摘要：在社會主義新農村建設進程中，長期積累而未妥善解決的村級債務問題又集中凸現(xiàn)出來。這雖然是個老問題，但卻是導致村級公共服務功能萎縮、制約農村經濟發(fā)展和農民增收、影響農村穩(wěn)定的突出問題。對此，我們根據實際分析了本地村級債務產生的原因，并研究探索出一些化解村級債務的途徑。

關鍵詞：村級債務；形成原因；化解途徑

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0022-1

1 村級債務基本情況

雙河鎮(zhèn)是一個以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，126個村民小組。全鎮(zhèn)共有農戶6011戶，人口20695人，耕地面積54004畝，農民人均收入7046元。2005年底，全鎮(zhèn)各村債務總額達到823.4198萬元，村平均63.3340萬元。其中有436.8213萬元是高息借債，利息負擔沉重。全鎮(zhèn)各村均有不同程度的負債，債務覆蓋面廣，規(guī)模大，逾期情況嚴重。債務化解，成為急需解決的一項重大問題。

近幾年來，我鎮(zhèn)將清理化解村級債務作為鞏固農村稅費改革成果，維護農村穩(wěn)定的一項重要工作來抓。截至2011年底，全鎮(zhèn)共化解村級債務286.5236萬元，占債務總額的34.8%。

2 村級債務形成原因

2.1 經濟落后，收不抵支

村級集體經濟薄弱，基本無集體經營收益，除國家扶持資金外無其他收入來源。而僅靠上級扶持資金維持村級正常運作支出，是非常困難的。

2.2 超越實力，舉債建設

多數村基礎設施十分薄弱，道路交通、農田水利、文化通訊等公益事業(yè)建設十分滯后，嚴重影響村民生產和生活。村民普遍要求加強基礎設施建設，但由于村集體經濟實力不足，只得舉債建設。

2.3 借款繳稅，完成任務

稅費改革前，各村普遍存在農戶欠繳稅費的現(xiàn)象。一部分農戶法律意識淡薄，不能自覺繳納稅費，又缺乏有效制約機制，村組織為了按期完成稅費收繳任務，不得不舉債上交。

2.4 高息借貸，債務膨脹

全鎮(zhèn)債務有50%以上為高息借貸，借款年利率一般為20%以上，長期無力歸還的巨額債務，形成了大量利息，造成新的債務。

2.5 管理不善，資金流失

部分村干部素質不高，難以發(fā)揮有效的管理和監(jiān)督作用，導致村集體財務管理混亂，隨意性大，違規(guī)支出現(xiàn)象嚴重，加重了村組織債務負擔。

3 村級債務化解建議

3.1 加強領導，常抓不懈

村級債務化解不可能一蹴而就，必須結合農村的其他工作，根據各村實際情況，繼續(xù)加大村級債務的化解力度，保持村級債務化解工作的連續(xù)性。

3.2 加強宣傳，依靠群眾

各村要加強宣傳動員工作，對主動償還債務的農戶應予以鼓勵。要成立由村民代表參加的清查小組，依靠群眾進行清理。

3.3 齊抓共管，形成合力

村級債務的化解工作不單純是村級組織的工作，有關部門要協(xié)助化債，在全鎮(zhèn)形成化債工作的合力，把化債工作與誠信教育、信用社會建設結合起來，促進廣大人民群眾的誠信意識的樹立，保證農村化債工作的順利進行。

3.4 實事求是，結合實際

要從各村實際出發(fā)，制定符合實際的化債方案，并嚴格按照方案執(zhí)行，對農民反映的突出問題，要重點進行清查。對清查結果要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4 村級債務化解途徑

4.1 因地制宜，發(fā)展經濟

各村要利用資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，尋求具有地方特色的增收渠道發(fā)展特色產業(yè)，因地制宜的發(fā)展壯大村級經濟，從根本上扭轉因經濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力，提高村集體化債能力。

4.2 清收債權，抵沖銷債

對單位和個人拖欠村集體的款項，制定有效措施，采取經濟、法律和行政等手段，加大債權回收力度。對于村集體與單位和個人形成的“三角債”，在公正合理、雙方自愿的前提下，實行債務轉移，相互抵沖，沖銷集體負債額度。通過清收債權和抵對沖銷，全鎮(zhèn)共化解村級債務70.7153萬元。

4.3 盤活資產，變現(xiàn)抵債

村集體擁有的閑置的房屋、設備設施等固定資產，采取拍賣、租賃等形式盤活。對村資源性資產，經村民大會討論同意并報相關部門備案后，可采取公開拍賣、承包、承租等經營形式，綜合開發(fā)利用。將資產、資源變現(xiàn)后，用于償債。通過資產盤活變現(xiàn)，全鎮(zhèn)共化解村級債務103.4621萬元。

4.4 削減高息，降息減債

對于各村所欠民間高息借款，從借款之日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換據；對過去已付利息的高出部分，抵沖本金。對于向農村金融部門的貸款，利率超過當時人民銀行法定利率的，也要按照規(guī)定降息。通過削減利息，全鎮(zhèn)共化解村級債務112.3462萬元。

4.5 加強管理，杜絕新債

加強村級財務管理，加強村賬鎮(zhèn)管力度，實行村務公開、民主管理，促進村集體決策的科學化、規(guī)范化，嚴格控制村級不合理支出，同時，加強對村干部的培訓、監(jiān)督、檢查和指導，提高村干部素質，提高村干部管理水平，杜絕新債產生，確保農村經濟健康發(fā)展。

村級債務化解并不是不能解決，只要我們找準方向、找對路子，債務化解問題一定能夠得到妥善解決，社會主義新農村建設一定能夠得到全面落實。

作者簡介：張國祥（1973-），男，吉林永吉人，永吉縣雙河鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心農業(yè)經濟師，研究方向：村集體經濟組織債務化解途徑；李文斌（1987-），女，吉林永吉人，永吉縣雙河鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心農業(yè)經濟師，研究方向：村集體經濟組織債務化解途徑。