摘要：農(nóng)村“三資”管理主要是指對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理和監(jiān)督，文章對(duì)永安市的農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要包括資產(chǎn)管理不完善、資金管理不規(guī)范和“三資”管理制度不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，永安市進(jìn)行分析討論，提出相對(duì)應(yīng)的解決方案。管理好“三資”，鞏固我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供了基礎(chǔ)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：永安市；農(nóng)村“三資”管理；集體經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0031-2

農(nóng)村“三資”指的是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，其中農(nóng)村集體資源指的是最基本的生產(chǎn)資料，是國(guó)家賦予廣大農(nóng)民群眾的；農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾通過(guò)長(zhǎng)期的努力奮斗所創(chuàng)造的偉大財(cái)富。農(nóng)村“三資”是國(guó)家集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到了重要作用，也是弘揚(yáng)農(nóng)村基層廉政風(fēng)氣的重要建設(shè)方面。本文就永安市農(nóng)村的“三資”管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，提出其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出建設(shè)意見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 永安市農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，永安市的“三資”管理工作通過(guò)積極探尋管理策略已經(jīng)取得了相當(dāng)好的成績(jī)，已經(jīng)成為黨群干群之間建立親密聯(lián)系的紐帶。針對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作，把農(nóng)村社會(huì)的安定和諧放在管理工作的首位，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“賬前審核”管理在工作中得到貫徹，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序的規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬前報(bào)審、民主理財(cái)組織內(nèi)審和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等“三個(gè)”層次的審計(jì)工作發(fā)揮出充分的監(jiān)督作用。到目前為止，永安市農(nóng)村基本建立起自身的管理體系，即以村集體資產(chǎn)資源管理中心為主體，并輔以村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)委托中心和農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。除此之外，還健全村財(cái)電算化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)等工作，為保障農(nóng)村“三資”管理工作的順利進(jìn)行，配備專職人員進(jìn)行工作，保障集體資產(chǎn)最大化保值增值，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三資”監(jiān)管工作取得階段性實(shí)效的切實(shí)保障。

2 永安市農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 集體資產(chǎn)管理不到位

永安市部分村對(duì)集體資產(chǎn)存在隨意處置的問(wèn)題，村所有的捐贈(zèng)及其它投資新建的資產(chǎn)并沒(méi)有納入歸類進(jìn)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)賬內(nèi)核算，而且村內(nèi)賬務(wù)問(wèn)題存在諸多問(wèn)題，例如賬目和實(shí)際情況不相符合，財(cái)務(wù)核算賬目不清楚，這些問(wèn)題的存在影響了對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)際狀況的真實(shí)反映，有的村還存在出租山林、土地和房屋等集體資產(chǎn)時(shí)，存在著作弊行為，暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止，集體資產(chǎn)的出租不執(zhí)行招投標(biāo)，也沒(méi)有“兩委”會(huì)的通過(guò)記錄，村民代表大會(huì)名存實(shí)亡，出租決定權(quán)掌握在少數(shù)村干部手里；有的村即使開(kāi)展了工程招投標(biāo)會(huì)，但是人情發(fā)包、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象也時(shí)時(shí)存在，對(duì)集體利益產(chǎn)生了損害。

2.2 集體資金管理不規(guī)范，集體資源管理不完善

有的村對(duì)本村資金收入置之不理，沒(méi)有將資金收入要入村賬目的意識(shí)；村內(nèi)支出的物品或財(cái)務(wù)不開(kāi)憑證或所開(kāi)憑證不規(guī)范，沒(méi)有明確的記錄；集體資金沒(méi)有確定其不可侵犯性，村干部存在隨意挪用現(xiàn)象，賬目的記錄不準(zhǔn)確，不能夠真是反映村資金的真是運(yùn)行情況；“三資”管理工作的監(jiān)督力度不夠，村資金的收入和支出并不對(duì)外公開(kāi)，有的村及時(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)也并不完全透明化，所公開(kāi)的內(nèi)容有所隱瞞，致使農(nóng)民群眾根本不了解本村正式的財(cái)務(wù)收支情況，無(wú)法行使自身的群眾監(jiān)督職能。

個(gè)別村對(duì)本村所有的集體資源存在漏管漏報(bào)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在較為邊遠(yuǎn)的村表現(xiàn)較為明顯，因其對(duì)村集體資源性資產(chǎn)底數(shù)不清。另外，村發(fā)包集體資源時(shí)所執(zhí)行的程序并不規(guī)范，承包合同的漏洞也比比皆是。

2.3 缺乏“三資”監(jiān)管機(jī)制

村鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)的精力主要集中在“政績(jī)”工程和招商引資上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作人員的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)參差不齊，基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍不穩(wěn)定。而且缺乏“三資”監(jiān)管機(jī)制，由于缺少完善的管理機(jī)制和規(guī)范的管理制度，農(nóng)村“三資”管理就缺乏了依據(jù)和力度，沒(méi)有規(guī)范管理人員的責(zé)任制，也沒(méi)有對(duì)工作中的要求提出標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有完善合理的獎(jiǎng)懲制度，村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理逐漸呈現(xiàn)出“無(wú)人管、無(wú)力管和無(wú)法管”的雜亂現(xiàn)象。

3 農(nóng)村“三資”管理對(duì)策

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制 提高管理水平

首先要對(duì)農(nóng)村集體“三資”代理行為進(jìn)行規(guī)范，最重要的是要堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)的“四權(quán)”不變?cè)瓌t。代理協(xié)議的簽訂要完全規(guī)范。永安市有統(tǒng)一的代理協(xié)議簽訂格式，要在內(nèi)容上明確規(guī)定鎮(zhèn)、村雙方的權(quán)利和義務(wù)，把村內(nèi)賬目匯報(bào)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬工作人員的職責(zé)落到實(shí)處。村賬務(wù)處理程序也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，賬務(wù)工作要先理財(cái)，后入賬。如果發(fā)生有財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要獲取并制定有效的原始憑證，經(jīng)過(guò)經(jīng)手人和證明人的雙方面簽字，并對(duì)用途進(jìn)行說(shuō)明和記錄，然后交由民主理財(cái)小組嚴(yán)格審核，再經(jīng)過(guò)村法人代表的審核并簽字蓋章，最后以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)為依據(jù)和村報(bào)賬員辦理各項(xiàng)收款、付款和轉(zhuǎn)賬憑證。村內(nèi)還要建立良好的相關(guān)臺(tái)賬，這為村級(jí)“三資”管理工作提供了便利。

3.2 全面清產(chǎn)核資 夯實(shí)管理基礎(chǔ)

首先要對(duì)村內(nèi)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面登記。把村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，然后登記在《村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)登記薄》上，登記內(nèi)容要規(guī)范，其中如果存在賬目與實(shí)際不相符合或者是產(chǎn)權(quán)不清的內(nèi)容，要依據(jù)有關(guān)政策和相關(guān)程序要求，對(duì)其進(jìn)行脫產(chǎn)處理。村級(jí)要具備完善的日記賬、征地補(bǔ)償費(fèi)收支臺(tái)賬、村集體資產(chǎn)收益臺(tái)賬和一事一議籌勞使用情況等臺(tái)賬，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)和資源的數(shù)量、種類以及具體經(jīng)營(yíng)和使用狀況都要能夠?qū)崿F(xiàn)全面、真實(shí)的反映?！叭Y”管理過(guò)程中如果有變動(dòng)要及時(shí)登記其變動(dòng)情況，保障賬目和實(shí)際情況的完全符合。其次要規(guī)范化“三資”合同。特別是實(shí)行承包和租賃經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)和資源，要舉辦公開(kāi)招標(biāo)會(huì)議，公開(kāi)確定經(jīng)營(yíng)者，并依據(jù)法律法規(guī)雙方簽訂租賃或承包書面合同，還要進(jìn)行備案登記，切忌進(jìn)行口頭協(xié)議。村級(jí)的集體資產(chǎn)以及資源經(jīng)營(yíng)收益的收取要依據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，村干部不能隨意進(jìn)行增減和緩期。經(jīng)營(yíng)數(shù)額較大的資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)收益，要經(jīng)過(guò)紀(jì)委部門的介入，以完善其監(jiān)督管理。最后還要加強(qiáng)收入管理。集體資產(chǎn)、資源的各項(xiàng)收支情況都要及時(shí)入賬，包括承包金、資產(chǎn)變價(jià)款、上級(jí)補(bǔ)助款等等。村鎮(zhèn)內(nèi)任何人禁止以個(gè)人或集體名義設(shè)置賬外賬，搞體外循環(huán)。

3.3 健全監(jiān)管機(jī)制 完善管理制度

各村要制定村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)程。實(shí)現(xiàn)對(duì)事前、事中和事后的完善監(jiān)督，對(duì)各個(gè)村鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一的管理流程，運(yùn)行程序規(guī)范化，嚴(yán)格把好審核關(guān)，嚴(yán)格要求單據(jù)入賬的合格，禁止小金庫(kù)的出現(xiàn)，保障集體資產(chǎn)最大化利用率。其次強(qiáng)化監(jiān)管人員的培訓(xùn)。基層領(lǐng)導(dǎo)和村服務(wù)中心工作人員是踐行“三資”管理工作的主要人員，其素質(zhì)的高低對(duì)工作有著舉足輕重的作用。要定期組織村報(bào)賬員和村民主理財(cái)人員、監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。最后要完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要規(guī)范化，財(cái)務(wù)公開(kāi)要真實(shí)、完善，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民群眾放映熱烈的集體資產(chǎn)問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審查、核實(shí)，給予農(nóng)民群眾滿意答案。

建立起完善健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、集體資產(chǎn)評(píng)估制度、集體資產(chǎn)保值增值制度和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度等等相關(guān)規(guī)章制度，使“三資”管理工作的進(jìn)行有章可循。

4 小結(jié)

農(nóng)村“三資”管理工作通過(guò)永安市的大力狠抓，已經(jīng)取得了相當(dāng)好的成效，但是其中也存在著資產(chǎn)管理不到位、資金管理不規(guī)范和管理制度不明確等問(wèn)題，為了完善農(nóng)村“三資”管理工作，永安市要及時(shí)采取相應(yīng)舉措，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面清產(chǎn)核資并完善相關(guān)管理制度，這對(duì)管理水平的提升和管理力度的提升是絕對(duì)有利的。完善農(nóng)村“三資”管理工作，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是整個(gè)永安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。

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作者簡(jiǎn)介：鄧?。?973-），女，本科學(xué)歷，福建永安人，永安市燕西街道新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)師，研究方向：從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2012-12-27 18：52：00

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