摘要：土地管理往往是重視城市土地的管理和鄉(xiāng)村基本農(nóng)田的管理，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理。從而造成該區(qū)域土地存在諸多問題，面對這些問題必須采取有效可行的措施，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，對其全面規(guī)劃，合理利用，發(fā)揮該區(qū)域土地的應(yīng)有價值。

關(guān)鍵詞：土地管理；規(guī)劃；糾紛

中圖分類號：[X-0026] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0032-1

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與農(nóng)村接壤的區(qū)域，處在城市的邊緣，與農(nóng)村交叉相銜接。城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟發(fā)展，也使區(qū)域內(nèi)的土地價值攀升。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用呈多元性，促使農(nóng)村向城市化進軍。即有住宅用地，又有商業(yè)用地、工業(yè)用地、機關(guān)、學(xué)校、公益事業(yè)用地和耕地，由于農(nóng)村向城市發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)用地逐漸減少，建設(shè)用地逐年增多。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理中存在的問題

1.1 土地權(quán)屬界線不清，導(dǎo)致土地糾紛案件時有發(fā)生

由于歷史遺留原因和管理不到位所致，城鄉(xiāng)結(jié)合部與城鎮(zhèn)居民之間，村與各企業(yè)、單位與個人之間，單位與單位之間，城鎮(zhèn)國有土地與村集體土地之間的土地權(quán)屬界線存在混亂不清狀態(tài)，界線不明顯，權(quán)屬不清。有的單位或個人為了自己利益的需要無根據(jù)地向外擴張，占用本不屬于自己權(quán)屬的土地，從而造成土地糾紛。有的土地被國家征用，必然產(chǎn)生因土地權(quán)屬問題與經(jīng)濟補償問題而引發(fā)的土地糾紛。所以說因土地糾紛而引發(fā)的上訪案件是信訪案件中所占比例最大的。

1.2 隱性的土地違法問題嚴(yán)重

隱性的土地違法就是違法責(zé)任人在暗地里操作進行土地違法行為，使國土執(zhí)法部門難以發(fā)現(xiàn)，無法認定，無從處理。例如甲乙雙方私下協(xié)商，甲一次性購買了乙的責(zé)任田，而簽訂兩份協(xié)議，一是真正的買賣協(xié)議，另一份是公開的租地協(xié)議，這樣就可以搪塞國土執(zhí)法部門的調(diào)查，造成隱性的土地違法情況。隱性的土地違法形式多種多樣，其真實目的就是以牟利為目的，種種的隱性土地違法行為發(fā)生與存在給本地區(qū)的土地管理帶來障礙。

1.3 群眾的土地法制觀念淡薄

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，用地單位特別是使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)營業(yè)主，他們認為只要有政府的批準(zhǔn)使用土地的文件就可以了，不辦理土地使用證書，認為不影響正常用地，正常經(jīng)營，這就直接影響了土地糾紛案件辦理的效率，從而給土地管理帶來后患。

1.4 城區(qū)國土管理部門力不能及，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所權(quán)限有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用管理存在盲區(qū)

城市中國土管理部門大多以城市內(nèi)的區(qū)域土地為主要管理對象，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，地處較遠、土地利用情況復(fù)雜，并與城市周邊的鄉(xiāng)村交錯混雜在一起，界線模糊，處理起來十分困難，這是普遍存在的共性問題。而對于城鄉(xiāng)結(jié)合部所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理部門來說，該區(qū)域既不是城市，也不是農(nóng)村，而在此區(qū)域居住、生活及生產(chǎn)經(jīng)營的人員復(fù)雜，不好管理。所以對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用與管理，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門的轄區(qū)，也往往采取上報的措施，讓上級國土部門處理的態(tài)度。所以導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理形成盲區(qū)，使該區(qū)域土地利用與管理混亂無序。

1.5 一戶多宅，私搭亂建情況嚴(yán)重

集體土地只能一戶一宅，而城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在一戶多宅現(xiàn)象。通過購買、建設(shè)形成一戶多宅，并存在私搭亂建，在自己居住的房屋周邊也不通過規(guī)劃、國土部門審批便私搭亂建附屬房屋，用來出租、飼養(yǎng)等用途，造成該區(qū)域規(guī)劃混亂、布局不合理，居住環(huán)境差，直接影響了人們的生活質(zhì)量。

2 解決問題的可行性措施

2.1 認真開展調(diào)查工作，搞好清查，摸好底

要想管理好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地，首先要搞好清查，摸好底，搞清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，劃清權(quán)屬，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層國土所要從地籍工作抓起，建立地籍檔案，對轄區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和土地使用情況及每宗地的面積、用途進行登記造冊，為土地利用規(guī)劃，合理利用土地解決土地權(quán)屬糾紛提供依據(jù)。

2.2 分清責(zé)任，強化管理

分清責(zé)任，強化管理就是使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理工作責(zé)權(quán)分明，該誰管誰管，該誰負責(zé)誰負責(zé)，不能等、靠、拖，不能知難就退。應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，端正態(tài)度，擺正位置，盡職盡責(zé)，要把被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，真正管理好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地。

2.3 依法規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地行為

首先要對城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民個人建房用地進行總量控制，堅持節(jié)約用地、計劃用地，按標(biāo)準(zhǔn)批地的原則。嚴(yán)禁私搭亂建，我行我素。做到合理利用土地，控制個人建房規(guī)模，不準(zhǔn)超出審批建房的標(biāo)準(zhǔn)和少批多占。城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層國土所要依法認真履行職責(zé)，該現(xiàn)場踏查的一定要到現(xiàn)場，需要丈量的一定要現(xiàn)場操作，不符合規(guī)劃或不符合建房條件的不予辦理建房審批手續(xù)。

2.4 依法規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)行為

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地非法交易嚴(yán)重的問題，要開展專項整治活動，對于該轄區(qū)的居民住房、國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位等進行清查整治，居民建房沒辦理審批手續(xù)的，該辦手續(xù)的補辦手續(xù)，國有土地沒簽出讓合同的，該補的補，該簽的簽，權(quán)屬界線不清的存在糾紛的，各級土地管理部門予以解決，明確土地權(quán)屬，劃清界線，補發(fā)土地使用證書。對于土地違法行為，該收回土地使用權(quán)的收回使用權(quán)，該處罰的決不能講情面，做到城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理有序，用地合法。

2.5 加強普法宣傳，提高人們的守法意識

法律是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。國土部門要加強普法宣傳教育，充分利用媒體，加強擴大土地法律法規(guī)的宣傳，提高人們的思想意識，讓人們知法懂法，不違法，讓人們自覺地維護自身和公眾利益。打擊違法行為，使土地管理工作就得到成效。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村的接點，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地是土地管理工作的難點，全面規(guī)劃，合理利用，履行土地用途管制，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用價值更大。

作者簡介：薛忠仁，男，榆樹市國土資源局弓棚國土資源所助理工程師，研究方向：土地管理。