摘 要：通過對土地征收制度實施績效進行分析，遵循指標的綜合性與系統(tǒng)性、相對性和科學性原則，運用目標法，從經濟效應、社會公平和用地結構三方面篩選22個評價指標構建土地征收制度實施績效評價指標體系。在選取土地征收制度實施績效評價指標體系的基礎上，運用多指標綜合評價法對土地征收制度實施績效進行評價，找出影響土地征收制度的障礙因素，為土地征收制度的優(yōu)化提供依據(jù)。

關鍵詞：土地征收制度；績效評價；指標體系

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2013.02.0１８

Study on the Construction of Evaluation Index of Land Expropriation System Performance

TIAN Min-min， XU Yue-ming， YUE Kun

（Hebei Agricultural University，Baoding， Hebei 071000， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Based on the land expropriation system performance analysis， follow the index of comprehensive and systematic， relativity and scientific principles， using the method， from the economic effect， social justice and the land use structure of the three screening of 22 construction of the evaluation index system of land expropriation of implementing performance evaluation index system. On the selection of land expropriation system the implementation of performance evaluation index system based on the multi index comprehensive evaluation method， use of the land expropriation system the implementation of performance evaluation， to find out the effect of land expropriation system obstacle factors for land expropriation system， provided the basis for the optimization.

Key words： the land expropriation system；performance evaluation；index system

土地征收制度是國家為了公共利益的需要，以強制方式取得土地的一種方式。在我國的經濟發(fā)展和社會進步中，土地征收制度發(fā)揮的作用越來越大，但也暴露出各種各樣的缺陷。實施績效評價是我們發(fā)現(xiàn)問題并改正問題的關鍵，怎樣合理評價以及全面衡量土地征收制度的實施績效顯得尤為重要。在進行評價的過程中，評價指標的選取是土地征收制度績效評價的重點和難點，現(xiàn)在已有學者致力于績效評價指標方面的研究，如任奎和周生路在《南京市土地征用制度實施績效評價研究初探》中已建立了明確的指標體系，但目前對于系統(tǒng)介紹績效評價指標體系構建的文章并不多，筆者在借鑒已有研究成果的基礎上，初步探索土地征收制度實施績效評價指標體系的構建研究。

1 土地征收制度實施績效評價指標體系的作用

土地征收制度實施績效指標評價體系是對土地征收制度實施后產生效果評價的指標，是對土地征收制度不同方面影響的定量考核。指標體系的構建具有以下三方面的作用：第一，反映與評估?？陀^地反映土地征收制度的現(xiàn)狀，合理地評價土地征收制度對經濟發(fā)展、保障公平、促進用地結構合理性三方面的作用。第二，檢測與預警。在指標體系構建的過程中，檢測土地征收各個環(huán)節(jié)存在的問題，通過具體指標的量化對土地征收各個問題環(huán)節(jié)發(fā)出預警信號。第三，糾正和完善。通過對一系列指標的分析找出土地征收制度的障礙因素，促進土地征收制度的不斷完善[1]。

2 土地征收制度實施績效評價指標體系的構建

人多地少、土地資源緊張是我國的基本國情[2]，怎樣高效率利用我國現(xiàn)有土地是緩解這一問題的關鍵。由于歷史原因，我國集體所有土地面積較大，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)向農村取地的趨勢越來越明顯，嚴重威脅我國1.2億公頃耕地紅線。自土地征收制度建立以來，不僅為我國城市建設提供了用地保障，而且兼顧了我國的基本國情，有效利用與合理規(guī)劃現(xiàn)有土地，從根本上保護了農業(yè)用地，確保我國糧食安全。

2.1 指標選取的原則

在指標選取時，為保證選取的指標能夠有效反映土地征收制度的實施績效，使績效評價的實施得以進行，應遵循一定的指標選取原則。

2.1.1 指標的綜合性與系統(tǒng)性[3] 全面考慮土地征收制度的各個方面，建立綜合的土地征收制度績效指標體系，既要考慮到各個指標之間的相互聯(lián)系，又要兼顧指標之間的獨立性。

2.1.2 相對性原則 在對土地征收制度績效進行評價時，要從正反兩方面著手，既要認識到土地征收制度在經濟發(fā)展方面所起的正面作用，又要結合社會的實際情況，全面考慮可能由此帶來的負面影響，進行指標選取時，應根據(jù)相對性原則，從兩方面選取指標。

2.1.3 科學性原則 科學性分兩個方面，評價指標體系建立的科學性和數(shù)據(jù)獲取的科學性。評價指標體系建立的科學性是指所選取的指標能夠正確反映土地征收制度的績效，數(shù)據(jù)獲取的科學性是指所選取的指標是可以獲取的，在不同時間段的縱向層面上和不同地區(qū)的空間層面上具有連續(xù)性。

2.2 評價指標體系構建的來由分析

隨著城市化的加快和經濟發(fā)展的不斷進行，對土地的需求尤其是對建設用地的需求不斷增加，土地征收作為取得土地的主要方式之一，為支撐我國經濟發(fā)展作出巨大貢獻，在被征收的土地中，90%的土地被用做建設用地，隨著建設項目的不斷增加，經濟實力不斷增強，直接促進了地方人均GDP的發(fā)展[4]。在土地的利用過程中，涉及到了契稅、土地使用稅等，稅費的繳納也對土地征收制度實施的經濟績效產生了影響。

由于土地征收后歸為國有，征收后的土地用途主要用于除農業(yè)之外的二、三產業(yè)，因此，不可避免的會造成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生活水平的差距，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的完善程度差距上。對土地征收制度實施績效的影響歸納為公平效應指標。

征收后的土地分別用于工業(yè)、金融業(yè)、住宅用地，它們之間的面積比例是否協(xié)調以及其本身是否得到合理利用，成為表現(xiàn)土地征收制度在結構效應方面發(fā)展程度的主要標志。

2.3 評價指標體系的構建

選取評價指標的方法有目標法、問題法、范圍法、部門法、因果法等[5]。在充分了解土地征收制度各主體間相互關系的基礎上，根據(jù)土地征收制度的內容和本身具有的特點，運用目標法，從經濟效應、社會公平、用地結構[6]是否公平三方面選取相互獨立并且能夠反映土地征收實施績效的敏感性指標，建立土地征收制度實施績效評價指標體系，見表1。

2.3.1 土地征收制度實施績效經濟效應評價指標

（1）契稅、房產營業(yè)稅占財政收入的比重[7]。指契稅與房產營業(yè)稅之和與財政收入的比值。該指標反應土地征收用于商品房后帶來的經濟收益。

（2）地均GDP。指每平方公里土地創(chuàng)造的GDP，由于土地征收制度帶來的經濟效益是由土地引起的，所以地均GDP比人均GDP更能反映土地帶來的經濟收益。該指標反映了土地利用效率與經濟發(fā)展水平。

（3）土地出讓金占財政收入的比重。土地出讓金是指受讓人按照規(guī)定應該收取的費用，該指標反映土地征收制度的成本費用，在進行實施評價時需進行指標正向化。

（4）土地使用稅占財政收入的比重。土地征收會給政府帶來直接經濟收益，該指標對土地征收制度實施績效的影響為正向的。

（5）非農業(yè)收入比。三大產業(yè)產值與農林牧漁產值之差除以三大產業(yè)產值。由于土地征收后主要用于非農業(yè)的發(fā)展，通過非農業(yè)收入的發(fā)展趨勢，可以評價土地征收績效的間接經濟效益。

（6）工業(yè)總產值增加率。第二年的工業(yè)總產值與第一年工業(yè)總產值之差除以第一年的工業(yè)總產值。征收后的土地很大比重用于工業(yè)用途，工業(yè)總產值的增加率確切地反映土地征收制度在間接經濟效益方面的實施績效。

2.3.2 土地征收制度實施績效公平效應指標

（1）房價收入比。指住房價格與城市居民家庭年收入的比值。通過房價收入比與標準值相比，反映該地區(qū)土地征收制在住房公平方面的實施績效。

（2）城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)。城鎮(zhèn)個人食品支出總額占個人消費支出總額的比重，反映城鎮(zhèn)人民生活水平的高低情況，反映土地征收制度在城鎮(zhèn)中的實施績效。

（3）農村恩格爾系數(shù)。農村個人食品支出總額占個人消費支出總額的比重，反映農村人民生活水平高低的情況，反映土地征收制度在城鎮(zhèn)中的實施績效。

（4）失地農民的基本生活保障。用土地被征收后失地農民獲得的人均征地補償費來表示。土地被征收后，失地農民的基本生活保障成為評價土地征收保證公平程度的指標之一。該指標反映土地征收的保障制度是否公平。

（5）人均居住面積。指地區(qū)內總的住房用地建筑面積與總常住人口的比值，該指標反映土地征收制度實施后住房用地面積的變化趨勢，是評價土地征收制度實施后住房用地結構是否合理的重要依據(jù)。

（6）人均耕地面積。指地區(qū)內耕地總面積與地區(qū)內總人口的比值。該指標反映土地征收制度實施后對糧食安全造成的影響，人均耕地面積的縱向變化趨勢反映用地是否公平。

（7）人均公共綠地面積。指城市公共綠地面積與城市非農業(yè)人口的比值，該指標反映土地征收后用于綠化的面積分配是否合理。

（8）人均公用設施面積。用該地區(qū)的公共建筑面積除以該地區(qū)的常住總人口。該指標反映土地被征收后用于發(fā)展公共設施的用地結構是否合理，是衡量土地征收制度在用地安排上是否合理的重要指標。

2.3.3 土地征收制度實施績效結構效應指標

（1）工業(yè)用地比例。指用于工業(yè)生產的土地面積與土地利用總面積的比值，該指標反映土地征收后的用途是否合理。

（2）住宅用地比例。指住宅用地面積占土地利用總面積的比例，該指標反映土地征收后的數(shù)量分布是否合理。

（3）商業(yè)金融用地比例。指用于發(fā)展商業(yè)金融用地的面積占土地利用總面積的比例。該指標值的大小是反映土地征收結構中數(shù)量分布是否合理的重要指標。

（4）平均容積率。容積率是指某項目區(qū)的建筑面積與土地利用面積的比率，容積率的平均值就是平均容積率。該指標反映土地征收的土地利用效益。

（5）平均建筑密度。是指建筑首層用地面積與規(guī)劃用地面積的比值。該指標反映建筑物的面積占用率，是反映土地征收制度實施后用地效率高低的重要標志。

（6）房屋空置率。指某一時刻空置房屋的面積與房屋總面積的比值。該指標反映被征收后的土地用于居住的用地效率。

（7）土地利用率。指已利用的土地面積與土地利用的總面積之比。被征收后的土地存在利用效率的高低，該指標的大小反映土地利用的效率績效。

3 評價指標的處理

由于各個評價指標的單位和數(shù)量級不同，如果直接對數(shù)據(jù)進行評價，會影響評價結果的準確性，無量綱化處理的目的就是消除量綱，使所選指標成為無數(shù)量級差別的標準值，因此，必須對評價指標進行無量綱化。無量綱化處理的方法有多種，分為線性無量綱化和非線性無量綱化，筆者采用均值化處理的方法，屬于線性無量綱化方法中的一種。

3.1 評價指標均值化處理的無量綱化

在所選取的指標中，有的指標值越大越好（極大型指標），有的指標值越小越好（極小型指標），有的其取值越居中越好（居中型指標）[8]。筆者選取的指標有極大型指標和極小型指標，例如，房屋空置率是極小型指標，在績效評價前，必須對指標進行一致化處理，否則無法進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理，剩余指標均為極大型指標[9]。

評價指標的均值化處理公式為：

Yij=■

式中，Ｘˉj為指標Xj的樣本平均值。均值化后各指標的均值都為 1，其方差為：

var（Xj）=EXj-1■=E■■=■■

均值化后各指標的方差是各指標變異系數(shù)的平方， 它保留了各指標變異程度的信息。

3.2 權重確定

不同指標的重要程度不一樣，對系統(tǒng)的貢獻大小也不盡相同。筆者應用客觀賦權法合理地分析土地征用制度實施績效指標值的變異系數(shù)，變異程度較大的指標，對評價指標的反應情況有較好的區(qū)分，應該賦予較大的權重；變異程度較小的指標，賦予較小的權重。依據(jù)變異程度的大小確定河北省土地征用制度實施績效的參評因素因子權重[10]。

3.3 制度績效綜合評價

采用線性綜合評價模型：

Yi=■WjXij （i=1，2，...n，j=1，2，...，m）

式中，Xij為第 i 個評價系統(tǒng)第j項指標觀測值，Wj為評價指標 Xj的權重系數(shù)， Yi為第 i 個被評價系統(tǒng)的綜合值。從這個模型來看， 影響綜合評價結果可靠性的因素包括所選取的指標 Xj及各指的權數(shù)Wj[11]。

最后利用多指標綜合評價法計算出的績效值進行綜合分析，得出土地征收制度實施績效水平的高低。

4 結 論

建立合理的土地征收制度指標評價體系是實施土地征收制度績效評價的一項有效措施。通過建立指標體系能夠量化、細化土地征收制度的實施績效，對土地征收制度的實施績效進行科學的、合理的、公平的、公正的的考核與評價，為土地管理者完善土地征收制度提供可行的依據(jù)。同時，明確的土地征收制度指標體系的建立能夠起到及時跟蹤、信號預警的作用，發(fā)揮一線監(jiān)督的作用，對我國土地征收制度的不斷完善起了重要的推動作用。

參考文獻：

[1] 柴志春， 趙松.例行督察土地利用管理評價指標體系構建研究[J].中國國土資源經濟，2011（12）： 42-43.

[2] 張陳蕊， 董旭娟.土地整理中的生態(tài)補償問題探析[J]. 貴州商業(yè)高等?？茖W校學報， 2010， 23（2）： 39-42.

[3] 楊雄年. 中國西部地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級轉化過程中政策績效研究[D]. 楊凌：西北農林科技大學，2005.

[4] 瞿忠瓊，濮勵杰. 城市土地供給制度績效評價指標體系研究——以南京市為例[J]. 中國土地科學，2006（2）： 45-49.

[5] 馬國強.城市土地出讓制度績效分析[J].城市開發(fā)， 2003（7）： 35-37.

[6] 王延強. 地方政府土地征用制度的績效評價——以南京市為例[J].農村經濟與科技， 2007（1）： 72 -78.

[7] 崔浩然. 我國城市土地供應機制績效及優(yōu)化方案[D].南京：南京農業(yè)大學， 2006.

[8] 王春枝. 綜合評價指標篩選及預處理的方法研究[J].問題探討， 2007（3）： 15-16.

[9] 葉宗裕. 關于多指標綜合評價中指標正向化和無量綱化方法的選擇[J].浙江統(tǒng)計，2003（4）： 24-25.

[10] 楊宇. 多指標綜合評價中賦權方法評析[J].統(tǒng)計與決策，2006（7）： 17-19.

[11] 張文斌，陳英.土地利用總體規(guī)劃實施的多維評價指標體系的構建及其應用[J].綠色經濟，2010（6）： 54-58.