摘要：本文闡述了發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義，并就如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以推動農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、措施和標準進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險；意義；措施；標準

一、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

根據(jù)十八大報告的精神，要搞好農(nóng)民的社會保障問題，必須首先搞好農(nóng)村的發(fā)展問題。只有農(nóng)村發(fā)展好了，才能為農(nóng)民社會保障提供堅強的經(jīng)濟后盾。否則，搞好農(nóng)民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養(yǎng)懶漢，農(nóng)民社會保障問題的解決只能依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。就以社會保險來說吧，由于農(nóng)民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農(nóng)民參保意識不強，嚴重影響了農(nóng)民社會保障的大面積覆蓋。提高農(nóng)民收入，任重而道遠。農(nóng)民要想增加收入，除了進城務(wù)工以外，另一種方法就是在當?shù)貏?wù)工。國內(nèi)外發(fā)展實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社搞得好的地區(qū)，農(nóng)民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農(nóng)民社會保障問題，當務(wù)之急，就是要發(fā)展好農(nóng)村的專業(yè)合作社。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展過程中又趟出了一條新路徑，即創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經(jīng)濟實力、發(fā)展比較規(guī)范的合作社內(nèi)，創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民資金互助社+農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

實踐證明，這種含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的新型合作模式，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟的快速發(fā)展和入社農(nóng)民收入的持續(xù)增長。這種模式的出現(xiàn)和發(fā)展，是合作社發(fā)展的必然。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，全國各地農(nóng)村在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民資金互助社已成趨勢，這說明各類農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)漸進入新的領(lǐng)域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，必須要把握住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣才能把推動農(nóng)民社會保障這一目標落到實處。

1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續(xù)。

2.堅持發(fā)起人股金數(shù)平均制原則。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結(jié)構(gòu)方式；農(nóng)民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執(zhí)行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當?shù)剞r(nóng)村信用社同期同檔貸款利率執(zhí)行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內(nèi)。

4.堅持為三農(nóng)服務(wù)提供借貸原則。農(nóng)民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面。

5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協(xié)理員的清收責任終身負責制。

三、發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社的具體措施

各類農(nóng)民專業(yè)合作社，要想自己真正做到科學(xué)、持續(xù)、長遠地發(fā)展下去，那就必須要在實施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，用市場的銷售行情去引導(dǎo)農(nóng)民、用明顯的比較效益去啟發(fā)農(nóng)民、用優(yōu)惠的扶持政策去激勵農(nóng)民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農(nóng)民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，要始終把研究市場、開發(fā)市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)品連鎖購銷網(wǎng)絡(luò)，大幅度降低生產(chǎn)資料購置成本，防止假冒偽劣產(chǎn)品侵害合作社利益，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。推行“統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“五統(tǒng)一”供應(yīng)服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。

其次，建立產(chǎn)銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建立長期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。

最后，開發(fā)通訊服務(wù)。合作社與中國移動、聯(lián)通、電信等部門，建立通訊業(yè)務(wù)聯(lián)系，開展農(nóng)產(chǎn)品市場價格群發(fā)短信活動，為合作社社員提供價格信息、產(chǎn)品銷售信息等服務(wù)，做到足不出戶，隨時了解市場的農(nóng)產(chǎn)品行情以及相關(guān)信息。

合作社通過實施品牌戰(zhàn)略，進行品牌化生產(chǎn)，為合作社社員提供更多的優(yōu)勢服務(wù)，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社，持續(xù)健康地發(fā)展壯大起來，為農(nóng)民社會保障問題保駕護航。

四、以專業(yè)合作社發(fā)展推動農(nóng)民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準

實踐使我們感到，含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其農(nóng)民資金互助社可以解決農(nóng)民“貸款難”的重大問題，正像農(nóng)民們夸贊農(nóng)民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農(nóng)民保險互助社又可以解決全體入社農(nóng)民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉(xiāng)政府部門，就應(yīng)該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發(fā)展含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應(yīng)變能力。

二是有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流，進而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的能力。

三是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和標準化發(fā)展的能力。

四是有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營、勤勞致富和提高農(nóng)民科技、文化、法治以及經(jīng)營管理素質(zhì)的能力。

五是有利于提高推動農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的能力。

目前，這些少部份具有農(nóng)民社會保障性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，基本上都屬于初出茅廬，其形態(tài)還仿佛如初生的嬰兒，經(jīng)不起過多的風吹雨打。因此，它們極需要各級政府的積極“哺育”和資金扶持。只要各級政府扶持到位，那么，含農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險在內(nèi)的專業(yè)合作社，就會逐漸地成長起來、發(fā)展起來。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院）