摘 要：中外合作辦學是中國教育對外交流與合作的一種新形式。本文分析了當前湖北省高校中外合作辦學存在的問題，并提出了解決問題的對策與建議，試圖推動湖北省高校中外合作辦學取得新的發(fā)展。

關鍵詞 高校 中外合作辦學 問題 對策

中外合作辦學是我國教育國際合作與交流的重要形式，改革開放以來，其規(guī)模逐步擴大、影響不斷提升，通過境外教育資源的引進，對湖北省教育改革、學科建設、師資培養(yǎng)、促進學校能力建設等方面都起到了一定的積極作用。但從目前來看，湖北省高校中外合作辦學也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，包括如何通過中外合作辦學培養(yǎng)湖北省發(fā)展急需的各類高質量人才，以及如何開展辦學體制、方法和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。今后需要在引進和利用優(yōu)質資源、提升辦學水平、推動教育走出去等方面邁出新步伐。

一、存在的主要問題

（一）辦學模式中存在的主要問題

1.在合作模式上，湖北省高等教育中外合作辦學雙方合作的深度和力度不夠，均是在某一專業(yè)層面上進行合作辦學，雖易促進中方高校某一專業(yè)的建設與改革，但其辦學理念、管理模式等方面不易于推廣，實則不易推動中方高校整體的改革與發(fā)展。

2.在組織模式上，湖北省高等教育領域內目前所進行的中外合作辦學均以中外合作辦學項目模式開展，較為單一，受制過多，發(fā)展后勁不足。此種模式具有項目的目的性、一次性、階段性、整體性等特點，投入少、見效快、審批程序較簡捷，可實現(xiàn)中外雙方在合作辦學過程中的“零距離接觸”，但也由于其具有項目的性質與特點，對中方高校依附性強烈，受中方高校的干涉較多，不利于中方高校有建制、有系統(tǒng)地引進國外先進教育理念、辦學理念與經(jīng)驗等，不利于建設一支國際化的高水平教師隊伍，不利于合作辦學項目的市場化經(jīng)營與運作，更不利于合作辦學項目的長遠發(fā)展。

3.在培養(yǎng)模式上，單校園與雙校園、全日制與非全日制、單文憑與雙文憑模式并存。然而，其中雙校園模式教學分為境內和境外兩部分，在大部分情況下，境內部分的教學活動也以輸出生源為中心，側重于語言訓練及基礎專業(yè)課程，通常實質性引進教育資源不多，不利于“以我為主，為我所用”原則的實施與發(fā)揮。不論合作模式、組織模式、培養(yǎng)模式，都存在不足，無法真正實現(xiàn)通過引進與整合境外優(yōu)質教育資源來促進湖北省高校的改革與發(fā)展。

（二）辦學規(guī)模中存在的主要問題

1.境外高校合作辦學積極性高于湖北省高校。湖北省高校與境外高校雖然都有19所參加合作辦學，但境外高校來鄂考察的數(shù)量和頻率明顯高于省內高校。湖北省高?？蛇M一步發(fā)揮主動性與積極性，加快引進境外優(yōu)質高等教育資源的步伐。

2.參與合作辦學的湖北省高校，全部為普通高校，高職高專院校與獨立學院沒有參與。來自省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省各類地方高校已超過120所，獨立學院數(shù)量也位居全國首位，然而參與高等教育領域內中外合作辦學的高校的規(guī)模與湖北省高校的總體發(fā)展形勢相距頗大。

3.湖北省高等教育中外合作辦學所開設的一些項目并非熱門專業(yè)，導致就讀學生數(shù)量過少，導致項目無法持續(xù)運行，不能持續(xù)發(fā)展。如湖北省某高校所舉辦的某一中外合作辦學項目2008年創(chuàng)辦，于2008年招生23人，2009年與2010年招生人數(shù)為零，2011年招生12人，4年之內共有學生35人。而另一所高校所舉辦的某一中外合作辦學項目于2008年停止招生。

（三）辦學結構中存在的主要問題

1.在層次結構方面，辦學層次不高。目前湖北省高等教育中外合作辦學主要集中在本科層次。研究生層次僅有1個項目，其中博士研究生層次至今還未開展，僅在碩士研究生層次進行合作辦學。湖北省高等教育領域內現(xiàn)已有多個博士點，可嘗試博士研究生層次的合作辦學。

2.在專業(yè)結構方面，合作領域較窄，專業(yè)分布過于集中，且與我國境內中外合作辦學整體所開設的專業(yè)大多雷同，呈無序的低水平建設。目前湖北省高等教育中外合作辦學所開設的專業(yè)集中于工學、管理學、經(jīng)濟學，其中工學類所開設的專業(yè)也以計算機類為主。湖北省第十次黨代會提出，建設富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北。為此，我省高校中外合作辦學的專業(yè)分布亟需改善。

3.在區(qū)域分布上，湖北省高等教育領域內的中外合作辦學呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。湖北省高等教育中外合作辦學項目集中在武漢市，而省內其他地區(qū)也不曾開展中外合作辦學。

（四）辦學質量中存在的主要問題

1.生源質量不高。高等教育外合作辦學機構大部分都會采用國外教材，對學生的外語水平要求甚高，而一些項目在招生之時卻未對外語成績提出相應要求，學生學習上較為吃力，整體生源質量不高。

2.教師隊伍質量不高。目前湖北省高等教育領域內中外合作辦學中較少有項目擁有自己穩(wěn)固的教師隊伍，通常借用中外雙方高校的師資。兼職教師多達70%以上，專職教師多為語言課程教師。其中部分中方教師由于其自身教學與科研任務繁重，在教學過程當中顯得力不從心，甚至有專業(yè)課程名存實亡。目前湖北省高等教育中外合作辦學項目或全外語教學或雙語教學，對雙語型教師的需求強烈，然而辦學過程當中雙語型教師甚是缺乏。

3.管理隊伍質量不高。由于湖北省高等教育中外合作辦學項目常附屬于某一院系，因中外合作辦學是種新生事物，從中方高校派遣過來負責的管理人員缺乏相應的管理經(jīng)驗，且高素質的外事人員較為缺乏，從而影響了整體的管理隊伍質量。

4.實踐基地不足。目前湖北省高等教育領域內中外合作辦學辦學層次覆蓋研究生、本科至?？茖哟危纫囵B(yǎng)具有國際意識的復合型人才，又要培養(yǎng)高級技能型人才，對實踐基地的需求很大。而目前由于一些項目為新興專業(yè)，相應的實踐基地較為缺乏，成為了辦學困擾。

5.辦學經(jīng)費不夠充足。中外合作辦學不以營利為目的，在一定程度上遏制了外方的辦學積極性，中外雙方多半不會以資金的方式投入辦學活動中來，湖北省高等教育領域內中外合作辦學項目有些附屬于中方高校的某一院系之下，沒有設立專項的辦學經(jīng)費支出體系，占用了其所在院系的辦學經(jīng)費，從而也影響了中方高校的辦學積極性。

（五）教學和科研中存在的主要問題

1.教學水平還尚待提高。由于教學計劃為中外雙方在協(xié)商的基礎上共同設定，大部分專業(yè)課程教學計劃引進了外方教學計劃，因而存在的問題甚多。突出表現(xiàn)在中方專業(yè)課程教師對教學計劃未能透徹理解，教學內容較為零散，顯得凌亂而沒有體系。中方專業(yè)課程教師常注重理論知識的灌輸與訓練，且缺少實踐經(jīng)驗，教學理念與教學模式陳舊，不適應中外合作辦學需求。

2.科研領域內成果不多。湖北省高等教育領域內一些中外合作辦學項目由于辦學歷程短，目前多在教學領域內進行合作，雙方教師并未在科研領域內進行交流與合作，故而成果不多。

二、中外合作辦學的發(fā)展對策

（一）加強中外合作項目的專業(yè)建設

目前，我省相當一部分高職院校都有中外合作項目。涉及的學科主要是文科，多以經(jīng)濟和管理為主；工科類主要以計算機為主。這些中外合作項目以“投入少、見效快”的特色深受中外合作雙方的喜愛，但與我國舉行中外合作辦學的目的相悖。為更好地發(fā)展我省高職教育。適應我國新技術發(fā)展和當?shù)禺a業(yè)結構調整的要求，中外合作辦學項目應結合學院的定位和辦學特色，舉辦國內新興、薄弱的專業(yè)，縮短我國教育水平與世界先進水平的差距。

（二）加強中外合作辦學師資隊伍的建設

我省高校舉辦中外合作辦學，大多數(shù)院?？紤]到經(jīng)費問題，不能完全聘請外籍教師來授課，大部分課程都是由中方教師采用雙語教學的模式授課，這種教學模式要求中方教師具有一定的教學經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，既要懂專業(yè)知識又要有較高的外語水平。為了滿足中外合作辦學的要求，高校會選派相關專業(yè)的教師到外方院校培訓進修。學習國外優(yōu)秀教育理念和教學模式，以便更好地應用于自身教學中，促進高職院校的師資隊伍的優(yōu)化發(fā)展。

（三）建立健全監(jiān)督與管理機制

1.發(fā)揮政府宏觀調控的作用。政府機構一方面可對申請中外合作辦學的院校進行嚴格把關審查，確保外方合作院校的資質真實并符合合作辦學條件.另一方面要克服體制性障礙，盡量為中外合作辦學院校提供有力的政策扶持，進一步改變政府與中外合作辦學主體的關系，發(fā)揮政府的宏觀調控職能，建立和完善監(jiān)督和管理機制，減少行政審批的繁雜手續(xù)，為中外合作辦學提供一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

2.優(yōu)化中外合作辦學機構的內部管理。首先，要完善決策管理機制，明確各部門的工作職責，實施科學管理。其次，要加強學科管理和建設，在與外方院校的合作的過程中，既要考慮外方合作者的實際情況和合作專業(yè)，又要考慮本校專業(yè)特色和課程設置：既要考慮開設專業(yè)的辦學效益，又不能忽視辦學質量和專業(yè)的發(fā)展趨勢。

（四）建立完善的評估與質量監(jiān)控體系

目前，我省中外合作辦學缺乏有效的質量監(jiān)控，很少有高校會對中外合作辦學項目進行定期的評估和考核，即使有相應的制度，也只是一種形式，實施根本不到位。要對中外合作辦學的過程進行定期檢查和評估，保證辦學質量的不斷提高，需要一個強有力的監(jiān)控和評估體系，定期對中外合作辦學機構的運行情況，如教學計劃、課程體系、教學質量等進行科學和公平的評估。

在全球化的進程中，中外合作辦學作為高等教育國際化發(fā)展的主要實現(xiàn)路徑，在我國教育事業(yè)和國際教育事業(yè)中發(fā)展?jié)摿薮?。我們應加大改革力度，大膽探索辦學新模式，從而促進中外合作辦學的進一步改革和發(fā)展。

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