摘 要 蘭州作為中國(guó)西部的一座經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的城市，面臨中國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于相對(duì)落后和遲緩狀態(tài)下的蘭州將如何實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展？本文在基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)視角的思考下提出了蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性及可行性，并給出了蘭州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 跨越式發(fā)展 后發(fā)優(yōu)勢(shì) 蘭州

后發(fā)優(yōu)勢(shì)一般指處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)落后和遲緩狀態(tài)下的后發(fā)國(guó)家或地區(qū)存在的有利條件或各種機(jī)遇。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，會(huì)導(dǎo)致其面臨許多不利條件。但由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)作用，使得發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后發(fā)國(guó)家或地區(qū)起到了示范作用，從而使后發(fā)地區(qū)的不利條件在一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為有利條件；欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可以選擇和利用某些技術(shù)生命周期成熟前的技術(shù)，直接以高新技術(shù)為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在某些領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的技術(shù)趕超。

蘭州源于地理和人文等因素與我國(guó)東部地區(qū)無(wú)論是在技術(shù)領(lǐng)域還是管理領(lǐng)域都具有一定的顯著性差異，這使得我國(guó)東強(qiáng)西弱的經(jīng)濟(jì)格局顯而易見(jiàn)，蘭州也因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯落后于東部省會(huì)城市，究其原因是缺乏明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”理論的存在，為蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)了希望——新的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成。

1 蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性和可行性

1.1蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性

1.1.1蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位

蘭州作為我國(guó)東西合作交流和通往中亞、西亞、中東、歐洲的重要通道，戰(zhàn)略地位日益突出，蘭州正發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南濟(jì)北的重要作用。人流、物流、資金流、信息流相對(duì)活躍，大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)格局已初步形成，輻射面達(dá)西部8省區(qū)。

1.1.2宏觀政策對(duì)蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支持

2012年8月20日，隨著國(guó)務(wù)院以國(guó)函【2012】104號(hào)文件印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立蘭州新區(qū)正式升格為全國(guó)第五個(gè)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”。蘭州新區(qū)的升級(jí)，使蘭州面臨著前所未有的大好機(jī)遇：相對(duì)的優(yōu)惠性政策、激勵(lì)性政策，以及相對(duì)精簡(jiǎn)高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、超高授權(quán)的區(qū)域管理體制，這些將形成蘭州以新區(qū)發(fā)展帶動(dòng)老區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)蘭州跨越式發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.2蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性

1.2.1蘭州跨越式發(fā)展的目標(biāo)

蘭州在十二五期間以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，突出蘭州的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)人文和資源環(huán)境；努力把我市建設(shè)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地和有色冶金、裝備制造、新能源、新材料及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。把蘭州打造成在西部地區(qū)具有重要影響力的特大型現(xiàn)代化中心城市和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，西北交通樞紐和物流中心，使其成為帶動(dòng)全省跨越式發(fā)展的率先發(fā)展區(qū)、支持西部加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

1.2.2蘭州跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯，交通便利。蘭州是西北的交通樞紐，隴海、蘭新、包蘭、蘭青四條鐵路在此交匯，連接四大干線方向，是西北地區(qū)唯一的一級(jí)鐵路樞紐和最大的鐵路編組站；西貨站是西北地區(qū)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的貨運(yùn)站和新亞歐大陸橋上重要的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。地處西部路網(wǎng)樞紐位置的蘭州，以蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線為代表的一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目已全面竣工或開(kāi)工。

預(yù)計(jì)2020年，蘭州至西寧僅需1小時(shí)、至西安2.5小時(shí)、至銀川3小時(shí)、至重慶6小時(shí)、至烏魯木齊8小時(shí)。這無(wú)疑是西北鐵路建設(shè)史上最為壯麗的一幅新藍(lán)圖。也將為蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)而有力的交通基礎(chǔ)。

1.3產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)

近年來(lái)，蘭州市由于高度重視科技創(chuàng)新工作，使得科技事業(yè)自身發(fā)展迅速、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃。2009年蘭州被命名為“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”。在2010年初召開(kāi)的全國(guó)科技工作會(huì)議上，科技部將蘭州列為全國(guó)第一批20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

2 蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

2.1技術(shù)進(jìn)步的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的因素，而由于蘭州整體技術(shù)水平落后，再加上開(kāi)放程度不高，使得外商投資對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)多少促進(jìn)作用；蘭州區(qū)域內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅起到微弱的作用。鑒于蘭州與國(guó)內(nèi)外技術(shù)存在的顯著差距，同時(shí)由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)在技術(shù)差距越大的地區(qū)，越有利于其發(fā)揮的更好，這將為蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

雖然在目前看來(lái)，由于配套的體制、機(jī)制還沒(méi)有完全落實(shí)到“抓技術(shù)、促增長(zhǎng)”的層面上來(lái)，但這種潛在的動(dòng)力還是十分顯著的。蘭州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式，且在不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在技術(shù)趕超方面十分顯著，向先進(jìn)的國(guó)家或地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)也必將成為蘭州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2制度移植變遷的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

蘭州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，制度約束是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一。為適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，蘭州可以在東部先發(fā)地區(qū)率先創(chuàng)新的制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行模仿創(chuàng)新，制定出一套適合蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的具有特色的創(chuàng)新制度。

2.2.1制度移植變遷協(xié)調(diào)資源配置

眾所周知，自然資源的差別會(huì)引起不同國(guó)家或地區(qū)生活水平的一些差別，但這并不能代表一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的強(qiáng)弱。這也說(shuō)明蘭州經(jīng)濟(jì)之所以落后根源并不在于資源的貧乏或富有，根本原因在于蘭州是否有能力把有限的資源應(yīng)用到高效率的產(chǎn)業(yè)，并使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并最終形成蘭州強(qiáng)而有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)蘭州實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

2.2.2制度移植變遷改善激勵(lì)機(jī)制

有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而有效率的經(jīng)濟(jì)組織如何實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效的激勵(lì)制度將促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而制度移植變遷則必然能改善激勵(lì)機(jī)制，從而成為促進(jìn)蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

3 蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的建議

3.1政府管理體制的變革與創(chuàng)新

首要是行政管理體制創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率為核心，全面推進(jìn)管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的管理體制，組建少而精、專而能的行政架構(gòu)，使行政管理效率效能得以大幅提高，提高服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型效能型政府。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的深度和廣度，將決定蘭州能否將資源比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)吸附能力轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要想以全新的發(fā)展模式贏得時(shí)間，換取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超跨越，就必須要在體制機(jī)制上有全面的創(chuàng)新。

3.2蘭州新區(qū)帶動(dòng)整體跨越式發(fā)展

2012年8月20日，蘭州新區(qū)成為中國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，這一歷史機(jī)遇將使蘭州新區(qū)成為蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的龍頭，新的增長(zhǎng)極。蘭州新區(qū)必然將會(huì)在拓展城市發(fā)展空間、帶動(dòng)老城區(qū)發(fā)展、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面振興、促進(jìn)蘭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展方面起到積極的作用，使新區(qū)成為蘭州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

3.3生態(tài)綠色城市的建設(shè)

采用綠色與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，選用先進(jìn)成熟實(shí)用的太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)、低碳與生態(tài)技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)、垃圾處理技術(shù)，適度超前，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。使蘭州不僅宜居、宜游、宜產(chǎn)，而且有良好的投資環(huán)境和西部特色文化內(nèi)涵，兼具先進(jìn)理念的城市管理水平，吸引相關(guān)機(jī)構(gòu)、人才和適宜蘭州發(fā)展的文化教育產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)入。

3.4基礎(chǔ)配套建設(shè)提升對(duì)外吸引

快速推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施鐵路、公路建設(shè)。為蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進(jìn)等方面的體制機(jī)制，提供“一站式”高效便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造“項(xiàng)目落地最快、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)滿意度最高”的服務(wù)環(huán)境，吸引更多更強(qiáng)的戰(zhàn)略合作者。

3.5打造全國(guó)一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

立足于圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼于集聚、集約、集群發(fā)展，選擇引進(jìn)一批具有增長(zhǎng)潛力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對(duì)性地在東部省份城市按產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商引資活動(dòng)，力爭(zhēng)在現(xiàn)代裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、信息技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育和發(fā)展上取得突破。

3.6現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，以培育龍頭企業(yè)、提升信息化水平為支撐，構(gòu)建東部生活資料集散基地、西部生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地、北部倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代物流大通道和全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)。依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市空間拓展，加快老城區(qū)大宗商品交易市場(chǎng)出城入園，老城、新區(qū)互動(dòng)發(fā)展，逐步形成以航空、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和城市軌道交通為骨架的立體物流體系，把蘭州建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達(dá)全國(guó)、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。

3.7加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。扭轉(zhuǎn)蘭州粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，做到：①大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；②按照節(jié)約和集約利用土地的要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)；③大力推進(jìn)能源節(jié)約；④加大城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)備和器具的推廣使用力度，推進(jìn)污水處理及再生利用；⑤加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理；⑥大力推進(jìn)資源綜合利用。

3.8生態(tài)環(huán)境保護(hù)

鑒于蘭州較為脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)，蘭州的跨越式發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是應(yīng)立足于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與培育，對(duì)于蘭州河谷地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)保證蘭州的綠色生態(tài)體系不被破壞，并在此基礎(chǔ)上盡可能營(yíng)造更為舒適和宜人的城市環(huán)境。

蘭州應(yīng)加大城市污染治理力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，逐步改善蘭州城市環(huán)境品質(zhì)。對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行治理，減少重型工業(yè)的廢氣排放；通過(guò)道路暢通工程和有序的交通管理減輕汽車(chē)尾氣污染。

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