軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力的內(nèi)涵與構(gòu)成

本文將以北京市為例進(jìn)行軍品配套企業(yè)的動(dòng)員能力研究。

軍品配套的含義及內(nèi)容。軍品配套是指軍工企事業(yè)單位與民用企事業(yè)單位之間的科研生產(chǎn)配套關(guān)系和活動(dòng)，還包括軍工企事業(yè)單位之間的配套。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的軍品配套，除了具備一般工業(yè)科研生產(chǎn)配套的共性外，還具有一般商品配套的共性，配套領(lǐng)域涉及兵器、航空、航天、船舶、電子、化工等行業(yè)，配套產(chǎn)品包括基礎(chǔ)材料、元器件、科技含量高的關(guān)鍵零部件或系統(tǒng)。

軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力的含義。軍品配套企業(yè)動(dòng)員應(yīng)是指國(guó)家為進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)其他緊急情況或突發(fā)事件時(shí)，將軍品配套企業(yè)的潛力由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)而進(jìn)行的一系列轉(zhuǎn)換活動(dòng)。軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力即將這一潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量的能力。這一概念應(yīng)從動(dòng)員的主體、客體和手段進(jìn)行界定。

“主體論”：軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力的大小主要取決于軍品配套企業(yè)動(dòng)員主體即國(guó)防科工局及經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)如經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的狀況?！翱腕w論”：軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力的大小主要取決于動(dòng)員對(duì)象即軍品配套企業(yè)的情況。“主客體結(jié)合論”：這種觀點(diǎn)認(rèn)為“動(dòng)員能力”的大小，既取決于動(dòng)員主體的狀況，又取決于動(dòng)員客體的狀況。

軍品配套企業(yè)動(dòng)員活動(dòng)的順利進(jìn)行，離不開“動(dòng)員主體”、“動(dòng)員客體”和“動(dòng)員手段”三類要素的協(xié)調(diào)運(yùn)作。這三者之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作可以形成“動(dòng)員力”。因此，我們認(rèn)為的軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力，是將軍品配套企業(yè)動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力的本領(lǐng)和組織力，是“動(dòng)員主體”因素和“動(dòng)員手段”因素協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。

軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力的構(gòu)成。軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力可以分為“軟能力”和“硬能力”?！败浤芰Α奔雌髽I(yè)的動(dòng)員體制機(jī)制，而“硬能力”則指企業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，包括企業(yè)的生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力等，其中儲(chǔ)備能力包括成品儲(chǔ)備能力、技術(shù)儲(chǔ)備能力和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力現(xiàn)狀

軍品配套市場(chǎng)現(xiàn)狀分析：

軍品科研生產(chǎn)離不開軍品配套市場(chǎng)。從多個(gè)重點(diǎn)型號(hào)項(xiàng)目的武器裝備配套情況看，每個(gè)項(xiàng)目總承包單位都擁有200～400家直接配套單位。民口研究單位，50%以上的項(xiàng)目和收入來自軍工。目前，北京市取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民用企事業(yè)單位已有100余家，這些民用企事業(yè)單位負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)軍品配套的研制任務(wù)。

軍品配套活動(dòng)偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。軍品科研生產(chǎn)是國(guó)防建設(shè)活動(dòng)，承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位必須完成國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)，保證武器裝備的質(zhì)量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

軍品配套企業(yè)的生存和發(fā)展過分依賴政府。為向軍方提供武器裝備以滿足國(guó)防需要，國(guó)家為承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的軍品配套單位提供必要的保障條件，軍工企事業(yè)單位處理配套的能力明顯較弱。

軍品配套市場(chǎng)是買方完全壟斷的市場(chǎng)。買方壟斷市場(chǎng)價(jià)格普遍壓得過低，長(zhǎng)年不變的價(jià)格，使得部分生產(chǎn)廠難以為繼，不得不犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益甚至職工利益，以保證提供配套產(chǎn)品。配套承包商也同樣壓低配套產(chǎn)品的價(jià)格，于是，供應(yīng)商的“對(duì)抗”辦法就是拖延供貨進(jìn)度，降低供貨質(zhì)量。

政府對(duì)軍品配套市場(chǎng)的管理薄弱。參與問卷調(diào)查的軍品配套企業(yè)認(rèn)為國(guó)防科工委在軍品配套管理中亟需承擔(dān)的工作有：幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與民品配套單位的關(guān)系，落實(shí)配套任務(wù)；幫助總體單位組織重要的、有較多單位參加的配套任務(wù)；為民營(yíng)單位建設(shè)軍品配套提供投資支持。

軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力發(fā)展制約因素：

資金：設(shè)置動(dòng)員機(jī)構(gòu)并配備專職人員從事動(dòng)員工作，需要人員培訓(xùn)費(fèi)；動(dòng)員演練活動(dòng)的開展實(shí)施需要大量經(jīng)費(fèi)，資金問題成為制約軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力提升的首要因素。

價(jià)格、需求：軍品配套產(chǎn)品是買方市場(chǎng)，配套產(chǎn)品價(jià)格低制定以及產(chǎn)品的供需偏離市場(chǎng)規(guī)律。過低的需求量不能為企業(yè)帶來規(guī)模效益，長(zhǎng)年的不變的合同價(jià)格，使得企業(yè)不得不犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益甚至職工利益提供配套產(chǎn)品。

其他制約軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力提升的因素還包括：原材料的供給；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、配套設(shè)施陳舊、進(jìn)口元器件供貨周期長(zhǎng)、職工人數(shù)不足等等。

提高軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力的措施

國(guó)家政策方面的措施：

制定軍品配套動(dòng)員法規(guī)體系。完善的武器裝備動(dòng)員法規(guī)體系是國(guó)防動(dòng)員法規(guī)的重要組成部分，可以讓我們?cè)谖磥淼男畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)中依法實(shí)施快速動(dòng)員，保證戰(zhàn)時(shí)緊急動(dòng)員的有效性。軍品配套企業(yè)為武器裝備科研生產(chǎn)提供專用配套分系統(tǒng)、零部件和材料，其在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)和突發(fā)事件狀態(tài)下的動(dòng)員能力直接影響著武器裝備動(dòng)員能力。因此，制定相關(guān)的軍品配套動(dòng)員法規(guī)體系對(duì)于提升軍品配套企業(yè)動(dòng)員能力建設(shè)乃至提高武器裝備動(dòng)員能力至關(guān)重要。

加強(qiáng)軍品配套后備力量動(dòng)員建設(shè)。充分發(fā)揮后備力量的功能，就必須不斷優(yōu)化后備力量的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的后備力量組織體制，實(shí)現(xiàn)人力資源和物力資源的最佳結(jié)合。例如，國(guó)家平時(shí)在進(jìn)行公路、鐵路、港口等建設(shè)，應(yīng)充分考慮軍隊(duì)需求，盡可能做到軍民兼容，以確保我們的配套產(chǎn)品能夠及時(shí)地運(yùn)往武器裝備生產(chǎn)基地，保障前線供給。

企業(yè)管理方面的措施：

軍品配套企業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)型向自主型轉(zhuǎn)變。軍品配套企業(yè)應(yīng)該綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在提升企業(yè)動(dòng)員能力的同時(shí)提高其生產(chǎn)能力，追求企業(yè)效益最大化。

完善企業(yè)儲(chǔ)備體制，提高動(dòng)員能力。國(guó)家為了應(yīng)付外侵內(nèi)亂，在和平時(shí)期采取必要手段，做好戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件狀況下所需的裝備物資儲(chǔ)備，以確保戰(zhàn)時(shí)供給和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需求。就軍品配套企業(yè)而言，完善企業(yè)儲(chǔ)備體制提升企業(yè)動(dòng)員能力要切實(shí)做到：建立完善的儲(chǔ)備動(dòng)員體制；做好儲(chǔ)備物資的資源調(diào)查；定期組織動(dòng)員模擬演練。

工信系統(tǒng)和動(dòng)員系統(tǒng)的措施：

構(gòu)建軍品配套信息一體化動(dòng)員系統(tǒng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的雙重作用，深刻影響著軍品配套企業(yè)動(dòng)員的發(fā)展律動(dòng)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，使得軍品配套信息一體化動(dòng)員成為軍品配套企業(yè)動(dòng)員發(fā)展的必然趨勢(shì)，這要求各個(gè)動(dòng)員因素通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)動(dòng)員信息的互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)一致地完成動(dòng)員保障任務(wù)。軍品配套信息一體化動(dòng)員系統(tǒng)的構(gòu)建為武器裝備動(dòng)員能力的提高提供了必要保障。

加強(qiáng)軍品配套企業(yè)信息資源動(dòng)員建設(shè)。有效控制為武器裝備科研生產(chǎn)提供專用配套分系統(tǒng)、零部件和材料的軍品配套企業(yè)的成本即成為當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)精確化動(dòng)員的基礎(chǔ)是必須擁有充足的信息資源，只有確保各動(dòng)員信息的實(shí)時(shí)采集、傳遞、處理和武器裝備信息共享，才能保證軍品配套企業(yè)為武器裝備動(dòng)員提供的保障適時(shí)、適地、適量。

具體措施包括：大力加強(qiáng)軍品配套企業(yè)信息資源動(dòng)員建設(shè)，切實(shí)摸清可利用的軍品配套企業(yè)的信息資源；認(rèn)真擬制軍品配套企業(yè)信息資源的動(dòng)員預(yù)案；制定軍品配套企業(yè)信息資源動(dòng)員法規(guī)。此外，還應(yīng)盡快建立軍品配套企業(yè)信息資源動(dòng)員機(jī)構(gòu)，將軍品配套企業(yè)信息資源的動(dòng)員工作納入武器裝備動(dòng)員工作中。

適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，切實(shí)搞好武器裝備動(dòng)員已經(jīng)成為21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員理論和實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。通過以上的論證陳述可以總結(jié)出，提高為武器裝備系統(tǒng)提供專用配套分系統(tǒng)、零部件和材料的軍品配套企業(yè)的動(dòng)員能力，將提高武器裝備動(dòng)員的能力，切實(shí)提升我軍的作戰(zhàn)能力。（作者系北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士）