效能監(jiān)察包括行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察，是指監(jiān)察部門對監(jiān)督對象執(zhí)行法規(guī)政策，履行職責(zé)及其效率、效益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。其目的在于促使檢查對象增強(qiáng)工作的責(zé)任心，改進(jìn)管理，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。開展效能監(jiān)察，是新時(shí)期下監(jiān)察部門“實(shí)干興邦”的重要舉措。

效能監(jiān)察在企業(yè)發(fā)展中的重要作用

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，是服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑。效能監(jiān)察對黨風(fēng)建設(shè)和提高企業(yè)效益方面發(fā)揮著及其重要的作用。

促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過效能監(jiān)察，促進(jìn)監(jiān)察對象勤政意識，通過廉政教育、查處失職瀆職行為，提高管理者履行職責(zé)的自覺性，從而促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，同時(shí)效能監(jiān)察可以為管理粗放、工作失誤造成的資產(chǎn)、資金流失，及時(shí)采取有效措施加以挽回，最大限度維護(hù)企業(yè)利益。效能監(jiān)察，它既能有效解決企業(yè)在效率、效益等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)貪污受賄等違紀(jì)違法案件的線索。同時(shí)，通過效能監(jiān)察，強(qiáng)化制約機(jī)制，對可能發(fā)生的問題采取防范措施，可以避免或減少失職、瀆職、腐敗等違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過檢查人員的直接參與各項(xiàng)管理、經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)施有效監(jiān)督，可以了解真實(shí)的情況，才能正確的查明原因、分清責(zé)任，提出建議，促使單位改進(jìn)管理和工作水平，增強(qiáng)人員責(zé)任。實(shí)際上，監(jiān)督作用就是要求被檢查對象認(rèn)真履行自己的職責(zé)。企業(yè)可把有效的監(jiān)督延伸到各項(xiàng)管理的環(huán)節(jié)之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理機(jī)制上存在的問題，健全各項(xiàng)經(jīng)營管理制度，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的損失和國有資產(chǎn)的流失，是促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要舉措。

企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的主要問題

當(dāng)前，在一些企業(yè)中，效能監(jiān)察工作未能得到充分發(fā)揮，不同程度地影響企業(yè)的市場競爭能力，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

監(jiān)督主體弱勢化，監(jiān)督方式簡單化。企業(yè)效能監(jiān)察人員配備上多數(shù)是兼職工作，且以“用人不疑”為由，放松了監(jiān)督。也有監(jiān)察人員由于自身素質(zhì)的原因，在監(jiān)督過程中“底氣”不足，影響了監(jiān)督的有效性。企業(yè)效能監(jiān)察組織只停留在制定規(guī)章制度上，提一些意見和建議，擔(dān)心參與監(jiān)督過多，會引發(fā)矛盾；對企業(yè)的決策、經(jīng)營機(jī)制中存在的深層次問題不敢觸及，即使督查，也是隔靴搔癢，起不了什么作用。

監(jiān)督的形式不夠深化，監(jiān)督效果邊緣化。監(jiān)督工作還沒有達(dá)到完全自覺的程度，群眾參與企業(yè)公開工作的積極性還不夠高，不能很好的了解群眾的要求，聽取群眾的意見。群眾表達(dá)意愿、了解信息、反饋意見的渠道不多。企業(yè)效能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌與指導(dǎo)上，未能把監(jiān)督同企業(yè)的經(jīng)營管理銜接起來，監(jiān)督的結(jié)果沒有列入企業(yè)工作績效的評議考核，形成科學(xué)合理的評價(jià)考核體系，即使有考核辦法也不具體，無動力，沒有形成有效的制約機(jī)制，使效能監(jiān)督脫離了企業(yè)的實(shí)際，看不到監(jiān)督的效果。

加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作的措施

企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，效能監(jiān)察不可能面面俱到，必須針對企業(yè)各自的特點(diǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大環(huán)境中準(zhǔn)確地定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住根本點(diǎn)、著力落腳點(diǎn)，切實(shí)在有效監(jiān)督上下功夫，才能更好地為企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展提供保障和支持。

反腐倡廉，以正確的輿論引導(dǎo)人。教育、制度、監(jiān)督并重，懲治和預(yù)防體系三位一體，缺一不可，要求企業(yè)在教育上下功夫。教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)，思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，要堅(jiān)持不懈地開展理想信念、法律法規(guī)、思想道德的教育，利用職工群眾喜聞樂見的形式，加大廉政教育的實(shí)效和力度，聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持正面教育為主，針對企業(yè)的工作特點(diǎn)和要求，增強(qiáng)教育的針對性、實(shí)效性，掌握好國家的政策法律法規(guī)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，通過多層次教育，使廣大干部職工牢記立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政，充分利用好國家的法律法規(guī)和政策來謀求發(fā)展或保護(hù)自己。

監(jiān)督檢查，建立效能監(jiān)察保障體系。無論是單獨(dú)或是會同其他部門，也無論是牽頭還是配合支持黨委政府或其他部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，都是監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要工作方式，是發(fā)揮保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)勤政廉政的監(jiān)察職能的有效途徑。只有通過經(jīng)常性的、定期或不定期的、深入基層的監(jiān)督檢查，才能做到對行政行為的適時(shí)“監(jiān)視”和“督察”，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理活動中存在的問題。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是確保企業(yè)效能監(jiān)察工作不走過場的重要一環(huán)。企業(yè)要把效能監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，充分依靠廣大職工群眾的支持參與。要明確各級領(lǐng)導(dǎo)是效能監(jiān)察工作的責(zé)任人，按照部門的管理職能，找準(zhǔn)工作重心，明確工作職責(zé)，把企業(yè)效能監(jiān)察工作層層落實(shí)。建立監(jiān)查機(jī)制，提高反腐敗工作的預(yù)見性，增加反腐敗工作的針對性。

組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是監(jiān)察工作的重要職責(zé)，也是落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要保證。就監(jiān)察工作來說如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)仍然是企業(yè)監(jiān)察工作面臨的重要課題。因此，當(dāng)監(jiān)察室在開展監(jiān)督檢查活動時(shí)，應(yīng)重在組織協(xié)調(diào)，一定不能搶位、越位，不能越俎代庖，不能強(qiáng)求其他行政機(jī)關(guān)按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的意愿決定其行政行為的內(nèi)容，更不能代行其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，否則，不僅于法無據(jù)，超越了法定職責(zé)范圍，而且還會影響監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)之間的和諧共事，挫傷其他行政機(jī)關(guān)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

企業(yè)各部門在效能監(jiān)察工作中承擔(dān)著不同的責(zé)任，發(fā)揮著不同的作用。因此，各部門要認(rèn)真履行好有關(guān)效能監(jiān)察職責(zé)，密切配合，形成合力。在開展效能監(jiān)察工作中，各職能部門是效能監(jiān)察的組織實(shí)施者，只有發(fā)揮他們的作用，協(xié)調(diào)配合才能取得效能監(jiān)察的實(shí)效。在效能監(jiān)察的實(shí)施過程中，經(jīng)常聽取有關(guān)職能部門的意見，共同研究工作上的問題，提出解決問題的辦法和意見，提高他們對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識和工作水平。

總之，效能監(jiān)察是新時(shí)期監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的最佳切入點(diǎn)，將會為黨風(fēng)廉政建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。企業(yè)監(jiān)察工作，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，針對職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展效能監(jiān)察，要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展效能監(jiān)察，對企業(yè)管理行為進(jìn)行全過程有效制約，使其在正確的軌道上實(shí)施管理，促進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能保證企業(yè)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（作者單位：陜西延長石油（集團(tuán)）

煉化公司監(jiān)察室）

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