金融產(chǎn)業(yè)在順義還只是剛剛興起，順義離真正的金融大區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)還有距離

金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往并肩而行，“十一五”時(shí)期，得益于臨空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造業(yè)的加速發(fā)展，順義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，受此帶動(dòng)和影響，原來在首都金融發(fā)展格局中并不突出的順義金融產(chǎn)業(yè)開始放量，入?yún)^(qū)總部金融機(jī)構(gòu)不斷增加，金融業(yè)對(duì)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但盡管如此，金融產(chǎn)業(yè)在順義還只是剛剛興起，順義離真正的金融大區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)還有距離。

快速興起

近年來，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的時(shí)代要求，順義區(qū)不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)向順義聚集，在這一背景下，順義與現(xiàn)代制造業(yè)基地和臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系得以形成。

2008年，根據(jù)北京市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，順義區(qū)政府制定出臺(tái)了《順義區(qū)鼓勵(lì)總部企業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的暫行辦法》，明確支持總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，并在人才引進(jìn)、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)惠待遇。

2011年，順義區(qū)政府出臺(tái)了《順義區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策環(huán)境的若干意見》，其中針對(duì)總部金融、企業(yè)上市等方面的一系列具體優(yōu)惠措施，更是為順義發(fā)展以產(chǎn)業(yè)金融為主的金融業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

政策的陸續(xù)出臺(tái)，使得順義的金融服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，在支撐順義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也營造出了優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境。據(jù)了解，通過運(yùn)用政府信用、抵押貸款、發(fā)行企業(yè)債券、土儲(chǔ)融資等相關(guān)手段，順義區(qū)的融資渠道得到了進(jìn)一步拓展，有力支持了奧運(yùn)水上項(xiàng)目、花博會(huì)等重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)功能區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮了金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生的重要作用。

此外，引導(dǎo)銀企合作和銀農(nóng)合作，也為順義金融業(yè)快速發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)了解，2009年，順義順鑫擔(dān)保公司成功發(fā)行了全國首只中小企業(yè)集合票據(jù)產(chǎn)品——順義區(qū)中小企業(yè)集合票據(jù)，為區(qū)內(nèi)七家重點(diǎn)企業(yè)融資，從而為中小企業(yè)開辟了一條融資新渠道，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難問題；此后，順義區(qū)政府通過金融控股公司增加鑫順擔(dān)保公司注冊(cè)資金，提高其授信額度，放大其擔(dān)保規(guī)模，擔(dān)保業(yè)在順義推動(dòng)的銀企合作中進(jìn)一步得到了發(fā)揮。

同時(shí)，為進(jìn)一步緩解“三農(nóng)”融資難，順義區(qū)組建成立了銀座村鎮(zhèn)銀行，并積極推進(jìn)小額貸款公司、創(chuàng)投公司籌建工作，同時(shí)拓寬此類金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，還為順義區(qū)中小企業(yè)、新設(shè)立具有一定成長(zhǎng)潛力的企業(yè)以及上市資源企業(yè)提供融資服務(wù)。

前路漫漫

盡管順義金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成績(jī)，但相比北京其他金融發(fā)達(dá)區(qū)域，順義金融業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然較小，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅收入中所占比重還遠(yuǎn)低于全市平均水平。要想盡快“殺出一條血路”，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的異軍突起，還須從政策、資金、服務(wù)等角度入手，進(jìn)一步吸引和培育具有一定規(guī)模的總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)順義金融業(yè)完成超常規(guī)蛻變。

首先，應(yīng)打破總部型金融機(jī)構(gòu)較少現(xiàn)狀，突出特色金融發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從順義區(qū)金融業(yè)重點(diǎn)稅源情況看：順義的總部型金融機(jī)構(gòu)較少，稅源結(jié)構(gòu)較為單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，順義目前僅有華夏基金和民生銀行信用卡中心兩家金融企業(yè)納稅超過1億元。對(duì)此，一方面要求順義區(qū)著力吸引金融總部和功能性金融總部進(jìn)一步集聚，加快推進(jìn)民生銀行總部基地、北京銀行總部基地等金融業(yè)落戶的重大項(xiàng)目建設(shè)，并據(jù)此培育引進(jìn)圍繞總部金融的各類金融企業(yè)，壯大區(qū)內(nèi)金融綜合實(shí)力，提升融資服務(wù)支持能力。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮華夏基金等機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用，拓展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型，加速金融服務(wù)行業(yè)集聚，加快形成區(qū)域金融業(yè)高端化、集約化和規(guī)?；陌l(fā)展格局；另一方面需要搭建起具有順義特色的金融發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前，可以以天竺綜合保稅區(qū)、國門商務(wù)區(qū)為核心，以國內(nèi)首架融資租賃的飛機(jī)在順義實(shí)現(xiàn)交付為契機(jī)，結(jié)合綜保區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，爭(zhēng)取順義在航空物流金融發(fā)展方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引更多金融租賃和外商投資融資租賃公司聚集，重點(diǎn)建設(shè)跨國公司結(jié)算中心、離岸金融服務(wù)中心，培育發(fā)展離岸金融、航空金融、汽車金融、產(chǎn)業(yè)金融等高端業(yè)態(tài)，使順義金融業(yè)向特色化縱深發(fā)展。

其次，強(qiáng)化高端服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城市化水平和公共服務(wù)水平。順義是首都機(jī)場(chǎng)所在地，也是中國最大的航空港，更是國際人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流等的樞紐和集結(jié)地。但作為遠(yuǎn)郊區(qū)縣，順義區(qū)城市化率依然偏低，市政配套設(shè)施、公共交通設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施與城區(qū)相比均存在較大差距，城市綜合功能、承載能力、管理水平不高。因此，應(yīng)抓住當(dāng)前順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)新城建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會(huì)公共服務(wù)等綜合性城市服務(wù)功能，充分利用空港的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合交通干線建設(shè)、城鐵建設(shè)，優(yōu)化城市功能配置，發(fā)揮潮白河“五萬畝水面、六萬畝森林”的優(yōu)勢(shì)，營造“綠色、濱水、生態(tài)、宜居”的生活環(huán)境，為以金融為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)結(jié)合國家清理清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司新形勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)資金籌措手段。為防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中央不斷加大地方政府融資平臺(tái)公司清理整頓力度，這在提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府籌措建設(shè)資金提出了新要求。這種形勢(shì)下，順義區(qū)在采取有效措施防范融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，還需進(jìn)一步拓寬政府資金渠道，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)此，首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)政府融資平臺(tái)管理。通過完善平臺(tái)公司的組織結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理模式，推動(dòng)平臺(tái)公司融資行為的市場(chǎng)化，降低平臺(tái)公司對(duì)地方財(cái)政的依賴性。并建立和完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，強(qiáng)化債務(wù)“借、用、還”統(tǒng)籌管理和償債保障機(jī)制；其次，應(yīng)創(chuàng)新政府融資平臺(tái)運(yùn)作模式，通過債務(wù)股權(quán)化等金融創(chuàng)新手段，引入民間資本或謀求上市，拓寬融資平臺(tái)資金來源，提升經(jīng)營效率和經(jīng)營穩(wěn)健性。