摘要：本文闡述了城市土地生態(tài)利用的概念及內(nèi)涵，分析了婁底市土地生態(tài)利用現(xiàn)狀及其過程中所存在的問題，并提出了若干解決對策以實(shí)現(xiàn)婁底市土地生態(tài)利用。

關(guān)鍵詞：城市土地；生態(tài)利用；可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，注意落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走生態(tài)利用的土地利用路子逐漸成為越來越多城市的選擇。婁底市就是其中的代表之一。

一、城市土地生態(tài)利用的內(nèi)涵

城市土地生態(tài)利用是從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，對城市土地進(jìn)行開發(fā)利用。城市土地生態(tài)利用建立在城市土地利用的基礎(chǔ)上。城市土地利用包括兩個(gè)層面，一是對其利用范圍進(jìn)行拓展，二是對其利用深度予以提高。城市土地生態(tài)利用是對城市土地進(jìn)行可持續(xù)利用、合理開發(fā)，根據(jù)應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理開展土地資源的合理利用，以保持城市土地資源處于一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)的過程。城市土地生態(tài)利用是和可持續(xù)開發(fā)利用、較高強(qiáng)度開發(fā)利用相聯(lián)系的。城市土地的生態(tài)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益有效統(tǒng)一的途徑。

二、婁底市城市土地生態(tài)利用現(xiàn)狀分析

婁底市城市中心城區(qū)土地生態(tài)利用經(jīng)歷了由粗放式經(jīng)營向集約經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變過程，目前婁底市城市土地生態(tài)利用存在以下問題：

1.城市生態(tài)用地效益低下

婁底市城市土地利用過程中存在用地效益較低，土地粗放利用的問題。由于沒有樹立起節(jié)約用地的意識，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比比皆是。以城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地為例，全市已查明城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地329.37公頃，其中閑置土地109.09公頃，空閑土地85.58公頃，批而未用土地134.70公頃，主要分布在婁星區(qū)和新化縣，其中位于中心城區(qū)的婁星區(qū)126.85公頃，所占比例最大，但在實(shí)際利用中卻是利用的最少的一個(gè)區(qū)，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.建筑用地增長過快擠壓城市綠地空間

近些年來，婁底市建設(shè)用地的面積在不斷增長。從2009年到2011年的情況來看，2009年婁底市全市全年累計(jì)新增建設(shè)用地總量841.0742公頃，2010年全年累計(jì)新增建設(shè)用地總量864.0878公頃。建筑用地的過快增長使得城市土地空間越來越小，在土地資源極其有限且不可再生的情況下，為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婁底市不得不壓縮了中心城區(qū)綠地、水域及水利設(shè)施用地、園地、草地等生態(tài)用地的面積。

3.后備生態(tài)利用土地不足且開發(fā)不充分

婁底市城市土地后備資源不足，尤其是適合用來作生態(tài)綠地的土地很少。目前婁底市主要是在中心城區(qū)的未利用土地中劃撥出一部分來作為公園、綠地等生態(tài)用地，但這顯然無法滿足城市土地生態(tài)利用需求。婁底市未利用土地面積占全市土地面積的比重相對其他類型土地所占的比重而言，在日益縮小。2005年，婁底市未利用地為55115.21公頃，占土地總面積的6.80%，而到了2011年婁底市未利用地占全市土地面積的比重則降為了5.42%。而在未利用土地中，水域面積和沼澤灘涂用地所占面積較大，這部分后備土地資源雖然很適宜做生態(tài)用地，但開發(fā)起來很有難度，并且很容易因開發(fā)不慎而帶來新的生態(tài)環(huán)境問題。

4.土地開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于婁底市地區(qū)土地開發(fā)利用整體上還處于初級階段，無論是在認(rèn)識還是在行動(dòng)上，都未達(dá)到應(yīng)有的要求，致使在具體工作中出現(xiàn)對土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系處理不當(dāng)，造成環(huán)境破壞的現(xiàn)象。再加上，土地利用過程中缺乏一套持續(xù)可行的生態(tài)績效評價(jià)體系，相關(guān)生態(tài)評估難以落實(shí)，這就進(jìn)一步加劇了兩者矛盾的惡化。

三、婁底市城市土地生態(tài)利用的實(shí)現(xiàn)路徑

1.優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生態(tài)利用效率

要實(shí)現(xiàn)婁底市土地生態(tài)利用，首先需要優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。一方面，要在城市土地制度改革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地置換，優(yōu)化土地資源。城市土地置換是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置的重要手段，同時(shí)也是城市向生態(tài)城市邁進(jìn)的必然選擇。與此同時(shí)，要在土地生態(tài)利用總體規(guī)劃下，編制各類生態(tài)用地規(guī)劃，提高城市土地生態(tài)利用效率，優(yōu)化中心城區(qū)用地空間管制布局，實(shí)現(xiàn)城市土地的生態(tài)利用。

2.控制建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城市生態(tài)用地供應(yīng)總量

針對建設(shè)用地增長過快的情況，婁底市需要控制建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城市生態(tài)用地供應(yīng)總量，要提高城市綠地率、人均綠地率。要加強(qiáng)婁底市城市生態(tài)用地建設(shè)規(guī)劃，對婁底市城市土地進(jìn)行生態(tài)敏感性評價(jià)，用生態(tài)控制分區(qū)規(guī)劃的方式實(shí)現(xiàn)城市土地生態(tài)利用。在對建設(shè)用地進(jìn)行布局的過程中，需要協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)條件來合理進(jìn)行安排。

3.改善城市土地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控

一方面，婁底市需要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，完善城市土地管理制度，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)或單位在用地過程中的監(jiān)測，加強(qiáng)對城市土地利用污染的控制。另一方面，要積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對已經(jīng)被污染的城市用地進(jìn)行改造。例如通過加強(qiáng)土地復(fù)墾，恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。通過加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理，逐步恢復(fù)礦山區(qū)域的生態(tài)功能。同時(shí)，需要加大城市內(nèi)部綠地建設(shè)力度，將婁底市建設(shè)成為山水園林城市。

4.引入科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入土地利用評價(jià)體系

婁底市要依據(jù)土地開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成的影響，因地制宜地制定相應(yīng)的土地利用環(huán)境評價(jià)體系，并從生態(tài)保護(hù)要求出發(fā)，合理選擇相關(guān)評價(jià)指標(biāo)。婁底市有關(guān)部門可通過對評價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較，確定評價(jià)因子，構(gòu)建婁底市城市土地利用生態(tài)效益評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)土地生態(tài)利用要求，該評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理性評價(jià)指標(biāo)，二是城市土地生態(tài)系統(tǒng)功能評價(jià)指標(biāo)，三是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)。（作者單位：湖南大學(xué)；婁底市國土資源局）

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