摘要：國(guó)土資源管理中的地籍管理是土地管理的核心，發(fā)揮著極其重要的作用。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，地籍管理也需要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化。這就要求搜集和采集大量的地籍信息，建立大容量的地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)土地調(diào)查就是搜集信息和建立信息庫(kù)的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；土地調(diào)查；報(bào)告

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0041-1

1 項(xiàng)目概述

柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。地處東經(jīng)125°17′～126°35′，北緯41°54′～42°35′。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。東西兩極點(diǎn)長(zhǎng)107公里，南北兩極點(diǎn)寬76.5公里，幅員面積3 345.8平方公里。

2 依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》；《地籍測(cè)繪規(guī)范》；《地圖符號(hào)庫(kù)建立的基本規(guī)定》；《1：500 1：1000 1：2000地形圖要素分類與代碼》；《1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》；《全國(guó)第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

3 工作任務(wù)及完成情況

（1）工作任務(wù)。柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作區(qū)面積16.4平方公里。此次項(xiàng)目的任務(wù)是在全區(qū)16.4平方公里范圍內(nèi)建立三、四等控制網(wǎng)，對(duì)測(cè)區(qū)16.4平方公里進(jìn)行1：500地籍圖測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查工作并建立1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

（2）完成情況。從2011年3月開始，到2011年12月為止，先后投入15個(gè)工作組，累計(jì)60余人，全站儀6臺(tái)套，RTK四臺(tái)套，電腦26臺(tái)，車輛2臺(tái)。完成埋設(shè)三等GPS控制點(diǎn)33個(gè)、四等GPS控制點(diǎn)19個(gè)，埋石圖根控制點(diǎn)200多個(gè)、圖根控制點(diǎn)1800多個(gè)、測(cè)量宗地12292宗，完成權(quán)屬調(diào)查12292宗。利用吉林省已知等級(jí)GPS控制點(diǎn)3個(gè)。通過近一年的工作，基本完成了柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)控制測(cè)量及碎步測(cè)量工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍測(cè)量工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作、建立了11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)共計(jì)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量的各項(xiàng)成果基本符合《項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)》要求。

4 工作過程

（1）組織準(zhǔn)備。為切實(shí)加強(qiáng)此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項(xiàng)目的成功實(shí)施，成立了柳河城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，并抽調(diào)一批業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、成果匯總和上報(bào)工作，及時(shí)掌握全縣土地調(diào)查工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和研究解決問題。

土地調(diào)查辦公室下設(shè)三個(gè)工作組：綜合組、土地調(diào)查組和權(quán)屬糾紛調(diào)處組。

綜合組分工負(fù)責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)、負(fù)責(zé)重要會(huì)議的組織、重要文件和講話的起草、文電處理、信息綜合、新聞宣傳、保密和接待等項(xiàng)工作。土地調(diào)查小組由柳河縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)擬定全縣土地調(diào)查工作實(shí)施方案，組織開展實(shí)地調(diào)查和建庫(kù)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、年度土地變更調(diào)查、負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查中政策性、技術(shù)性問題的研究及處理，負(fù)責(zé)編寫調(diào)查成果報(bào)告、統(tǒng)計(jì)匯總、資料歸檔。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查工作時(shí)，給予監(jiān)督和幫助。

權(quán)屬糾紛調(diào)處組負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，承辦土地調(diào)查中重大土地權(quán)屬糾紛案件處置。

根據(jù)工作的具體要求，考慮到柳河縣國(guó)土資源局的技術(shù)及人員情況，在對(duì)多家單位進(jìn)行了考察后，確定吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司作為合作單位，負(fù)責(zé)柳河縣城鎮(zhèn)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體技術(shù)工作。

（2）工作進(jìn)度。柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)的地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)從2011年10月20日開始，到2011年12月2日結(jié)束，已全面完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)。在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作的同時(shí)，內(nèi)業(yè)開始對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。

5 質(zhì)量檢查

為保證項(xiàng)目成果質(zhì)量，建立了三級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收的“三檢一驗(yàn)”制度。即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊(duì)（組）的互檢、作業(yè)單位的專檢和驗(yàn)收。檢查、驗(yàn)收過程應(yīng)有記錄，專檢和驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)編寫檢查（驗(yàn)收）報(bào)告。

6 主要成果

控制成果?？刂泣c(diǎn)原始平差成果；控制點(diǎn)坐標(biāo)成果；控制點(diǎn)點(diǎn)之記；控制點(diǎn)分布圖；文字報(bào)告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作報(bào)告；鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果分析報(bào)告；統(tǒng)計(jì)表格成果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的地類面積成果表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的宗地統(tǒng)計(jì)表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的權(quán)屬性質(zhì)、類別統(tǒng)計(jì)表等；界址點(diǎn)成果表。界址點(diǎn)成果表；電子數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

7 工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作在本項(xiàng)目是緊密銜接的兩個(gè)部分，各部分之間的良好銜接是加快工作進(jìn)度、提高工作效率、防止返工出現(xiàn)的關(guān)鍵。首先開展權(quán)屬調(diào)查工作，防止界址點(diǎn)設(shè)置缺失的情況出現(xiàn)，界址點(diǎn)認(rèn)定設(shè)置完成后，馬上進(jìn)行地籍測(cè)量工作，防止界址點(diǎn)被破壞的情況出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，權(quán)屬調(diào)查小組與地籍測(cè)量小組同時(shí)進(jìn)行工作，調(diào)查結(jié)束后，馬上測(cè)量，工作既連續(xù)又保證了互相的檢查和準(zhǔn)確。

8 存在問題及建議

工作中遇到的最大問題就是土地權(quán)利人缺席指界的問題。在已經(jīng)調(diào)查完成的宗地中，個(gè)別宗地找不到權(quán)利人。一方面對(duì)未出席指界的下發(fā)了缺席指界通知書，在今后的日常管理工作逐步完善；另一方面利用以前的登記發(fā)證資料，將以前的登記調(diào)查表復(fù)印，與本次調(diào)查表統(tǒng)一進(jìn)行歸檔。測(cè)量遇到的問題主要是經(jīng)過土地局出面協(xié)調(diào)解決。

作者簡(jiǎn)介：尚玉蘭（1966-），女，漢族，大專學(xué)歷，就職于柳河縣國(guó)土資源局，從事地籍管理工作。