摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于提高土地產(chǎn)出率、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義，湖南省安化縣大福鎮(zhèn)作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了有益的探索，文章介紹了該鎮(zhèn)的典型做法并提出了推進貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；調(diào)研報告

中圖分類號：F301.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0046-1

1 現(xiàn)狀

1.1 土地結(jié)構(gòu)

全鎮(zhèn)耕地面積56565畝，占土地總面積的11.92%，其中水田43065畝，旱地13500畝。林地面積339810畝，其中有林地210660畝，灌木林地40470畝，其他林地68665畝。天然草地面積2005畝。未利用土地41400畝，其中水域8595畝，荒草地253400畝，裸地6465畝。

1.2 土地利用特征

土地利用率較高，達91.27%，利用方式以農(nóng)用地為主。種植農(nóng)作物主要有水稻、紅薯、花生、玉米等；經(jīng)濟作物主要有藥材、茶葉、小水果；養(yǎng)殖業(yè)以生豬、土雞、塘魚養(yǎng)殖為主。土地利用類型以林地、耕地為主。土地后備資源相對較多，開發(fā)潛力較大。

1.3 土地流轉(zhuǎn)情況

1.3.1 租賃承包 該鎮(zhèn)東山村村民寧大作在廣東從事勞務(wù)輸出多年，有相當(dāng)雄厚的資金積累，2009年返鄉(xiāng)與人合伙創(chuàng)辦“發(fā)祥厚樸基地”，并擬成立“發(fā)祥農(nóng)業(yè)合作社”，目前已租賃該村村集體或農(nóng)戶山地共計1500畝，已投資120萬元種植厚樸。另租賃承包該村林地5000畝，用于封山育林和植樹造林。

天罩山厚樸種植基地。2010年，天罩山村黨支部書記兼村主任王一強投資10萬元，租賃當(dāng)?shù)卮迕?00畝山地種植厚樸，創(chuàng)辦“一強厚樸種植基地”。在他的帶動下，村民紛紛種藥材、種小水果，又創(chuàng)辦了占地500畝的“天罩山厚樸種植基地”。

新橋養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，當(dāng)?shù)?0多家生豬養(yǎng)殖戶共計租用村民荒地、閑置地、旱地100畝左右建立養(yǎng)殖場，協(xié)會自訂章程，自我管理，統(tǒng)一防疫和拓展銷售市場，2010年1～6月份該協(xié)會出欄生豬2000頭，產(chǎn)值400萬元。

1.3.2 轉(zhuǎn)包 位于該鎮(zhèn)木溪村的天花山綜合開發(fā)場占地5000畝，原為安化縣職業(yè)中專租賃當(dāng)?shù)卮迕竦纳降刈鳛樯a(chǎn)實習(xí)基地，現(xiàn)由縣職業(yè)中專轉(zhuǎn)包給該村村主任黃健康等人，目前場內(nèi)種植板栗、獼猴桃、白桃等，建有樟樹苗圃基地1個，并大面積培育杉木林、竹林。

2 典型作法

2.1 大力宣傳，把土地流轉(zhuǎn)的政策交給農(nóng)民

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道。該鎮(zhèn)通過召開會議、印發(fā)宣傳資料、法律咨詢等形式把現(xiàn)階段國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的前提、主體、原則、底線、方式、機制等政策法規(guī)宣傳到農(nóng)戶，動員農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營主體。

2.2 培育典型，把土地流轉(zhuǎn)的模式亮給農(nóng)民

在這項工作中，該鎮(zhèn)特別注意“典型引路”，力求達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。如寧大作創(chuàng)辦“發(fā)祥厚樸種植基地”時，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員多次到場給以政策、技術(shù)幫助，司法所工作人員也到場指導(dǎo)入股人訂立章程、健全制度，解決相關(guān)法律問題。對于創(chuàng)辦種、養(yǎng)業(yè)基地啟動資金不足的，黨政領(lǐng)導(dǎo)主動向金融部門引薦，但不以政府名義擔(dān)保借款。

2.3 抓好服務(wù)，把土地流轉(zhuǎn)的好處帶給農(nóng)民

如該鎮(zhèn)新橋養(yǎng)殖協(xié)會有100多名會員，政府分管畜牧水產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安化縣畜牧水產(chǎn)局專家到新橋講授技術(shù)課，僅2009年就講了5堂，共計300多人次參加聽課。同時，該鎮(zhèn)動物防疫站的工作人員也主動到協(xié)會開展免費防疫，并面授防疫知識。

3 促進貧困山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的若干建議

3.1 積極引導(dǎo)，加大資金投入

建議國家制定政策、對于農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進行糧食、蔬菜、藥材、水果、動物養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營的，農(nóng)村信用合作社等農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予較大數(shù)額的貸款支持。同時，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營還應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅項目結(jié)合起來，爭取把更多的項目和資金集中到土地流轉(zhuǎn)這一塊。

3.2 推廣農(nóng)業(yè)科技，提高經(jīng)營水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大幅度提高土地利用率，提高整體效益，必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步和推廣。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進一步明確農(nóng)業(yè)科技推廣的主攻方向，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。

3.3 搭建平臺，暢通銷售渠道

破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題一是要完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。完善農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施。不斷拓寬其功能，吸引客商前來交易，同時積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮“一手牽市場，一手連農(nóng)戶”的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品“聯(lián)姻”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和銷售成本；二是要加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架起產(chǎn)銷“金橋”。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)微博，免費為農(nóng)民采集和發(fā)布價格行情、供求信息等信息；三是要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。通過加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)、扶持民營企業(yè)興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，創(chuàng)辦“農(nóng)”字號企業(yè)，采取“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，外銷連市場，訂單連農(nóng)戶，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題。

作者簡介：李小文（1985-），男，湖南新化人，湘潭大學(xué)法學(xué)碩士、安化縣大福鎮(zhèn)政府干部，研究方向：法學(xué)理論、三農(nóng)問題等。