo)就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，并支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。11月底，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，同時(shí)還成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，這一舉措不僅是對(duì)上述意見(jiàn)精神的落實(shí)，也意味著對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決心。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬(wàn)家，其中國(guó)家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為1253家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)問(wèn)，培育100家年銷售收入超過(guò)100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。分析人士指出，上述政策對(duì)“大農(nóng)業(yè)概念”均構(gòu)成利好作用，尤其是大農(nóng)業(yè)概念的上市公司。

此外，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進(jìn)入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來(lái)自國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86％。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到95％以上。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

結(jié)合十八大報(bào)告所提出的，“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。

農(nóng)民的“市民化”

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為51％多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家低20％至25％。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有2.5億農(nóng)民工，然而他們中的相當(dāng)一部分還沒(méi)有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)李兵弟說(shuō)：“即使一些已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民?！?/p>

李兵弟認(rèn)為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說(shuō)：“中國(guó)應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進(jìn)城，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)?！?/p>

專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算，機(jī)構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

此外，在中國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制下。如何建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，給小農(nóng)戶，特別是種糧農(nóng)民，提供周到的社會(huì)化服務(wù)，也是一道現(xiàn)實(shí)的難題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要是嫌務(wù)農(nóng)收入太低。要想吸引高素質(zhì)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，首先就需要讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)富有吸引力的產(chǎn)業(yè)。中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心副主任徐祥臨表示：“現(xiàn)在的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，我認(rèn)為是偏癱：它在調(diào)動(dòng)農(nóng)民方面具有積極性，但是其提供社會(huì)化服務(wù)的功能卻發(fā)揮不出來(lái)。因此，在建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的方面要大膽創(chuàng)新?！?/p>

徐祥臨表示，基于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民要想依靠種植五畝地就獲得和城里一年的勞動(dòng)相同的報(bào)酬，恐怕也不合理，因此，必須一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，另一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使得勞動(dòng)力得到比較充分的利用。這樣才能讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤(rùn)分別僅為118元、371元和263元。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家認(rèn)為，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

“三農(nóng)”問(wèn)題仍是發(fā)展“短板”

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，總體上不發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展尤其如此。雖然城鎮(zhèn)化率超過(guò)50％，但農(nóng)村人口仍高達(dá)數(shù)億，這數(shù)億人口居住生活的農(nóng)村能否全面建成小康社會(huì)，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)舉足輕重。另一方面，自從1979年提出建設(shè)小康社會(huì)、黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)在小康社會(huì)建設(shè)中取得了巨大成就，而這些成就離不開(kāi)“三農(nóng)”工作的有力支撐?，F(xiàn)在雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性沒(méi)有改變，如果沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院教授胡樂(lè)明認(rèn)為，目前“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全面建成小康社會(huì)的“洼地”和“短板”。以農(nóng)業(yè)為例，相對(duì)于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的差距依然很大，我們還在靠幾億農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活另外幾億人口。事實(shí)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)、靠天吃飯的面貌還沒(méi)有根本改變。這種“弱質(zhì)”特性也阻礙了更多有知識(shí)有技能的青年成為“新型職業(yè)農(nóng)民”，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才“瓶頸”。同時(shí)，農(nóng)村硬件建設(shè)和軟件設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民收入相對(duì)較低，不同程度地增加了全面小康的難點(diǎn)和難度。

與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)還有大量貧困人口存在。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析，2011年新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我國(guó)貧困人口從2688萬(wàn)人增加到1.28億人，他們基本集中在農(nóng)村地區(qū)，占農(nóng)村戶籍人口的13.4％。同時(shí)，東中西部、沿海與內(nèi)地等區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題也增加了農(nóng)村全面小康的難度，因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)多半屬于農(nóng)村地區(qū)。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部，也存在地區(qū)差別，如粵北、蘇北、鄂西等地。

造成“三農(nóng)”短板的原因很多。專家認(rèn)為，最根本的原因，在于二元思維下的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡。為了從根本上解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾，黨的十六大以來(lái)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，黨中央采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技水平不斷提高，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的“黃金十年”。

面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的新要求，新的一年如何進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)？有關(guān)專家提出，按照黨的十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要牢牢樹(shù)立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題根本途徑的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，特別是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

具體到2013年的工作，首先要確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給。無(wú)糧不穩(wěn)，中國(guó)是13億人口的大國(guó)，糧食稍有松懈就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大困難，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。這就要求我們繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地，耕地是農(nóng)產(chǎn)品保障的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。要在科技服務(wù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)上下功夫，今后糧食增產(chǎn)的潛力主要在依靠科技提高單產(chǎn)，要靠良種良法提升擴(kuò)大糧食保障空間。同時(shí)，要根據(jù)新的形勢(shì)在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展適度規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，使務(wù)農(nóng)種糧有效益。

（本刊編輯綜合整理）

相關(guān)鏈接

歷年“中央一號(hào)文件”一覽

2012年：《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》

把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、以及國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

2011年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

大興農(nóng)田水利建設(shè)；合理開(kāi)發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利等。

2010年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；積極推進(jìn)林業(yè)改革；提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平等。

2009年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控等。

2008年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等。

2007年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。

2006年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2005年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道；堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。

2004年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。