市第十一次黨代會(huì)剛剛閉幕，在新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將開(kāi)啟新的宏偉篇章。未來(lái)五年，北京市人均GDP將從1萬(wàn)多美元向2萬(wàn)美元邁進(jìn)，首都科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)非常艱巨。為了貫徹落實(shí)好市第十一次黨代會(huì)精神，近期我們重點(diǎn)圍繞首都發(fā)展新階段涌現(xiàn)的新現(xiàn)象、新需求，開(kāi)展了一系列調(diào)研思考，在此基礎(chǔ)上提出一些工作建議。

一、以創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

當(dāng)前，首都正處于加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然伴隨增速放緩。紐約、倫敦等世界城市在上世紀(jì)70年代都經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型的低速增長(zhǎng)，德國(guó)漢堡在40年前由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一度下滑到-0.5%。根據(jù)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的勞動(dòng)力投入、資本投入、全要素生產(chǎn)率等方面進(jìn)行分析，北京市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在增長(zhǎng)率在8%左右。從外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的影響短期難以消除，需要做好3-5年持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。因此，在保持了30多年的高速增長(zhǎng)之后，首都經(jīng)濟(jì)無(wú)論從內(nèi)在增長(zhǎng)需求，還是外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，輕而易舉實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的條件不復(fù)存在。

但發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是實(shí)現(xiàn)首都平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新勢(shì)能的發(fā)揮。縱觀世界城市發(fā)展史，創(chuàng)新在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。美國(guó)波士頓曾是制造業(yè)中心城市，后來(lái)因?yàn)槌杀咎嵘?、制造業(yè)外遷，城市經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的低迷，但是該市始終沒(méi)有放棄自身的教育、科技優(yōu)勢(shì)，終于在本世紀(jì)初憑借哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院的創(chuàng)新力使波士頓成為最具活力的高科技產(chǎn)業(yè)城市。對(duì)于北京這座經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城市來(lái)說(shuō)，也是如此，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，唯有加強(qiáng)創(chuàng)新，才能強(qiáng)化首都的功能定位，牢牢占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)，借助全國(guó)乃至全世界的優(yōu)質(zhì)資源，不斷提升整個(gè)城市的發(fā)展和運(yùn)行效率。

當(dāng)前，在建設(shè)具有全球有影響力的創(chuàng)新中心目標(biāo)背景下，從科技創(chuàng)新到科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，首都創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重大跨越，體制機(jī)制框架初步形成，特別是中關(guān)村“1+6”先行先試政策的實(shí)施為創(chuàng)新活力的培育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于首都來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新資源整合是必須長(zhǎng)抓不懈的重要任務(wù)，整合的過(guò)程實(shí)際上就是推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地的過(guò)程。1、央源優(yōu)勢(shì)需要大力發(fā)揮。從全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，政府投入中中央和地方的比例為15：1，主要是中央在京單位在投；從專利申請(qǐng)量看，中央科研院所和企業(yè)的專利數(shù)量占比較高。央企特別是軍工企業(yè)掌握著大量的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，比如生物醫(yī)藥試劑、電子信息技術(shù)等，通過(guò)加強(qiáng)軍地合作，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的民用化、產(chǎn)業(yè)化，能夠推動(dòng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在開(kāi)展與央企戰(zhàn)略合作、簽訂戰(zhàn)略協(xié)議時(shí)，應(yīng)把先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地北京作為合作的重要內(nèi)容。2、政策服務(wù)需要加強(qiáng)整合。由于目前北京缺乏專業(yè)的科技企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)政策、資金分散在各個(gè)職能部門，缺乏有效集成。在與中關(guān)村科技企業(yè)的調(diào)研座談中，企業(yè)普遍反映在支持政策信息的及時(shí)了解上存在困難，通過(guò)一個(gè)部門或單位，企業(yè)無(wú)法了解全部的優(yōu)惠政策，這既影響到政府政策的落實(shí)，也影響到企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新。建議加強(qiáng)政策服務(wù)集成，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)新政策咨詢服務(wù)窗口，提高政策信息獲取的便捷度。3、資金使用需要加強(qiáng)引導(dǎo)。在政府創(chuàng)新支持資金的使用上，可以考慮借鑒歐盟創(chuàng)新券制度，即政府向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向高?？蒲性核难邪l(fā)人員購(gòu)買科研服務(wù)，而科研服務(wù)人員則可持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)，此舉既降低了中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作門檻，又確保了企業(yè)對(duì)政府創(chuàng)新資金的?？顚Ｓ谩?、創(chuàng)新新銳需要關(guān)注扶持。近年來(lái)，以創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡為代表的一批新型“天使基金+孵化器”業(yè)態(tài)在中關(guān)村產(chǎn)生，引起海內(nèi)外的高度關(guān)注。通過(guò)走訪座談，我們深切感受到了這些新銳的創(chuàng)新激情，他們?cè)谄鸩诫A段最需要政府的資金和政策支持，關(guān)鍵時(shí)候拉一把能幫助他們省去很多的前期積累時(shí)間。建議在中關(guān)村的一些區(qū)域，如海淀圖書(shū)城地塊，探索采取政府收購(gòu)沿街店面、低價(jià)出租給孵化器使用的方式，打造“天使創(chuàng)新一條街”，既促進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚集，又豐富了首都創(chuàng)新文化。

二、進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善，挖掘符合城市功能特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)大力發(fā)展高端制造業(yè)

二產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不在于要不要發(fā)展，而是要發(fā)展什么。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美歐國(guó)家都在反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)早“去工業(yè)化”問(wèn)題，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)高端制造業(yè)的發(fā)展尤其是創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率、提升發(fā)展活力。在過(guò)去十年里，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了51%，而用工量卻大幅度下降28%，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，涌現(xiàn)了一批像蘋(píng)果、微軟那樣的高尖端制造業(yè)。

高端制造業(yè)對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展支撐作用明顯。根據(jù)美國(guó)專利商標(biāo)局的數(shù)據(jù)，從事生產(chǎn)率最高的服務(wù)業(yè)的大企業(yè)獲得的專利很少，美國(guó)服務(wù)業(yè)中獲得專利最多的企業(yè)塔吉特（Target）1976-2008年共獲得441項(xiàng)專利，而IBM同期獲得了4.9萬(wàn)項(xiàng)專利，通用電氣公司（GE）得到了2.7萬(wàn)項(xiàng)，英特爾公司得到的專利也有1.6萬(wàn)項(xiàng)。而且高端制造業(yè)使用的土地并不比服務(wù)業(yè)多，技術(shù)工人占工人總數(shù)的比重也很高，勞動(dòng)密集程度跟很多服務(wù)行業(yè)相比反而更低，先進(jìn)的控制污染的技術(shù)使之污染程度極小。在內(nèi)外需不振的形勢(shì)下，北京市的一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，比如，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)的利德曼公司，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)仍然保持30%以上的高增長(zhǎng)，充分說(shuō)明了高端制造業(yè)的發(fā)展活力。

結(jié)合首都特點(diǎn)，在創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展上應(yīng)該突出以下幾點(diǎn)：

1、輕。指的是輕型化，按照制造業(yè)服務(wù)化的要求，讓重工業(yè)變“輕”。發(fā)揮首都研發(fā)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)培育掌握核心技術(shù)的“小、精、尖”特色工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。這在國(guó)外有很多成功的范例。比如，美國(guó)一家中小企業(yè)在水平井技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，帶領(lǐng)美國(guó)完成頁(yè)巖氣的能源革命，頁(yè)巖氣足夠美國(guó)用200年，中石油、中海油現(xiàn)在都要求助于美國(guó)的中小科技型企業(yè)。

2、智。就是要發(fā)展智慧工業(yè)，通過(guò)高端制造業(yè)的發(fā)展尤其是創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率、提升發(fā)展活力。當(dāng)前，北京亟需推動(dòng)工業(yè)向智慧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的發(fā)展思維中解放出來(lái)，力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變，努力搶占智慧時(shí)代的制高點(diǎn)。

3、高。就是附加值高。實(shí)現(xiàn)高附加值的關(guān)鍵是將知識(shí)、服務(wù)等要素嵌入工業(yè)品中，走制造業(yè)服務(wù)化的道路。以蘋(píng)果手機(jī)為例，直到現(xiàn)在，最賺錢的芯片仍然是美國(guó)自己生產(chǎn)的，藉此攫取了產(chǎn)品的絕大部分利潤(rùn)。北京今后要發(fā)揮科技研發(fā)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)雙自主產(chǎn)品和技術(shù)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)政府采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品等鼓勵(lì)政策，支持占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。

4、微。就是重視中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)永遠(yuǎn)都是創(chuàng)新型工業(yè)的主力軍。比如，東京制造業(yè)中百人以上企業(yè)僅占總數(shù)的1.4%，70%多的企業(yè)都在10人以下。多年來(lái)的重化工業(yè)思維往往使人認(rèn)為只有大體量項(xiàng)目才是現(xiàn)代制造業(yè)，而忽視中小制造業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變觀念，在扶植“小巨人”工業(yè)企業(yè)上下功夫。

（二）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平

服務(wù)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的主要特征，服務(wù)業(yè)總量位居全國(guó)第一，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是以北京服務(wù)為引領(lǐng)，鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。

1、加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的品牌塑造。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域升級(jí)、新興領(lǐng)域培育、服務(wù)品牌打造”的發(fā)展路徑，著力提升金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大優(yōu)勢(shì)行業(yè)規(guī)模與質(zhì)量效益，增強(qiáng)行業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，打造知名企業(yè)品牌，形成強(qiáng)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效支撐。

2、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，大城市服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)化前是商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和個(gè)人手工業(yè)，工業(yè)化時(shí)期是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，后工業(yè)化時(shí)期是都市人文休閑產(chǎn)業(yè)。隨著北京市城市發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)需求將逐步釋放，建議在新城及郊區(qū)縣建設(shè)一批高質(zhì)量的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，既能夠促進(jìn)新城及郊區(qū)縣發(fā)展、緩解中心城區(qū)承載壓力，又能夠補(bǔ)充城市的服務(wù)功能。

3、發(fā)揮重大活動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用?？偨Y(jié)奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的行業(yè)資源集成經(jīng)驗(yàn)，依托首都體育文化賽事活動(dòng)、國(guó)際性重大展會(huì)等各類重大活動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重大活動(dòng)對(duì)各類產(chǎn)品、服務(wù)需求集成的市場(chǎng)平臺(tái)作用，提升服務(wù)行業(yè)及企業(yè)的集成服務(wù)水平。重點(diǎn)打造“北京服交會(huì)”品牌，發(fā)展壯大北京服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作。從占本市服務(wù)業(yè)增加值80%以上的七大產(chǎn)業(yè)門類收入前十名的單位分析，70家企業(yè)中，央企45家占64.2%，外企11家占15.7%，地方企業(yè)8家占11.5%，民企6家占8.6%。也就是說(shuō)央企加外企總共占了八成，這說(shuō)明市政府可采取的調(diào)控手段有限，只能是以服務(wù)為主。建議按照符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)目錄，提升改進(jìn)企業(yè)服務(wù)，有選擇地引進(jìn)新項(xiàng)目落地?？沙浞职l(fā)揮各委辦局經(jīng)濟(jì)管理和對(duì)口服務(wù)的職能作用，落實(shí)部門責(zé)任，與這些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系，摸企業(yè)需求、做動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)符合功能定位的新增落地需求，要做出靈敏反應(yīng)，采取有針對(duì)性的服務(wù)措施。

三、著眼宜居城市建設(shè)，投入更多精力解決中心城區(qū)發(fā)展難題

當(dāng)前，在中心城區(qū)集聚效應(yīng)作用下，特大城市固有的矛盾和單中心的城市格局帶來(lái)的影響，使交通、人口、空氣污染等問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為影響城市形象的關(guān)鍵問(wèn)題，需要把中心城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，把工作精力階段性地轉(zhuǎn)移到中心城區(qū)難題的解決上來(lái)，投入到宜居城市建設(shè)中去。

（一）以城市副中心建設(shè)為契機(jī)加快中心城功能疏解

在堅(jiān)持既有的中心城功能提升優(yōu)化的政策措施的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是打通中心城區(qū)功能疏解到通州國(guó)際新城等城市副中心的政策路徑，在土地利用、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)等方面，形成推動(dòng)中心城功能向新城疏解的政策激勵(lì)機(jī)制，盡快形成多中心發(fā)展格局。

1、制定全方位的疏解鼓勵(lì)政策。出臺(tái)促進(jìn)功能疏解的利益補(bǔ)償、示范激勵(lì)和搬遷置換激勵(lì)政策，使中心城疏解獲得持續(xù)源動(dòng)力。對(duì)中心城的中央及市屬單位外遷新城給予土地優(yōu)惠供應(yīng)；將新城住房建設(shè)與中心城疏解的企事業(yè)單位掛鉤、與產(chǎn)業(yè)和就業(yè)掛鉤、與拆遷安置掛鉤。

2、加快通州國(guó)際新城核心區(qū)的建設(shè)。建立土地、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)優(yōu)先向通州國(guó)際新城傾斜的配置機(jī)制。通過(guò)土地供應(yīng)、資金投入、職工住房等各方面的傾斜政策，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)科研院所、央企總部、外企總部等向通州新城發(fā)展布局，鼓勵(lì)有影響力的學(xué)校和醫(yī)院整建制外遷通州新城。

3、建立中心城和通州國(guó)際新城的功能疏解對(duì)接機(jī)制。探索中心城和通州國(guó)際新城稅收分成，調(diào)動(dòng)各方積極性。對(duì)于由中心城整體搬遷到新城的重點(diǎn)利稅企業(yè)，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心城和通州國(guó)際新城在一定年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)的稅收共享，中心城稅收分成比例逐年降低。

（二）以服務(wù)管理創(chuàng)新為手段推進(jìn)中心城區(qū)人口疏解

人口問(wèn)題是人口資源環(huán)境矛盾的核心和關(guān)鍵。目前，城六區(qū)1000多平方公里集中了全市60%的常住人口。人口密度過(guò)大、分布不均是導(dǎo)致許多城市發(fā)展難題的重要原因。解決這一問(wèn)題，要對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)管理進(jìn)行突破創(chuàng)新。1、推動(dòng)中心城區(qū)公共服務(wù)要素向新城轉(zhuǎn)移。在調(diào)研走訪中，群眾普遍反映新城教育、醫(yī)療條件不如中心城是導(dǎo)致出現(xiàn)“居住在郊區(qū)、生活在城區(qū)”現(xiàn)象的主要原因。因此，必須通過(guò)不斷提升新城公共服務(wù)水平來(lái)吸引中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解。2、探索建立中心城和新城住房置換服務(wù)平臺(tái)。給予住房置換相應(yīng)的稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民在單位附近就近居住、就近生活，完善配套政策。3、在遠(yuǎn)郊區(qū)縣推行居住證入戶。依托即將推出的居住證，強(qiáng)化服務(wù)功能，申請(qǐng)人員在達(dá)到既定的積分后可申請(qǐng)進(jìn)京戶口指標(biāo)，符合規(guī)定的外來(lái)人口與戶籍人口享有統(tǒng)一社保、義務(wù)教育、醫(yī)療等平等的公共服務(wù)。

（三）以提升通行效率為重點(diǎn)加快治理中心城交通擁堵

隨著近年來(lái)對(duì)城市軌道交通、快速路、主干路、高速公路和中心城道路微循環(huán)改造建設(shè)的高度重視和大量投資，城市路網(wǎng)得到了進(jìn)一步完善，公共交通體系也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，在設(shè)施承載能力的短板被逐步彌補(bǔ)之后，如何提升城市通行效率，成為緩解中心城交通擁堵問(wèn)題的關(guān)鍵。1、提高公共交通吸引力。著眼提高公共交通的便利性，做好軌道交通和路面交通的無(wú)縫接駁，加快公交專用道施劃進(jìn)度并連續(xù)成網(wǎng)。2、減少教育和就醫(yī)交通流。根據(jù)調(diào)查，上學(xué)接送和看病就醫(yī)的交通流是導(dǎo)致中心城區(qū)交通擁堵的主要原因之一。建議在校車安全工程的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)設(shè)若干中小學(xué)生公交專線，聯(lián)通學(xué)校和大型社區(qū)，減少家長(zhǎng)接送導(dǎo)致的交通擁堵。從北京的醫(yī)院特點(diǎn)出發(fā)，推進(jìn)幾個(gè)大醫(yī)院在郊區(qū)辦新院區(qū)，新編制、老專家資源以及職稱評(píng)定等往新院區(qū)傾斜。3、推動(dòng)智能交通體系建設(shè)。建立覆蓋全市車輛的動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)車載導(dǎo)航、移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)全市交通的智能化調(diào)度，在全市路網(wǎng)層面綜合協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和信息發(fā)布，研究實(shí)施中心城擁堵收費(fèi)，提高交通設(shè)施服務(wù)水平和運(yùn)輸效率。4、調(diào)控小汽車的無(wú)序使用。向現(xiàn)有的存量要效率，用價(jià)格杠桿進(jìn)一步提高中心城區(qū)和擁堵時(shí)段小汽車的使用成本，形成小汽車使用收費(fèi)補(bǔ)貼公共交通的良性循環(huán)機(jī)制。

四、堅(jiān)持管理重心下移，持續(xù)提高城市服務(wù)管理精細(xì)化水平

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理是做好首都“四個(gè)服務(wù)”的基本要求，也是樹(shù)立首都良好形象、提升城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。在人均GDP跨越1萬(wàn)美元后，市民對(duì)城市宜居程度的要求迅速上升，城市服務(wù)管理是重大的民生工程、民心工程，是對(duì)執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)，需要提高到戰(zhàn)略的高度予以重視。同時(shí)，城市服務(wù)管理也是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，需要全局著眼、局部著手、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）大力推廣網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的有效方式。從試點(diǎn)情況看，各區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、模式不統(tǒng)一、平臺(tái)不統(tǒng)一，遠(yuǎn)期成本可能較大，而且也不利于全市實(shí)現(xiàn)無(wú)縫管理。在市級(jí)層面建議做到“三定”：1、定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一細(xì)化信息采集標(biāo)準(zhǔn)，明確管理員該收集什么信息，從確立基本公共服務(wù)入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一辦理流程，逐步明確網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題、解決問(wèn)題的職能。2、定模式。著眼于全市精細(xì)化管理的大局，從城市可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，建立并完善有利于社會(huì)管理、城市管理、社會(huì)服務(wù)、城市運(yùn)行等多平臺(tái)整合的服務(wù)模式。3、定平臺(tái)。從市級(jí)層面研究開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，逐步將區(qū)縣信息納入整合。把沒(méi)有試點(diǎn)的區(qū)縣，直接接入市級(jí)平臺(tái)。

（二）加大服務(wù)管理資源整合力度

1、推動(dòng)基層管理力量整合。城市精細(xì)化管理關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在條塊力量的整合。目前，各“條”的協(xié)管員在基層工資標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容差異很大，基層社區(qū)或網(wǎng)格又無(wú)法實(shí)施整合，需要在市級(jí)層面加大改革力度。建議在街道層面整合各類基層力量。逐步將各類協(xié)管員劃歸街道統(tǒng)一管理，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)從部門劃撥到區(qū)縣的街道，由街道統(tǒng)籌使用基層管理力量。2、推動(dòng)市民服務(wù)熱線整合。將市里現(xiàn)有的各類公共服務(wù)平臺(tái)電話，比如12358、12333、12345、96156等進(jìn)行整合，統(tǒng)一形成市民服務(wù)熱線，豐富擴(kuò)展服務(wù)功能。3、推動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)整合。依托即將推出的居住證，強(qiáng)化服務(wù)功能，預(yù)留居住證將來(lái)成為人口服務(wù)管理基礎(chǔ)證件的功能，采取以服務(wù)換信息的形式，把戶籍人口和外籍人口信息納入，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口卡和信息平臺(tái)統(tǒng)一。

（三）發(fā)揮市民城市管理主體作用

在奧運(yùn)籌辦過(guò)程中，我們積累了許多調(diào)動(dòng)群眾積極性、全民參與城市管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法。建議在繼承發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)使廣大群眾參與到城市管理中來(lái)。1、堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步優(yōu)化城市管理理念，積極履行城市政府職責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，依靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)完成管理任務(wù)，加強(qiáng)與管理對(duì)象溝通交流，用服務(wù)換理解，減少城市管理對(duì)抗和矛盾，樹(shù)立新型城市管理形象。2、積極開(kāi)展城市文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極搭建公眾平臺(tái)，完善志愿者動(dòng)員組織機(jī)制，在排隊(duì)日等公益節(jié)日基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出文明停車、文明行駛、環(huán)保衛(wèi)士等一些有利于市民參與城市管理的公益性活動(dòng)，推動(dòng)全市進(jìn)一步形成講文明、重禮儀的良好風(fēng)尚。3、加大社區(qū)鄰里中心建設(shè)推廣力度。社區(qū)是社會(huì)的基本單元。鄰里中心是集基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的新型社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)業(yè)綜合體，能夠改變目前分散的公共服務(wù)和商業(yè)業(yè)態(tài)，形成集中布局。建議通過(guò)推廣鄰里中心建設(shè)，提高社區(qū)生活便利化、品牌化、規(guī)范化，促進(jìn)社區(qū)居民的和諧共享。

五、牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

改革是進(jìn)一步釋放首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵。只有把市場(chǎng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)讓利于民，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，首都社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)更加健康、可持續(xù)。

1、加快民間投資發(fā)展步伐。進(jìn)一步完善促進(jìn)民間投資的相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格、土地等配套政策。由各相關(guān)部門列出一批民間投資能夠參與建設(shè)的項(xiàng)目清單。積極開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在軌道新建線路中引入社會(huì)投資人；推動(dòng)部分保障房建設(shè)項(xiàng)目由社會(huì)投資人投資持有；加快推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老若干領(lǐng)域引入社會(huì)投資的試點(diǎn)項(xiàng)目。支持社會(huì)力量參與本市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)污水處理、集中供熱、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施由民間投資“打捆”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2、用改革盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。在文化領(lǐng)域，推進(jìn)文化國(guó)有資產(chǎn)改革，盤(pán)活市屬國(guó)有文化資產(chǎn)，吸引民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。在交通領(lǐng)域，抓住國(guó)家支持地方融資平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)地鐵、公交、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)國(guó)有企業(yè)整合重組，提高國(guó)有資本投資效益和對(duì)資金的調(diào)度掌控能力。發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)功能，支持民間資本參與國(guó)有股權(quán)交易。

3、加大政府服務(wù)外包力度。嚴(yán)格區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，把不應(yīng)該由政府管的、政府管不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)包給社會(huì)組織。比如，廣東省制定了政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，并要求各地市參照省的做法，建立本地政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的制度。此外，廣東省還將成立第三方咨詢機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的咨詢服務(wù)平臺(tái)。這種措施既能為社會(huì)組織發(fā)展提供市場(chǎng)，又能進(jìn)一步增強(qiáng)北京市服務(wù)外包行業(yè)的服務(wù)能力。

六、舉全市之力，筑牢首都安全穩(wěn)定的各道防線

安全穩(wěn)定永遠(yuǎn)是首都的第一責(zé)任。北京仍處于城市建設(shè)的高峰期，2011年全市各類工程建設(shè)在施面積1.8億平方米。全市有1萬(wàn)多公里的下水道，1.6萬(wàn)公里的自來(lái)水管線，1.3萬(wàn)公里的天然氣管線，城市運(yùn)行的脆弱性越來(lái)越突出，安全及應(yīng)急管理壓力越來(lái)越大。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)供求矛盾出現(xiàn)新的變化，人民生活開(kāi)始由“生存型”向“發(fā)展型、享受型”轉(zhuǎn)變，對(duì)安全穩(wěn)定提出更高要求。

1、推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能重心轉(zhuǎn)移。在城市廠礦企業(yè)逐步減少，服務(wù)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)張的形勢(shì)下，適應(yīng)城市發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)部門職能整合，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督由傳統(tǒng)意義的企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管向城市運(yùn)行安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可及時(shí)把城市運(yùn)行中一些新出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式納入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，并采取有針對(duì)性的監(jiān)管方式。

2、在全市建立安全生產(chǎn)分級(jí)分類自查自報(bào)機(jī)制。完善隱患排查治理機(jī)制和政策保障制度，把常態(tài)排查和集中檢查緊密結(jié)合起來(lái)，推廣順義區(qū)安全生產(chǎn)分級(jí)分類自查自報(bào)機(jī)制，提高企業(yè)和基層單位隱患排查的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高市與區(qū)縣對(duì)安全隱患信息的掌握能力。持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施臺(tái)帳管理，摸清違法建設(shè)規(guī)模分布情況，制訂年度拆除計(jì)劃，逐步減少存量，堅(jiān)決堵住增量。

3、提高對(duì)突發(fā)事件的掌控能力。重點(diǎn)推進(jìn)市、區(qū)縣、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式，提高群眾維護(hù)安全穩(wěn)定的意識(shí)，重點(diǎn)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)突發(fā)事件的自我保護(hù)能力。

4、提高群眾維護(hù)安全穩(wěn)定的自覺(jué)性。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育方式，精心策劃安全生產(chǎn)月活動(dòng)，讓更多的群眾參與到安全生產(chǎn)中來(lái)，豐富安全生產(chǎn)和自我保護(hù)知識(shí)。發(fā)揮基層群眾的群防群治作用，及時(shí)分析社會(huì)上的不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（作者：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)研究室主任）