2012年，航空碳稅的紛爭(zhēng)以歐盟的“服軟”而告一段落，但新的一年，各國(guó)如何在國(guó)際民航組織的框架下達(dá)成協(xié)議，依然充滿懸念。

“碳稅”本質(zhì)：

“碳稅”是指針對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)征收碳稅的實(shí)質(zhì)是將其納入碳交易體系。

1997年12月聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員通過(guò)《京都議定書(shū)》，把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。

碳交易基本原理是合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以通稱為“碳交易”。其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。

全球的碳交易體系：

為碳市場(chǎng)的最重要強(qiáng)制性規(guī)則之一，《京都議定書(shū)》對(duì)各成員國(guó)規(guī)定了減排目標(biāo)。歐盟于2005年設(shè)立了歐盟排放交易體系（EU ETS），確立交易規(guī)則，這是世界上首個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系。覆蓋涉及能源產(chǎn)業(yè)、石油冶煉業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷以及造紙業(yè)等領(lǐng)域的11000個(gè)企業(yè)，包括了歐盟排放的一半二氧化碳。

到2009年，世界上的碳交易所共有四個(gè)：

歐盟的歐盟排放權(quán)交易體系（EU ETS）

英國(guó)的英國(guó)排放權(quán)交易體系（UK ETG）

美國(guó)的芝加哥氣候交易體系（CCX）

澳洲的新南威爾士交易體系（NSW）

由于美國(guó)及澳洲均非《京都議定書(shū)》成員國(guó)，所以只有歐盟排放權(quán)交易制及英國(guó)排放權(quán)交易制是國(guó)際性的交易所，美澳的兩個(gè)交易所只有象征性意義。

“碳稅”在我國(guó)：

我國(guó)正在積極推進(jìn)碳排放交易體系的建立，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，2013～2015年在各地進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，2015年向全國(guó)推廣，2020年最終建成統(tǒng)一、成熟的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)。這將為與歐盟進(jìn)行區(qū)域性碳市場(chǎng)的配額兌換創(chuàng)造可能。《歐盟2008年第101號(hào)指令》第17條曾提出，若一國(guó)采取了相應(yīng)對(duì)等的碳減排措施，則可以從歐盟碳排放交易體系中得到豁免或兌換。

中國(guó)民航局表示，如果中國(guó)被納入歐盟碳排放交易體系，中國(guó)民航業(yè)2012年的成本將增加7.9億元，到了2020年，年成本預(yù)計(jì)將增加37億元，2012年至2020年共導(dǎo)致中國(guó)民航業(yè)成本增加179億元。而航空公司被迫轉(zhuǎn)移成本給乘客。

不論“碳稅戰(zhàn)”的結(jié)局如何，全球航空業(yè)碳減排的命題難以妥協(xié)。目前商業(yè)航空每年消耗2.5億噸航油，航空業(yè)的碳排放量占全球碳排放總量的2%。國(guó)際航協(xié)提出了“改進(jìn)技術(shù)、提高運(yùn)營(yíng)效率、建立和使用高效的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)用有效經(jīng)濟(jì)手段”四方面措施，對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，減排的“命門(mén)”在于尋找替代燃料或發(fā)動(dòng)機(jī)改造。