摘要：實施農(nóng)村土地整治，對于推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，確保耕地總量動態(tài)平衡和建設占用耕地占補平衡，促進“三農(nóng)”問題的解決，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等，具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；整治；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0045-1

1 規(guī)范農(nóng)村土地整治項目管理

1.1 嚴格項目入庫管理

要根據(jù)年度農(nóng)村土地整治計劃，在群眾自愿、村社申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議和項目承擔單位申報的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，按照項目選址的綜合條件，認真選擇安排項目。項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.2 嚴格項目初設管理

要從提升項目整體形象出發(fā)，科學確定項目建設標準和投資標準。規(guī)劃設計應按照因地制宜的原則，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，落實水土流失防治措施，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。項目規(guī)劃圖、單體工程圖必須保持一致，應科學指導施工、方便監(jiān)管和驗收。

1.3 嚴格項目施工管理

項目承擔單位要按照項目入庫備案的規(guī)劃設計方案和預算組織實施項目，未按規(guī)定程序報批，不得隨意改變已備案的實施方案和消減項目投資，否則不予受理項目新增耕地驗收確認申請。項目實施中應嚴格執(zhí)行法人制、公告制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、審計制管理制度。凡未按規(guī)定進行工程施工招投標或招投標程序不合規(guī)的項目，不得予以驗收和申請新增耕地確認。項目規(guī)劃設計、工程布局、建設內(nèi)容、建設周期、質(zhì)量等級、施工方式等應及時向社會公告。農(nóng)村土地整治機構(gòu)要切實加強農(nóng)村土地整治項目施工的全程管理，對不按規(guī)劃設計要求施工的項目，要及時督促整改，確保工程數(shù)量和質(zhì)量。

1.4 嚴格項目利用管理

要積極爭取農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合支持，按職責分工抓好農(nóng)村土地整治項目后期管護利用。有條件的應報請區(qū)縣人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌組織實施項目管理，監(jiān)督落實后期管護利用責任。

2 嚴格農(nóng)村土地整治資金管理

2.1 強化資金整合和使用管理

要以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照渠道和用途不變的要求，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2.2 認真制定復墾退地補助標準

補助政策標準應嚴格執(zhí)行國家和市的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益和調(diào)動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極性的原則。復墾農(nóng)村公共設施用地和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復墾項目工程成本、管理成本和融資成本后，應采取土地整治的方式用于新農(nóng)村建設。

3 依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

3.1 嚴禁盲目大拆大建

農(nóng)村土地整治要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。

3.2 切實尊重農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地整治涉及千家萬戶，必須把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，廣泛做好宣傳發(fā)動和征求項目區(qū)農(nóng)民群眾意見的工作，將工程內(nèi)容及單項工程投資、施工方式和可以組織農(nóng)民群眾實施的工程內(nèi)容等進行公告，確保項目區(qū)農(nóng)民群眾對項目工程和施工方式的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程施工招投標時，對個別技術(shù)含量低、難以量化或量化成本較高、當?shù)剞r(nóng)民群眾有實施意愿并具備實施條件的土地平整中挖填土方等工程建設內(nèi)容，可從工程施工招標內(nèi)容中剝離，由承擔單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目區(qū)農(nóng)民群眾實施，工程施工費直接兌付給農(nóng)民。當?shù)剞r(nóng)民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的工程建設內(nèi)容，應納入工程施工招標內(nèi)容。在項目實施管理中，應聘請項目區(qū)農(nóng)民代表協(xié)助加強工程監(jiān)理，農(nóng)民代表監(jiān)理應每天在監(jiān)理日志上簽字，并對其認定的質(zhì)和量負責。

4 切實加強農(nóng)村土地整治的組織工作

4.1 加強組織領(lǐng)導

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強農(nóng)村土地整治工作的組織領(lǐng)導，要形成區(qū)縣政府主導、國土管理部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。要會同相關(guān)部門根據(jù)職責分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，切實做好農(nóng)村土地整治工作。

4.2 做好權(quán)屬管理

實施農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚。對權(quán)屬有爭議的地塊，不得納入農(nóng)村土地整治范圍。農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

4.3 嚴格監(jiān)督管理

各級國土資源管理部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管。完善農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

4.4 積極開展自查

全面對農(nóng)村土地整治開展情況進行自查、清理，對不符合政策規(guī)定尤其是通過年度衛(wèi)片檢查反映項目區(qū)實際情況與測繪和規(guī)劃設計不一致的，要及時進行整頓、規(guī)范和限期整改。

作者簡介：秦軍（1979-），男，就職于安圖縣國土資源局，研究方向：農(nóng)村土地整治。