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        碳稅之爭

        2013-01-01 00:00:00
        環(huán)球飛行 2013年1期

        2012年,航空碳稅的紛爭以歐盟的“服軟”而告一段落,但新的一年,各國如何在國際民航組織的框架下達(dá)成協(xié)議,依然充滿懸念。

        “碳稅”本質(zhì):

        “碳稅”是指針對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品,按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。對航空運(yùn)輸業(yè)征收碳稅的實(shí)質(zhì)是將其納入碳交易體系。

        1997年12月聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員通過《京都議定書》,把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易,簡稱碳交易。

        碳交易基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額,買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中,二氧化碳為最大宗,所以通稱為“碳交易”。其交易市場稱為碳市場。

        全球的碳交易體系:

        為碳市場的最重要強(qiáng)制性規(guī)則之一,《京都議定書》對各成員國規(guī)定了減排目標(biāo)。歐盟于2005年設(shè)立了歐盟排放交易體系(EU ETS),確立交易規(guī)則,這是世界上首個(gè)多國參與的排放交易體系。覆蓋涉及能源產(chǎn)業(yè)、石油冶煉業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷以及造紙業(yè)等領(lǐng)域的11000個(gè)企業(yè),包括了歐盟排放的一半二氧化碳。

        到2009年,世界上的碳交易所共有四個(gè):

        歐盟的歐盟排放權(quán)交易體系(EU ETS)

        英國的英國排放權(quán)交易體系(UK ETG)

        美國的芝加哥氣候交易體系(CCX)

        澳洲的新南威爾士交易體系(NSW)

        由于美國及澳洲均非《京都議定書》成員國,所以只有歐盟排放權(quán)交易制及英國排放權(quán)交易制是國際性的交易所,美澳的兩個(gè)交易所只有象征性意義。

        “碳稅”在我國:

        我國正在積極推進(jìn)碳排放交易體系的建立,根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃,2013~2015年在各地進(jìn)行碳交易試點(diǎn),2015年向全國推廣,2020年最終建成統(tǒng)一、成熟的全國性碳交易市場。這將為與歐盟進(jìn)行區(qū)域性碳市場的配額兌換創(chuàng)造可能?!稓W盟2008年第101號指令》第17條曾提出,若一國采取了相應(yīng)對等的碳減排措施,則可以從歐盟碳排放交易體系中得到豁免或兌換。

        中國民航局表示,如果中國被納入歐盟碳排放交易體系,中國民航業(yè)2012年的成本將增加7.9億元,到了2020年,年成本預(yù)計(jì)將增加37億元,2012年至2020年共導(dǎo)致中國民航業(yè)成本增加179億元。而航空公司被迫轉(zhuǎn)移成本給乘客。

        不論“碳稅戰(zhàn)”的結(jié)局如何,全球航空業(yè)碳減排的命題難以妥協(xié)。目前商業(yè)航空每年消耗2.5億噸航油,航空業(yè)的碳排放量占全球碳排放總量的2%。國際航協(xié)提出了“改進(jìn)技術(shù)、提高運(yùn)營效率、建立和使用高效的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)用有效經(jīng)濟(jì)手段”四方面措施,對于制造業(yè)來說,減排的“命門”在于尋找替代燃料或發(fā)動(dòng)機(jī)改造。

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