不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定下主調(diào)：要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入研究深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

特別引人注意的是，“改革”一詞在公布的報(bào)告中，前后15次被提及，超越多年來(lái)出現(xiàn)頻率長(zhǎng)居首位的關(guān)鍵詞“增長(zhǎng)”。

對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)：在習(xí)近平重踏鄧小平的南巡之路，以及李克強(qiáng)發(fā)出“改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利”的呼聲后，外界期待中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定出改革導(dǎo)向的大政方略，而中共新領(lǐng)導(dǎo)層也對(duì)此作了回應(yīng)。香港媒體也分析說(shuō)：繼習(xí)近平“南巡”后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再以大篇幅論及改革，這或顯示中國(guó)有望開啟改革開放的新周期，最快在2013年中央或可能出臺(tái)部署未來(lái)改革的新的綱領(lǐng)性文件，帶領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入改革開放的新10年。

人們希望，改革能從座談會(huì)上的研討和論爭(zhēng)，變成切實(shí)可行的方案和有條不紊的行動(dòng)。因?yàn)檎嬲母母?，從?lái)都不是簡(jiǎn)單的表態(tài)，不是嘴上的空喊，而是怎么走，步子往哪里邁。改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表，至關(guān)重要。

在鄧小平戰(zhàn)略研究專家、湖南省委政策研究室副主任張富泉看來(lái)，改革攻堅(jiān)的路線圖關(guān)鍵就在兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：一是改革按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算地方財(cái)力的傳統(tǒng)作法，實(shí)行與國(guó)際接軌的按常住人口分配財(cái)力；二是不搞西方式全國(guó)財(cái)政“大鍋飯”，而要配套實(shí)施中國(guó)特色的橫向區(qū)域財(cái)政橫向均衡制度。何以為證？張富泉認(rèn)為按照李克強(qiáng)同志“改革是中國(guó)最大的紅利”、“抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口”等重要觀點(diǎn)，唯有這一完善分稅制改革的新突破，才能為中國(guó)帶來(lái)最大的紅利，才能產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身的骨牌效應(yīng)。

讓人耳目一新的“路線圖、時(shí)間表”這個(gè)提法，確實(shí)之前沒(méi)有在中央文件中這么明確地提出過(guò)，特別是時(shí)間表，這應(yīng)該是首次提出，它表明了經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫性。

時(shí)間表的提出是否意味著我們很快能看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革具體工作的時(shí)間安排？北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘稱，時(shí)間表不是具體的概念，而是整體的要求，“就是說(shuō)各項(xiàng)改革都要提上議事日程，都要有整體安排并考慮完成時(shí)間，加快我國(guó)改革的進(jìn)程”。他說(shuō)，改革內(nèi)容涉及方方面面，有中央層面的、地方層面的，所有改革的要求都是一致的，就是既要有頂層設(shè)計(jì)又要有時(shí)間表。

作為我國(guó)全面改革的核心部分，經(jīng)濟(jì)體制改革至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)改革對(duì)體制的觸及越來(lái)越深，它自身帶有的政治性實(shí)際也在不斷增加，對(duì)社會(huì)及政治改革都有關(guān)鍵影響?？梢哉f(shuō)，在科學(xué)發(fā)展成為時(shí)代主旋律的當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展就難以成功。

趙弘認(rèn)為，十八大一個(gè)明確的主題就是推進(jìn)改革，但是到底怎么改，改什么，則需要深入研究。這次提出的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要對(duì)下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行改革。

趙弘解釋，頂層設(shè)計(jì)是要從上而下理清楚改革的路徑，包括目標(biāo)、路徑、實(shí)踐、內(nèi)容、主體、保證措施等都要有一攬子的設(shè)計(jì)，有步驟的推進(jìn)。要考慮改革的綜合性、配套性和系統(tǒng)性，不能想起什么改什么，改不動(dòng)就擱置，要由原來(lái)的分散、零散性改革變成系統(tǒng)自覺(jué)的改革。這個(gè)提法表明了中央的決心。

中央黨校教授、著名黨史專家謝春濤撰文指出，十八大報(bào)告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革，對(duì)政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問(wèn)題，給予了明確回答。

首先，報(bào)告明確“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，解決了要不要改的問(wèn)題。其次，報(bào)告指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”，解決了改什么的問(wèn)題。最后，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”，解決了怎么改的問(wèn)題。

中國(guó)的改革，走的是一條漸進(jìn)的路徑，先從一些好改、容易改的做起，把難改、風(fēng)險(xiǎn)大的改革留在后面。而所謂的“深化改革”，正是啃那些剩下的“硬骨頭”。

改革是共識(shí)，而改革的方案設(shè)計(jì)，卻可能完全不同——學(xué)者可以不考慮外在的約束條件，提出一個(gè)理想的改革方案；民眾可以不考慮未來(lái)發(fā)展，要求當(dāng)下利益的最大化，但是，政策的制定者，卻必須考慮現(xiàn)實(shí)中的各種約束和利益訴求，平衡各種矛盾和沖突，他們所要尋找的，是突破種種制約，在現(xiàn)實(shí)中尋求改革的可行性路徑，而不是構(gòu)思一個(gè)完美的“烏托邦”。

同時(shí)，進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期后，“改”一發(fā)而動(dòng)全局，需要整體、全方位地謀劃和部署。從“要深入研究全國(guó)深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，“堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神”，“鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過(guò)河”等表達(dá)中，可以看到高層對(duì)改革路徑的選擇和務(wù)實(shí)態(tài)度。

其實(shí)，改革沒(méi)有絕對(duì)完美的方案，也不可能讓所有人滿意——不管是壟斷的破除，權(quán)力的調(diào)整，還是收入分配改革，都只可能讓多數(shù)人滿意。對(duì)于一些有風(fēng)險(xiǎn)、有爭(zhēng)議的問(wèn)題——比如，金融體制和戶籍制度改革，不妨“漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”，大膽嘗試和探索?！懊^過(guò)河”的智慧和經(jīng)驗(yàn)，于今天的改革而言，依然有用。它傳遞出銳意進(jìn)取的信息，也打破，因“怕犯錯(cuò)”而固守成規(guī)的停滯和惰性，

對(duì)此，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)：“改革總體方案、路線圖、時(shí)間表的提法，振奮人心。這說(shuō)明今后的改革不會(huì)局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)：不會(huì)零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號(hào)召，更會(huì)有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”

改哪些，怎么改，什么時(shí)候改，這些具體的改革重點(diǎn)和步驟，將決定民眾的福祉和中國(guó)社會(huì)的未來(lái)。

（本刊綜合整理）