摘要：公共政策的價值取向是公共權(quán)力機(jī)關(guān)基于社會管理和公共服務(wù)立場上確立的價值目標(biāo)方向，體現(xiàn)了公共政策的本質(zhì)屬性，關(guān)乎政策能否得到有效執(zhí)行，是政策成敗的關(guān)鍵。公共政策的價值取向應(yīng)符合社會發(fā)展的規(guī)律和人民群眾的需求，因此在社會轉(zhuǎn)型期確立符合和諧社會建設(shè)要求的政策價值取向?qū)τ谖覈?jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展具有良好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：公共政策；轉(zhuǎn)型期；價值取向

受西方企業(yè)管理思想的影響，公共政策一度以追求效率為基本價值取向，經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政決策時期、新公共行政決策時期和新公共管理政策時期三個階段，這三個階段“價值目標(biāo)均打上了企業(yè)管理的深刻烙印。上述各個時期的政策價值目標(biāo)的生成基礎(chǔ)是科學(xué)管理理念，核心與終極追求均指向效率?！盵1]我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，重視追求發(fā)展的效率，則會忽略公共政策本身的公共性，造成各種不平等，因此公共政策的價值取向能否適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，發(fā)揮好引導(dǎo)和調(diào)控作用，關(guān)乎整個社會能否有效、和諧的運轉(zhuǎn)。

一、公共政策價值取向的重要性

價值取向是一定主體基于自己的價值觀處理各種矛盾、沖突關(guān)系時所持的基本價值立場和態(tài)度，即人們做出各種決策判斷和行為所表現(xiàn)出的的價值傾向和所依據(jù)的指導(dǎo)思想、價值傾向。公共政策也有其特定的指導(dǎo)思想和價值傾向來指導(dǎo)其制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估，即公共政策的價值取向問題。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源配置與社會價值的分配。公共政策實際上是公共權(quán)力運行的表現(xiàn)，包括政策問題的提出、進(jìn)入政策議程、政策方案的形成、政策的執(zhí)行、監(jiān)督和效果評價，整個過程都離不開價值取向的指導(dǎo)和控制。

著名心理學(xué)家西蒙認(rèn)為，決策判斷有兩種前提：價值前提和事實前提。這說明價值取向在人們決策過程中的重要性，同樣在公共政策運行的整個過程中科學(xué)合理的價值取向也具有決定性的作用。由于公共政策的價值取向在整個公共政策運行過程中起著指導(dǎo)思想的作用，公共政策的價值取向決定公共政策的內(nèi)容和執(zhí)行方式方法、監(jiān)督和評估的方式方法，直接影響了公共政策的結(jié)果。公共政策的價值取向是衡量公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量公共政策價值合理性的重要指標(biāo)。研究、探討科學(xué)合理的公共政策價值取向的最終目的，是要堅持正確的價值導(dǎo)向，指導(dǎo)公共政策合理有效的運行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康和諧的發(fā)展。

二、社會轉(zhuǎn)型期特點與公共政策價值取向的困境

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，要根據(jù)社會發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國具體國情，探尋適合我國當(dāng)前發(fā)展的公共政策的價值取向。社會轉(zhuǎn)型期各種利益沖突尖銳，價值觀多元且混亂，新的矛盾沖突問題層出不窮，而公共政策在對社會資源進(jìn)行重新配置和對價值進(jìn)行再分配，處理和協(xié)調(diào)各種矛盾沖突時，也深受復(fù)雜多變的社會環(huán)境的影響，如果沒有科學(xué)合理的價值取向做指導(dǎo)，必將偏離政策制定的初衷和方向，達(dá)不到政策的目標(biāo)，使公共政策喪失其社會管理和公共服務(wù)的職能。

“任何政策思路的設(shè)計均應(yīng)立足于特定的時代背景，即只有從客觀實際出發(fā)，才有可能在不同的政策思路中做出正確的選擇”。[2]因此要想制定適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的科學(xué)合理的公共政策價值取向必須仔細(xì)分析當(dāng)前社會時期的特點，把握時代發(fā)展的規(guī)律，切合人民大眾的需求。我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和思想行為模式轉(zhuǎn)型三個方面，在這個過程中，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，推動工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱；城市化進(jìn)程加速，民眾的消費需求不斷升級，社會群體逐漸分化，并出現(xiàn)了一系列新的社會階層和利益群體，包括個體私營人員、自由職業(yè)者、外企白領(lǐng)等，不同利益階層與群體的價值追求與行為模式差異呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，與此同時社會公眾思想活動的差異性明顯增強(qiáng)，政治意識、民主意識不斷增強(qiáng)，對政治文明、公平正義等越來越關(guān)注，不斷對政府服務(wù)提出新的要求，新的社會矛盾與問題不斷出現(xiàn)。

社會轉(zhuǎn)型期有其特殊的特點，經(jīng)濟(jì)、科技迅速發(fā)展，利益群體和群眾訴求多元化發(fā)展，不少既有的制度已不適應(yīng)新形勢下各種新的發(fā)展，而新制度的制定滯后于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，必然會出現(xiàn)制度空白與價值紊亂的現(xiàn)象，迫切要求公共政策選擇更加科學(xué)合理的價值取向以適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展變化。

三、轉(zhuǎn)型期公共政策的價值取向

在社會轉(zhuǎn)型過渡期中國共產(chǎn)黨從我國具體國情出發(fā)，立足最廣大人民根本利益，適時的提出了構(gòu)建和諧社會的偉大愿想，構(gòu)建和諧社會是我們黨根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點而提出來的重大戰(zhàn)略舉措，轉(zhuǎn)型期我國公共政策的指導(dǎo)思想和價值取向應(yīng)與構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策相一致。與構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略決策要求相一致的公共政策價值取向要以政府倫理為基礎(chǔ)，以公平正義為首要要求，以人為本，追求公共利益最大化為最終目的。

1、政府倫理是轉(zhuǎn)型期公共政策價值取向的基礎(chǔ)

由于公共政策掌管著對社會資源和利益進(jìn)行分配的“大權(quán)”，在社會生活中至關(guān)重要，而公共政策的“公共性”要求其制定者遵循一定的倫理規(guī)范，科學(xué)而良好的政府倫理是制定良好公共政策的前提。羅爾斯的“正義論”很好的闡述了公共政策價值取向的倫理規(guī)范，其開篇就講到：正義是社會制度的首要價值。法律制度不論多么有條理，不符合正義就應(yīng)當(dāng)被拋棄，就如同真實是思想體系的第一美德一樣。羅爾斯最后得出結(jié)論：正義是優(yōu)于效率的，實現(xiàn)公平的正義，效率也就在其中。[3]

公共政策的價值取向要符合轉(zhuǎn)型期基于政府公共性的政府倫理規(guī)范要求，需從以下三點入手。首先，政府等公共政策制定部門及其制定者要強(qiáng)化公共服務(wù)的意識，加大公共服務(wù)的力度、擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)的效率，提供全方位、多層面的公共服務(wù)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會新的發(fā)展變化要求，及時有效的解決社會問題，同時不斷的自我反省，及時填補(bǔ)社會管理和建設(shè)的空白。其次，在社會轉(zhuǎn)型期一些舊制度不再符合社會發(fā)展的要求而新的制度尚未出臺時易出現(xiàn)各種行為失范的現(xiàn)象，這種背景下，政府部門及其工作人員更應(yīng)該成為依法行政、守法重信、立黨為公的表率，用自身行動提升政府的公信力，要踐行比社會公眾更高的價值與行為規(guī)范。再次，公共政策的制定要努力向構(gòu)建民生型政府發(fā)展。所謂民生型政府，就是把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，作為政府的基本職能； 實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以群眾利益作為政府績效的出發(fā)點、落腳點和評價標(biāo)準(zhǔn)。[4]重視民生、改善民生也是構(gòu)建和諧社會題中應(yīng)有之意。

2、公平正義是轉(zhuǎn)型期公共政策價值取向的首要要求

公平正義即社會生活方方面面的公平公正，這就要求公共政策制定者在政策運行的過程中積極貫徹依法治國方略，立足公平，追求正義，全面形成安定有序的局面，建立健全有效的社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，使社會各個領(lǐng)域的生活公平公正、富有效率、充滿活力。

在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，同時由于新階層新群體不斷的形成，多元的價值觀念也引發(fā)了很多矛盾沖突，社會公平問題就是較為突出的一個。效率和公平作為兩種價值取向，存在一種此長彼消的替代關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆的解釋，效率是社會能從其稀缺資源中得到最多東西。公平是指這些資源的成果平等地分配給社會成員。換句話說，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而公平是指如何分割這塊蛋糕。在涉及政府政策的時候，這兩個目標(biāo)往往是不一致的。[5]

當(dāng)前我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會形態(tài)結(jié)構(gòu)迅速變化，民眾觀念多元發(fā)展，矛盾沖突不斷升級的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，相關(guān)法律法規(guī)政策不健全，不可避免地存在著一些法律盲區(qū)，市場失靈的問題時有出現(xiàn)，迫切要求政府出面對市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。公共部門在制定公共政策時應(yīng)該體現(xiàn)公平公正的價值取向，為所有的人提供平等的競爭機(jī)會和公平的社會、市場環(huán)境。公共政策在配置社會資源和分配社會利益的功能上應(yīng)符合政府倫理規(guī)范和人民大眾的要求，真正實現(xiàn)社會的公平正義，建設(shè)社會主義和諧社會。

3、以人為本，公共利益最大化是轉(zhuǎn)型期公共政策價值取向的最終目的

構(gòu)建社會主義和諧社會的核心價值取向和本質(zhì)要求是以人為本，具體到公共政策的價值取向上就是以公共利益的最大化為目標(biāo)。公共政策的本質(zhì)在于其社會屬性和公共屬性，其本質(zhì)是立足最廣大人民根本利益對社會利益的集中反映和重新分配。政府作為社會權(quán)力的委托執(zhí)行者，應(yīng)主動回應(yīng)社會公共需求以及公眾的意愿和期待，把保證和增進(jìn)公民利益和公共利益作為政府行動的根本出發(fā)點，制定和實施公共政策。[6]

政府制定政策目的是為了解決公共問題，更好的管理社會，構(gòu)建和諧社會，同時政府的政策資源來自公共領(lǐng)域，因此，公共政策必須以公共利益最大化為價值取向。公共政策之所以被稱作“公共的”政策，就是因為需要公共利益這樣的價值標(biāo)準(zhǔn)來評判其自身的合法性。以人為本，一切以人民的利益為出發(fā)點，人民利益高于一切，公共政策的價值取向要以公共利益最大化為目標(biāo)。公共政策是實現(xiàn)社會公共利益和公共利益最大化的手段，公共政策過程就是追求公共利益最大化的過程。以人為本，以人民的利益為最高追求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益，應(yīng)是公共政策的價值取向標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：河北大學(xué)研究生學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]余敏江.論公共管理價值生成的憲政基礎(chǔ)[J].理論與改革，2004（3）.

[2]張志超，雷曉康.中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期的公共政策[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[3]約翰羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

[4]白德全.公共政策與民生質(zhì)量[J].中國人才，2011（5）.

[5]曼昆著，梁小民譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：三聯(lián)書店、北京大學(xué)出版社，1999.

[6]周健，齊衛(wèi)平.論社會轉(zhuǎn)型期公共政策公共性偏離及矯正[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）.