而要想真正拉動居民消費，首先應(yīng)對企業(yè)和居民減稅讓利，藏富于企，藏富于民

2007年發(fā)端于美國的次貸危機(jī)，最終演變?yōu)橄砣虻慕鹑谖C(jī)。雖然推出了兩輪量化寬松政策，美國經(jīng)濟(jì)至今仍未能徹底走出衰退。歐元區(qū)各國如“多米諾骨牌”般接連陷入債務(wù)危機(jī)的泥潭，從冰島、希臘到意大利、西班牙，危機(jī)向歐元區(qū)核心國家不斷蔓延。與此同時，經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)面臨著整體結(jié)構(gòu)不可持續(xù)、收入分配不合理、地區(qū)差異逐漸拉大、資源環(huán)境難以承載等問題，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩。通過外部環(huán)境和對內(nèi)部條件的分析可以看出，拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中投資和凈出口都已經(jīng)后續(xù)乏力，必須把注意力向消費轉(zhuǎn)移。而要想真正拉動居民消費，首先應(yīng)對企業(yè)和居民減稅讓利，藏富于企，藏富于民。

我國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“宏觀軟著陸，微觀硬著陸”態(tài)勢

2008年是我國經(jīng)濟(jì)走勢的分水嶺。在這一年我國政府推出了總額達(dá)到四萬億元的經(jīng)濟(jì)振興計劃。接下來的2009和2010年，憑借著四萬億投資的拉動作用，中國尚能保持整體經(jīng)濟(jì)的快速增長，GDP增速分別達(dá)到了9.2%和10.4%。但到了2011年，外需下降的影響日趨明顯，國民經(jīng)濟(jì)一些列結(jié)構(gòu)性問題逐漸突出，再加上四萬億投資在投向、規(guī)模等方面存在一定的問題，并未完全取得預(yù)期效果，GDP增速開始滑落。2011年四個季度的GDP增速分別為9.7%、9.6%、9.4%和9.2%。2012年，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，前兩個季度的GDP增速大幅下降到8.1%和7.6%。我們預(yù)計三季度GDP仍將慣性下滑，全年GDP增速很可能會低于8%。GDP數(shù)據(jù)只能反映經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，而PPI、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速則能夠反映經(jīng)濟(jì)整體的景氣程度，代表著經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。從數(shù)據(jù)來看，進(jìn)入2012年以來，不但下降趨勢得到延續(xù)，且下降的速度進(jìn)一步加加快，這不能不引起人們對我國經(jīng)濟(jì)減速的擔(dān)憂。

盡管宏觀數(shù)據(jù)不盡如人意，但在經(jīng)濟(jì)政策的支撐下實現(xiàn)“軟著陸”仍是可以期待的。更加讓人難以樂觀的則是我國。日趨明顯，經(jīng)濟(jì)業(yè)產(chǎn)能過剩的微觀數(shù)據(jù)。首先，鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等多個行業(yè)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩又是由于長期的大規(guī)模投資造成的。第二，民營中小企業(yè)融資難問題突出，經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步惡化。由于我國資本市場發(fā)展不完善，民營中小企業(yè)尚不能直接向市場融資，同時又難以獲得銀行信貸，在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，其經(jīng)營環(huán)境嚴(yán)重惡化。2011年開始，溫州等地便出現(xiàn)了民營企業(yè)集體倒閉、老板“跑路”的風(fēng)潮。第三，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)大幅下滑，股票指數(shù)連續(xù)下跌，市場信心嚴(yán)重不足。這都預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)整體疲弱，雖然尚難言危機(jī)，但高速增長幾乎可以肯定將無法持續(xù)。對比宏、微觀數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)的經(jīng)營狀況要劣于我國總體經(jīng)濟(jì)，“宏觀軟著陸，微觀硬著陸”的問題應(yīng)該引起有關(guān)部門的注意。

經(jīng)濟(jì)政策存在問題

需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)不景氣，政府自然需要通過各項經(jīng)濟(jì)政策來刺激經(jīng)濟(jì)。但回顧我國近年來經(jīng)濟(jì)政策的效果，又難言讓人完全滿意。

首先，經(jīng)濟(jì)政策過于宏觀寬泛，缺乏針對性。我國在制定經(jīng)濟(jì)政策時，更多的基于宏觀數(shù)據(jù)，并沒有充分考慮到投入資源的最終流向。其結(jié)果是資源并沒有流向最需要幫助的部門和企業(yè)，反而成為過剩的流動性，近年來“央企地王”頻出就是一個絕好的例證。最終造成民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的生存環(huán)境差距進(jìn)一步拉大，前者資金鏈緊張甚至斷裂，后者則有錢花不出去。

其次，政府傾向于直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，利益沖動造成盲目投資。我國在實行經(jīng)濟(jì)政策時，更多地采取政府直接投資的形式，在項目的可行性和投資的力度方面均缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，資源的利用效率不高。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，盡管產(chǎn)能過剩現(xiàn)象長期存在，且國家已經(jīng)著手進(jìn)行鋼鐵行業(yè)的關(guān)停重組，但各地鋼鐵項目仍然大規(guī)模上馬，2005—2010年，我國鋼鐵生產(chǎn)能力從4.5億噸增加到8.5億噸，幾乎增長了一倍。

第三，經(jīng)濟(jì)政策缺乏前瞻性。2009年初，國家相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。在這十個產(chǎn)業(yè)中，有色金屬、鋼鐵、紡織等多數(shù)產(chǎn)業(yè)均存在產(chǎn)能過剩，且這些產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)步入了生命周期衰退階段，我國已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。這就導(dǎo)致政策的方向出現(xiàn)了偏差，雖然在短時期內(nèi)有一定作用，但長期來看效果并不理想，并未根本解決我國經(jīng)濟(jì)存在的問題。

因此，在制定下一階段的經(jīng)濟(jì)政策時，我們應(yīng)該吸取“四萬億”的教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思路，更多地從政策的質(zhì)量和持續(xù)性上下工夫，從企業(yè)的微觀角度考慮問題，注重對民營企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的扶持。同時，也需要政府從直接干預(yù)向利用市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

變“多予”為“少取”，藏富于企，藏富于民

財政部在2011年底表示，2012年結(jié)構(gòu)性減稅的重點將放在降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，營業(yè)稅改征增值稅試點和推進(jìn)資源稅、消費稅制度改革等四項工作上。政策實施半年以來，取得了良好的效果。從理論和實際上來看，結(jié)構(gòu)性減稅都有其可行性和合理性。

首先，結(jié)構(gòu)性減稅有廣闊的空間。多年以來，我國財政收入的增速明顯快于GDP和國民收入的增速，造成大量資源向政府集中。2011年，我國財政收入達(dá)到103740億元，比2002年增長4.5倍，年均增長20.8%；與此同時， 2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬億元，扣除價格因素，比2002年增長1.5倍，年均增長10.58%。2012年上半年經(jīng)濟(jì)下滑，GDP增幅為7.8%。2012年上半年全國財政收入達(dá)到63795億元，同比增長12.2%，仍明顯快于GDP的增幅。盡管近年來經(jīng)濟(jì)不景氣，稅源減少，財政收入增幅明顯回落，但這一數(shù)字是2002年全年全國財政收入的三倍之多。如此大規(guī)模的財政收入在帶來政府投資沖動的同時，也造成了企業(yè)發(fā)展后勁不足和居民消費能力的疲弱。財政收入主要來源于稅收，稅收主要來源于社會新增產(chǎn)值。就目前情況而言，稅負(fù)過重，利息過高，已經(jīng)使企業(yè)尤其是民營企業(yè)、小微企業(yè)不堪重負(fù)。我國也有條件實行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅，將更多的經(jīng)濟(jì)資源留給企業(yè)和居民，優(yōu)化企業(yè)的生存環(huán)境，釋放居民的購買力。讓利于民，藏富于民，才能民富國強(qiáng)，國泰民安。

其次，結(jié)構(gòu)性減稅具有針對性和導(dǎo)向性。稅率的高低不能僅以絕對水平來比較，還需要綜合考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)和市場主體的影響以及對效率和公平的促進(jìn)等因素，采取區(qū)別性“有保有壓”的政策。以企業(yè)營業(yè)稅和增值稅為例，民營企業(yè)和小微企業(yè)是我國市場主體中市場化程度最高的，也是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較為嚴(yán)重的。因此，通過提高企業(yè)營業(yè)稅和增值稅的起征點等措施，能夠降低民營企業(yè)和小微企業(yè)的稅負(fù)，幫助企業(yè)渡過危機(jī)，讓那些有潛在競爭力的企業(yè)加快發(fā)展，提升市場活力。

第三，結(jié)構(gòu)性減稅有助于縮小貧富差距。目前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到較高的水平，貧富差距不但帶來一系列社會問題，由于存在著邊際消費遞減，也限制了居民整體的消費能力，造成社會購買力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出現(xiàn)有效需求不足的生產(chǎn)過剩。2011年，我國將個人所得稅的起征點上調(diào)為3500元，顯示出政府對于民生的高度重視。但解決收入差距問題的關(guān)鍵還在于提高居民整體的收入水平特別是工資收入水平。只有企業(yè)利潤率提高效益良好，才能帶動就業(yè)和職工收入的增加。因此，解決居民收入問題需要同時在對企業(yè)和居民兩方面的減稅讓利上做文章，降低企業(yè)稅負(fù)同樣也有助于居民收入的提高。

第四，結(jié)構(gòu)性減稅有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國經(jīng)濟(jì)的根本問題在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，部分產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平落后。通過對過剩行業(yè)實行增稅，對供給不足的行業(yè)實行減稅，能夠引導(dǎo)社會資源的合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。通過降低能源、工業(yè)零部件等關(guān)鍵性商品的進(jìn)口關(guān)稅，能夠促進(jìn)能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第五，結(jié)構(gòu)性減稅有助于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率。目前，我國已經(jīng)是世界最主要的資源消費國，石油、礦石等基礎(chǔ)工業(yè)原材料對外依存度較高。以石油為例，我國已經(jīng)是全球第二大石油進(jìn)口國，且2011年新增石油貿(mào)易量的70%都來自我國。通過降低進(jìn)口關(guān)稅，能夠緩解我國對資源類商品的供應(yīng)緊張程度。通過進(jìn)一步深入推進(jìn)資源稅改革，能夠抑制資源的過度開發(fā)，提高資源利用效率。

企業(yè)的活力構(gòu)成了整體經(jīng)濟(jì)的活力，居民的富裕才是國家強(qiáng)盛的根本。在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，應(yīng)該加速對經(jīng)濟(jì)資源分配的改革速度，變“多予”為“少取”，釋放企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活力。

（作者單位：北京工商大學(xué)證券期貨研究所）