HSE管理體系推廣應用中的主要問題

企業(yè)在建立和實施HSE管理體系中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：管理策略無法有效落實、管理標準不好統(tǒng)一、實施與運行不到位，缺乏有效的管理工具等，從而使HSE管理體系的應用效果大打折扣；出現(xiàn)所建體系客觀性差、運行不穩(wěn)定；操作不連續(xù)、信息不可靠；管理效益、效率低；信息資源無法共享、兼容性差等，也增加了管理工作的工作量和管理的復雜性。

領導承諾無法落實。最普遍的問題是一些管理人員不了解承諾的真正含義，僅僅認為對HSE的承諾只停留在最高管理者簽署一個HSE承諾書，或在大小會議上表達對安全的重視，這些僅限于口頭或形式，很少在實際中執(zhí)行。即便是部分管理者有改善HSE業(yè)績的強烈愿望，但缺少展現(xiàn)行動必備的方法和載體。

各部門多頭管理、準則不一。很多企業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，即上級單位的各職能部門都代表各自利益行使權(quán)利，直接指揮下級單位對口部門，HSE管理名義上屬于直線管理，但管理權(quán)卻在上級HSE職能管理部門，同樣跟HSE相關的業(yè)績考核、人事管理、設備管理的管理權(quán)也都屬于上級的各職能管理部門。造成的結(jié)果是在多種權(quán)利交叉管理情況下，該基層單位的第一負責人無法從真正意義上行使決定權(quán)和控制權(quán)，但其卻擔負著最終管理責任，這種管理模式是造成多種HSE管理問題的根源。各企業(yè)沒有在已有做法的經(jīng)驗和理念上積累改進，未能形成公司內(nèi)的統(tǒng)一管理原則或準則。

實施與運行不能很好執(zhí)行。管理流程脫節(jié)阻礙了整體目標的實現(xiàn)，雖然在某種管理流程中有明確的HSE分工，但由于各部門缺少協(xié)調(diào)整合，導致許多工作僅為本環(huán)節(jié)的目的服務，而沒有考慮本工作與上下游部門之間共同的目標。

檢查與糾正缺少有效工具。沒有系統(tǒng)性的HSE業(yè)績考核和能力評估，各企業(yè)大多數(shù)以結(jié)果性指標考核HSE業(yè)績，結(jié)果性指標的發(fā)生往往帶有偶然性，無法衡量員工在預防性過程控制中所做出的努力。且業(yè)績考核是集中式、大范圍的，一般在年終進行，如果出現(xiàn)不符合的情況，改進方法和修正方向已經(jīng)來不及了，從而無法推動員工更多關注過程控制，實現(xiàn)預防為主。同時沒有系統(tǒng)的管理工具來支持完善的考核與評估。

HSE體系建設應用信息化管理的必要性

HSE信息化是HSE管理體系有效運行的客觀保證。在傳統(tǒng)的管理狀態(tài)下，領導者的關注力、企業(yè)干部的工作能力、關鍵崗位人員的流動率、員工素質(zhì)的差異程度、生產(chǎn)節(jié)奏的快慢或是生產(chǎn)工藝的變化等都會使管理體系運行呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。唯有信息化管理工具才能從客觀上給體系的有效運行提供根本保證。

強化管理職責促進體系運行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。HSE管理體系作為一套強化HSE管理的體系程序，它要求企業(yè)內(nèi)部所有涉及健康、安全、環(huán)境的業(yè)務部門，都要參與到HSE體系建設與管理中來，這些部門都是HSE體系建設與執(zhí)行的重要單元。這種管理模式通過系統(tǒng)化、信息化的方式，按照不同部門的管理職責在系統(tǒng)中設置相應的管理權(quán)限，遵循“屬地管理”、“直線管理”的業(yè)務特點，以工具化的手段強化管理的職責，明確各部門、各人員在整個HSE管理體系中的角色定位，使體系管理的模式從書面管理規(guī)定提升到系統(tǒng)的實施要求，從管理方法推進到管理工具，使整個HSE管理體系在信息化系統(tǒng)中得到規(guī)范統(tǒng)一，將各管理要素有機集成，增加體系運行的可操作性，促進運行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

豐富監(jiān)管手段，加強體系運行的受控管理。適時檢查與糾正，是確保HSE管理體系良好運行的基礎，是否能動態(tài)掌握各項管理內(nèi)容的運行情況是決定體系運行成敗的關鍵。在人工管理條件下，體系中運行信息的存儲形式為紙張或電子文檔，二者都難以保證信息存取快捷、準確，更無法進行實時監(jiān)控。

遼河油田公司HSE管理體系信息化建設構(gòu)架與功能

圍繞遼河油田公司HSE管理體系工作，形成了一整套完備的信息化體系。開發(fā)應用了六大系統(tǒng)工具，實現(xiàn)HSE體系管理工作，實現(xiàn)多方位統(tǒng)一、規(guī)范的信息化管理。具體系統(tǒng)構(gòu)架與功能如圖所示：

統(tǒng)一管理：在企業(yè)各層次HSE信息的管理上，由分散趨向統(tǒng)一，在企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)標準化應用。在大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計的基礎上，總結(jié)出規(guī)律，促進相關制度的制定和標準的升級，更便于管理層的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)查看等監(jiān)督工作。

知識管理：通過系統(tǒng)可以完成HSE管理經(jīng)驗的積累和知識共享，指導日常工作，為各級管理層、操作層提供HSE工具、風險知識，指導解決業(yè)務中的問題。

業(yè)務集成：通過與職能部門業(yè)務管理系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)HSE管理系統(tǒng)有關信息共享。例如 與ERP、GIS等系統(tǒng)的集成。

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控制集成：“管控一體化”，與現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控的集成，與風險模擬工具的集成。通過對HSE監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故記錄數(shù)據(jù)的深入分析、研究與挖掘，對相關制度進行修訂完善，以及大量的數(shù)據(jù)報表實時地在系統(tǒng)中傳遞和反饋，逐漸形成一個可共享的數(shù)據(jù)平臺。

持續(xù)提升HSE管理工作，成功應用的六個工具

HSE信息系統(tǒng)成功的應用：

使員工從繁瑣的工作中解脫出來。HSE管理體系的運作過程是一個有序地處理大量信息的過程，大量原始記錄的處理、保存和調(diào)用也就成為管理人員重要的工作內(nèi)容之一。用手工處理的方式完成這一過程需要耗費大量的人力和時間，工作繁重程度是可想而知的。如果實工現(xiàn)了信息化管理，問題就簡單多了。

使運行的信息處于動態(tài)管理、資源共享狀態(tài)。在人工管理條件下，體系中運行的信息的存體儲形式為紙張或電子文檔，二者都不是標準化版本。存儲的秩序化程度低，難以保證信息存取快捷、準確。在信息化系統(tǒng)中運行的HSE管理體系信息以標準化形式存儲，存儲、調(diào)用全部實行實時管理。更重要的是，系統(tǒng)運行的即時信息不僅處于動態(tài)傳遞之中，而且可以提升至智能化狀態(tài)，能及時對工作人員進行提醒或發(fā)出預警。

安全經(jīng)驗分享平臺成功的應用：

“安全經(jīng)驗分享”作為HSE體系推進工作一項活動內(nèi)容，油田公司組織開發(fā)了安全經(jīng)驗分享網(wǎng)絡平臺，分設采油、作業(yè)、基建、交通、應急、職業(yè)健康、安全文化等11個專業(yè)，各單位用戶注冊后可以自行上傳以文字、圖片、視頻安全經(jīng)驗信息分享給大家。

遼河油田公司HSE體系推進網(wǎng)成功的應用：

根據(jù)集團公司HSE體系推進工作要求，遼河油田公司建立了HSE體系推進網(wǎng)，并與安全環(huán)保處工作平臺有機結(jié)合。按照集團公司門戶建設規(guī)范，HSE體系推進網(wǎng)設立三大板塊、15個欄目，歷年信息發(fā)布總量6000條左右，成為HSE體系推進工作信息發(fā)布的第一門戶，以特有的信息交換、存儲、查詢方式為遼河油田公司HSE體系推進工作做出了杰出的貢獻。

信息及時通訊系統(tǒng)成功的應用：

油田公司應用了“信息及時通訊系統(tǒng)”，集成了各單位安全、環(huán)保有關人員，嚴密的組織架構(gòu)，豐富的聯(lián)系方式。同時是一種高可靠管理、低成本、易部署的應用平臺，集成了豐富的溝通方式，包括文本會話、語音/視頻交流、手機短信、文件傳輸、IP電話、網(wǎng)絡會議、以及應用程序共享、電子白板等遠程協(xié)作方式。經(jīng)過多年來的運行使用，取得了良好的效果，現(xiàn)已成為HSE體系管理工作不可缺少的辦公工具。

事故隱患平臺得到成功應用：

油田公司開發(fā)了事故隱患平臺系統(tǒng)，該平臺由安全環(huán)保隱患上報模塊、安全環(huán)保隱患進度跟蹤模塊、油氣水管線違章占壓模塊構(gòu)成，對安全環(huán)保的重點、難點進行統(tǒng)計、分析和跟蹤。全面核實掌握現(xiàn)存的安全環(huán)保隱患情況。

在線監(jiān)測系統(tǒng)得到成功應用：

為提高重點領域監(jiān)管質(zhì)量，安全環(huán)保處在交通系統(tǒng)、特種設備系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)開發(fā)應用了在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全程實時受控。

一是在油田公司所有車輛上安裝車載GPS系統(tǒng)，利用先進的終端監(jiān)控，實時記錄車輛行駛情況，徹底杜絕超速等不安全駕駛行為。

二是開發(fā)并試用了起重機操作人員身份認證系統(tǒng)，確保未取得特種作業(yè)操作證的人員不能操作特種設備。

三是在重點廢水排放口安裝化學需氧量（COD）水質(zhì)在線自動監(jiān)測儀、氨氮水質(zhì)自動分析儀、石油類水質(zhì)自動在線監(jiān)測儀、pH水質(zhì)自動分析儀和流量計，在重點廢氣排放口安裝氣態(tài)污染物（SO2、NOX等）連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)采集傳輸儀，有效提高污染源監(jiān)督管理的科學化、自動化水平。

管理是基礎，系統(tǒng)是工具，利用信息化系統(tǒng)工具，落實HSE管理體系工作，可以較好地解決目前體系推進過程中所遇到的一些典型問題。

（作者單位：中國石油遼河油田公司

安全環(huán)保處）

[1]GB/T28002-2002.職業(yè)健康安全管理體系指南

[2]高 波.HSE管理體系信息化研究.上海眾達信息發(fā)展有限公司

[3]施紅勛，王秀香，楊春筍.企業(yè)HSE管理與信息化探討.中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院

[4]孫 宏.HSE信息系統(tǒng).在HSE體系建設中的作用.遼河油田公司安全環(huán)保處