摘要：隨著社會的發(fā)展，國家繁榮，需要征收大量的土地進行開發(fā)建設。致使大量的農(nóng)民失去耕種的土地。割斷了失地農(nóng)民的生活來源，而對這種狀況，各級政府應采取措施，保證失地農(nóng)民的合法權益，保障失地農(nóng)民的生活。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序。

關鍵詞：土地；市場；保障

中圖分類號：[X-0027] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0038-1

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快和房地產(chǎn)迅速地開發(fā)，使得大量的土地被征用，從而使耕地數(shù)量銳減，造成越來越多的農(nóng)民失去維持生計的土地，失去了他們的經(jīng)濟來源和生活保障。

1 失地農(nóng)民產(chǎn)生的因素

1.1 大量的征用土地是農(nóng)民失去土地的主要原因

土地是農(nóng)民生活的保障，國家為了公共利益的需要，大量征收農(nóng)民的土地，使靠土地為主要生活來源的農(nóng)民失去了土地，失去了經(jīng)濟來源，也就意味著失去了基本的生活保障。

1.2 土地市場化的不合法也是農(nóng)民失去土地的原因

我國的立法不完善和法制不健全以及經(jīng)濟利益的驅(qū)使，造成農(nóng)民失去土地。許多集體農(nóng)用地用做非農(nóng)建設用地，表面上看仍為集體所有，然而實際上已經(jīng)被推向市場，用于流轉(zhuǎn)，所以導致大量農(nóng)民實際上已經(jīng)失去了土地使用權。

2 失地農(nóng)民實際中存在的問題

失地農(nóng)民是一個弱勢的群體，同時也是逐年擴增的群體。因為國家要發(fā)展，社會要繁榮，經(jīng)濟要增長都離不開占用大量的土地，那么就會有農(nóng)民失去土地。但在現(xiàn)實中失地農(nóng)民存在許多問題，主要是以下幾點：

2.1 土地被征收，失地農(nóng)民獲得的補償標準低

由于國家建設需要征收大量土地，使農(nóng)民失去了僅有的生活依靠，對于征地補償標準，法律中有明確規(guī)定，但由于補償標準相對滯后，與現(xiàn)在的社會現(xiàn)實不相適應，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價的頻繁上漲，生活的消費逐年加重，其補償?shù)臉藴什痪哂袝r代性的經(jīng)濟特點，遠低于市場價值；又因為一些地方鉆法律和政策的空子，降低補償標準，或以各種理由層層截用，使被征地農(nóng)民并沒有得到現(xiàn)有法律規(guī)定的補償，所以使失地農(nóng)民的生活失去保障。

2.2 失地農(nóng)民就業(yè)難是一很重要的問題

農(nóng)民沒有了土地，僅靠有限的一點補償難以維持生活，所以農(nóng)民就成了城市化進程中的一部分。由于農(nóng)民缺乏適應城市生活的一技之長，加之教育程度偏低，文化淺薄，很難在城市中找到長期適應自己的工作。技術不高相對簡單的工作在城市中工資待遇低，勞動強度大，很難維持當前社會高消費的家庭生活。所以農(nóng)民在城市中想就業(yè)得到一份不錯的工作很難。

2.3 缺乏有效的社會保障體系

土地是農(nóng)民維持生活的經(jīng)濟支柱。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，失地農(nóng)民失去了最基本的生存保證。他們在失去土地的同時也成為失業(yè)者。只能靠國家征地補償維持生活，沒有穩(wěn)定工作及收入，不能從根本上解決自己的生活保證，并且沒能納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進而失地農(nóng)民就很難融入城市文明。

2.4 維權方法欠妥，易引起上訪

失地農(nóng)民由于自己的合法權益受到侵害，所以經(jīng)常引發(fā)上訪，引起失地農(nóng)民合法權益受侵的原因很多，農(nóng)民文化低，法律意識差。他們?nèi)狈S權的好方法，導致合法權益受到侵害時也無能為力，不知如何維權。所以只好走上訪這條路。因此失地農(nóng)民上訪呈現(xiàn)上升趨勢，給社會造成不穩(wěn)定的局面。

3 解決失地農(nóng)民生活的方法

3.1 政府依法行政，規(guī)范征地的行為

政府部門發(fā)揮職能，規(guī)范政府征地行為。要采取有效的解決調(diào)節(jié)方式，平衡各方面的利益，合理行政，保障農(nóng)民的合法權益。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的過程中引入市場機制，利用市場機制配置土地資源，實現(xiàn)土地在當今社會中的真正價值，讓失地農(nóng)民得到生活保障。

3.2 提高征地補償標準

失地農(nóng)民引發(fā)上訪的主要因素就是補償不到位或補償偏低問題。按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的土地補償標準與實際土地市場價值不相符合，差距較大。有的土地進入土地市場后交易價值提升上百倍。所以農(nóng)民的補償偏低，利益受到損害。因此政府應從失地農(nóng)民的實際生活出發(fā)，考慮整體社會各方面因素，如生活水平消費能力，發(fā)展趨勢，征地要適應提高補償標準。而無論從哪個方面來說，征地后的利益分配比例都應向失地農(nóng)民一側(cè)傾斜。

3.3 建立完善的市場體系，體現(xiàn)土地的公平價值

國家在征地時把土地納入土地市場，在土地市場的體系下進行評估定價，進行交易，體現(xiàn)土地的真正價值，給農(nóng)民一個公平、公正、公開、合理的土地交易與流轉(zhuǎn)的平臺，讓農(nóng)民放心，使他們的利益免受侵害。

3.4 建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保險機制

對于失地農(nóng)民政府應及時建立養(yǎng)老和社會保險機制。建立針對失地農(nóng)民的社會求助。完善的法律體系制度，讓他們?nèi)谌氤鞘芯用裰?。有醫(yī)療保險，有養(yǎng)老金的發(fā)放，讓社會保障體系消除他們的后顧之憂。同時促使他們從農(nóng)民到城市居民的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變他們的思想，調(diào)動他們自力更生的主動性，為社會創(chuàng)造有利的價值。

3.5 采取各種措施保障失地農(nóng)民的就業(yè)

為了讓失地農(nóng)民能保證以后的生活，政府應建立起農(nóng)民失業(yè)保障機制，為失地農(nóng)民開拓就業(yè)崗位和門路，提供給失地農(nóng)民多種渠道的就業(yè)機遇。積極與民營企業(yè)、私營企業(yè)、各公司和各經(jīng)濟組織等協(xié)調(diào)，讓其提供用人崗位，來滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求，提高他們的就業(yè)幾率，保證失地農(nóng)民的生活，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

發(fā)揮政府職能，解決失地農(nóng)民的問題，為失地農(nóng)民得到公平、有效補償和安置提供良好的幫助，實現(xiàn)農(nóng)民在城市化進程中得到合理收益，重視失地農(nóng)民的生活，創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境。

作者簡介：薛平，榆樹市國土資源局弓棚國土資源所助理工程師，研究方向：土地管理。