摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系不但關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)性、長遠(yuǎn)性發(fā)展，還能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。本文將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進行分析，并提出對如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)；建立公共服務(wù)體系

中圖分類號：S858.315 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0216-1

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系背景

我國作為一個農(nóng)業(yè)的大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其中畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重很大，是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的標(biāo)志。所以加強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展，對國家政策全面建設(shè)小康社會有很重大的影響和意義，所以建立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系是至關(guān)重要的。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的機構(gòu)改革的類型主要有三種：

1.不改變原來的站點，保持原來的隸屬關(guān)系，經(jīng)費的供給渠道不改變，資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)不改變。從改變公共服務(wù)體系中運行機制，使得內(nèi)部更具有活力，從而增加公共服務(wù)能力。

2.建立公共技術(shù)服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，達(dá)到人員的整體調(diào)配，高度的統(tǒng)一資產(chǎn)和工作管理和安排事宜。

3.將職能進行分離，由中心站點管理，畜牧獸醫(yī)行政進行行政執(zhí)法，藥品、飼料等銷售類經(jīng)營性的活動實行社會化的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的工作人員去承擔(dān)檢疫、品種的改良和經(jīng)營性的活動等工作。這三點在如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的體系中有逐漸擴大的趨勢。

2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)綜合素質(zhì)

由于條件、環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)服務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，技術(shù)水平良莠不齊，自身的獸醫(yī)知識不扎實，很多只是依靠自學(xué)和實際中的經(jīng)驗，沒有進行專業(yè)的教育和培訓(xùn)，診療的技術(shù)落后，經(jīng)驗不足。還有很多依靠賺錢為主，沒有真正達(dá)到公共服務(wù)的宗旨，不符合獸醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。

2.2 更新信息加強防疫意識

畜牧獸醫(yī)可以進行培訓(xùn)和進修的機會很少，無法接收到新的防疫信息，對于新的情況的產(chǎn)生，處理問題的能力差，導(dǎo)致技術(shù)更加落后。并且很多養(yǎng)殖戶沒有正確的養(yǎng)殖和防疫意識，沒有深刻認(rèn)識到動物疫病的發(fā)生和傳播的危害。既沒有注重疫病的防疫又在疫情發(fā)生的時候沒有及時的報告，導(dǎo)致疫情的傳播，耽誤了治療。對有疫病的畜禽處理方式有誤，隨意拋擲導(dǎo)致新的疫源地的產(chǎn)生，不僅不能很好的控制疫情，而且危害公共安全。因此要加快更新信息加強防疫意識。

2.3 引進先進的技術(shù)裝備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資金投入嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備落后，嚴(yán)重缺乏交通、通訊、醫(yī)藥資源和儀器檢測等一系列的設(shè)備，使得畜牧技術(shù)的推廣工作沒辦法開展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)站缺乏冷藏的設(shè)備，使得疫苗很容易失效。由于設(shè)備的缺乏，傳統(tǒng)的醫(yī)療手段很容易導(dǎo)致治療的失效，治愈率低，所以要引進先進的技術(shù)裝備。

2.4 精良的團隊人員

現(xiàn)在很多人不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等工作室工作，因為環(huán)境不好，強度大，工資又低，福利也少，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺少獸醫(yī)工作者，并且現(xiàn)有的團隊普遍年齡偏高，沒有信息更新意識，不能掌握新型的技術(shù)，所以建立精良的團隊人員是很重要。

3 主要的措施及其方法

對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系可以分為三個機制的構(gòu)建去完成。

第一是籌資機制的構(gòu)建，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金的嚴(yán)重匱乏，資金來源不足。導(dǎo)致公共服務(wù)的供給缺位，沒有實質(zhì)的供給主體，而且畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)也是如此，改變這一現(xiàn)象應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套上做起，只有基礎(chǔ)設(shè)施的滿足才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供一定的保障。

第二是管理機制的改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的管理人員身份換位，由單位人變換成企業(yè)人，在改革后的服務(wù)中心實行競爭機制，一部分為公益性的服務(wù)，一部分變成經(jīng)營性的服務(wù)，滿足公共服務(wù)中心的資金需要。通過政府有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，對公共服務(wù)中心的人員實行競爭上崗的原則，從而達(dá)到動態(tài)管理。

第三是創(chuàng)新公共服務(wù)的模式，在強化公益職能的同時，搞活經(jīng)營性的職能，對養(yǎng)殖戶進行專業(yè)的培訓(xùn)和舉行養(yǎng)殖技術(shù)的講座，在為他們服務(wù)的同時，給他們講解一般疫病的知識，規(guī)范市場，達(dá)到真正維護養(yǎng)殖戶的利益。

4 結(jié)束語

我國的畜牧業(yè)相對比較發(fā)展較慢并且力量薄弱，但是由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)又是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民的物質(zhì)生活水平有著至關(guān)重要的影響。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系中很重要的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，其所面臨的問題對它來說既是危機也是轉(zhuǎn)機，所以根據(jù)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系的共性和自身的特殊性去對它進行研究是相當(dāng)有必要的。

參考文獻

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作者簡介：盧憲林（1967-），男，就職于土橋畜牧獸醫(yī)站。